2013年11月21日 01:22
來源：每日經(jīng)濟新聞

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http://www.nbd.com.cn2013-11-21 01:16

加強對有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是地方政府對環(huán)保不當干預(yù)行為。

19日出版的《決定》輔導(dǎo)讀本中，環(huán)保部部長周生賢在《改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制》一文中說，要實行“獨立而統(tǒng)一”的環(huán)境監(jiān)管，健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。

周生賢強調(diào)，要獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，糾正執(zhí)法不到位的問題，特別是地方政府對環(huán)保的不當干預(yù)。

中國社會科學(xué)院中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預(yù)測研究中心副主任劉強告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，現(xiàn)在各地的環(huán)保部門都是隸屬于地方政府，在執(zhí)法過程中阻力較大，沒有足夠的執(zhí)法權(quán)力，這是環(huán)保領(lǐng)域的老問題。在環(huán)境問題突出的當下，建立強力的監(jiān)管執(zhí)法體系，緩解當前的環(huán)境污染問題，被業(yè)界寄予厚望。

糾正地方政府環(huán)保干預(yù)

周生賢指出，我國環(huán)境形勢依然嚴峻，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題又日益顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。

加強環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法，對于解決生態(tài)環(huán)境問題能起到顯著作用，但是地方環(huán)保部門在執(zhí)法過程中，受到當?shù)卣块T的影響較大，在發(fā)展地方經(jīng)濟的利益驅(qū)使下，環(huán)保部門的執(zhí)法力度打折扣難以避免，一些企業(yè)“頂風作案”屢見不鮮。因此，在改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的六項主要任務(wù)中，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，被率先提出來。

周生賢指出，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染排放的環(huán)境保護管理制度，對工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強統(tǒng)一監(jiān)管。實行獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。

他強調(diào)，加強對有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是地方政府對環(huán)保不當干預(yù)行為。

周生賢在文中指出，加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全以及環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域和方面，制定科學(xué)規(guī)范的制度，為實行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。

推動環(huán)境公益訴訟

違法成本低、起訴難，一直以來是我國生態(tài)環(huán)境保護中的重要障礙，幾萬元的行政處罰和動輒千萬元的偷排成本相比，行政處罰甚至出現(xiàn)了“反向激勵”的危機，據(jù)一位業(yè)內(nèi)知情人士介紹，在一些高排放的行業(yè)，甚至出現(xiàn)了一些企業(yè)寧可受罰也不治污的“怪象”。

周生賢介紹，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究，既是保護公民環(huán)境權(quán)益、維護社會公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的主要出路。

對排放污染物造成嚴重后果的，依法追究刑事責任，讓違法者付出沉痛代價。周生賢在文中強調(diào)。動員社會力量共同參與環(huán)境保護，對推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展將起到積極作用，其中，環(huán)境公益訴訟，被譽為是社會力量參與保護環(huán)境的重要武器。

在新修訂的《民事訴訟法》中已經(jīng)引入有關(guān)公益訴訟制度，正在修訂的《環(huán)境保護法》，公益訴訟也是其重要增加的條款之一。

周生賢指出，加強行政執(zhí)法與司法部門的銜接，推動環(huán)境公益訴訟。

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