樓繼偉：加快房產(chǎn)稅立法減交易增保有環(huán)節(jié)稅收

2013年11月21日 03:26
來源：人民日報

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本報記者李麗輝吳秋余

《人民日報》（ 2013年11月21日 02 版）

亮點1 預算審批以支出為重點。稅收不再是任務，而是預期，財政收入依法征收，該收多少就收多少

記者：十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，同時提出要建立現(xiàn)代財政制度。怎樣理解這些新提法？

樓繼偉（財政部部長）：《決定》指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，這是對財政職能作用的重要論斷，也是一個很大的亮點。

《決定》提出建立現(xiàn)代財政制度，主要包括三個方面：政府預算制度、稅收制度和事權與支出責任相適應的財政體制。我國現(xiàn)行財政制度中，存在一些與現(xiàn)代國家治理、與改革要求不相適應的地方。建立現(xiàn)代財政制度，就是要通過改革，使預算管理體制更加科學、有效，稅制更加公平、規(guī)范，同時要合理確定中央與地方的事權與支出責任。

記者：如何建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度？

樓繼偉：預算制度改革重點在三個方面：

一是改進年度預算控制方式。目前我國預算審批包括收入、支出和收支平衡三個方面，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策。如果預算以平衡狀態(tài)為重點，那么每年財政收入就必須完成預算安排，否則就會造成赤字擴大。這樣一來，客觀上容易帶來預算執(zhí)行的“順周期”問題，當經(jīng)濟比較熱的時候，完成收入任務比較容易，財稅部門會傾向于少收點，民間的錢越多，經(jīng)濟就會越熱；當經(jīng)濟比較冷的時候，完成任務不容易，財稅部門為了完成任務就傾向于多收，民間的錢少了，經(jīng)濟就會更冷。因此，《決定》明確提出，審核預算的重點由財政收支平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。在預算審批以支出為重點后，稅收就不再是任務，而是預期，財政收入依法征收，該收多少就收多少，這是一項重大的機制變化。

二是建立跨年度預算平衡機制。年度預算審核重點由收支平衡轉到支出政策上，收入預算從任務改為預期，預算確定的收支平衡狀態(tài)在執(zhí)行中有可能被打破。為確保財政的可持續(xù)，就要建立跨年度預算平衡機制，一方面是建立跨年度彌補超預算赤字的機制，另一方面是建立中長期重大事項科學論證的機制，對一些重大項目不能一年一定政策，要有長遠考慮，通過實行中期財政規(guī)劃管理，強化其對年度預算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政可持續(xù)性。

三是實施全面規(guī)范的預算公開。現(xiàn)在的預算公開更多的是財政收支情況的報賬，簡單公開賬目。以后預算要更多強調公開支出政策，預算公開除了“報賬”以外，要讓大家更多知道是怎樣一種支出政策，增強預算的透明度。

亮點2 稅制更加公平、規(guī)范。加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設和交易環(huán)節(jié)稅費，增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收

記者：推進稅制改革的方向是什么，有哪些重要舉措？

樓繼偉：根據(jù)全會要求，當前和今后一個時期推進稅制改革的方向是，根據(jù)“五位一體”總布局、總要求，在保持宏觀稅負總體穩(wěn)定的基礎上，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調節(jié)分配、促進結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的職能作用，加快形成有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，更大程度、更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

深化稅制改革的重點內容包括：全面推進增值稅改革，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費型增值稅制度，消除重復征稅問題；推進消費稅的改革，調整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，將一些資源類產(chǎn)品和高檔消費品納入征收范圍，進一步發(fā)揮消費稅的調節(jié)功能，等等。同時，三中全會還提出要逐步提高直接稅比重。一方面對自然資源要素征收，要推進資源稅從價計征改革，進一步促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。另一方面，加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制，加大收入分配調節(jié)，更好地體現(xiàn)公平。加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設和交易環(huán)節(jié)稅費，清費立稅，增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收。

清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，也是三中全會確立的重要任務。市場經(jīng)濟是公平競爭的經(jīng)濟，稅收優(yōu)惠政策過多過濫不符合市場經(jīng)濟的一般原則。要按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。對于目前已有的優(yōu)惠政策，要確定期限、限期取消，以后不再開新口子。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時，嚴格禁止各種越權稅收減免。

亮點3 事權和支出責任相適應?？傮w上將大量減少中央專項轉移支付和對地方的干預，促進市場統(tǒng)一和公共服務均等化

記者：《決定》提出要建立事權和支出責任相適應的制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。下一步將如何推進這方面的改革？

樓繼偉：事權與支出責任相適應，實際上是涉及一個國家治理體系和治理能力建設的問題。在事權劃分中，首先明確哪些是中央事權并由中央承擔支出責任、哪些是地方事權并由地方承擔支出責任，哪些是中央委托地方事權、中央相應承擔支出責任，哪些是中央與地方共同事權相應明確各自支出責任。

當前中央和地方職責交叉重疊，共同管理的事項較多，這種格局造成目前中央財政本級支出只占全國財政支出的15%，地方實際支出占到85%。這說明很多該中央管的事情中央沒有直接管理，委托給了地方去做，再通過專項轉移支付給地方提出要求，客觀上會不同程度地干預地方事權，地方往往也沒有動力做好不適于地方承擔的事項，造成行政效率偏低。

今后，要按照建立事權與支出責任相適應的制度要求，在轉變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎上，充分考慮公共事項的受益范圍和管理效率，合理劃分中央和地方事權與支出責任，適度加強中央政府事權和支出責任，減少委托事務。《決定》同時提出，要保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定。在這一基礎上，中央和地方按規(guī)定分擔支出責任，使得一般轉移支付和專項轉移支付事項獲得規(guī)范，總體上將大量減少中央專項轉移支付和對地方的干預，有利于促進市場統(tǒng)一和公共服務均等化。

記者：《決定》明確提出，要清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式，這樣做的目的是什么？

樓繼偉：這一改革切中弊端，是解決當前預算管理中突出問題的重大舉措。目前，與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出涉及7類，包括教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、計劃生育。2012年，財政安排這7類掛鉤支出，就占到全國財政支出的48%。支出掛鉤機制在特定發(fā)展階段為促進上述領域的事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也不可避免造成財政支出結構固化，加大了政府統(tǒng)籌安排財力的難度，全國財政從中央到縣四級都要求掛鉤，也不符合社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律，部分領域甚至出現(xiàn)財政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”，容易產(chǎn)生“錢等項目”、“敞口花錢”等問題。這種掛鉤的另一弊端，是造成財政專項轉移支付過多，資金投入重復低效。

當然，清理規(guī)范掛鉤并不意味著財政要削減這些重點支出，只是不再采取這種掛鉤方式。很多重點支出都是民生領域的，各級財政部門要繼續(xù)把這些領域作為重點予以優(yōu)先安排，確保這些領域事業(yè)發(fā)展的正常投入。