2013年11月22日 01:01
來源：第一財經(jīng)日報 作者：張靜

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十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）對深化財稅體制改革指明了路徑。

財政部部長樓繼偉近期在接受新華社等官方媒體采訪時表示，《決定》指出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，是對財政職能作用的重要論斷。

《決定》對房產(chǎn)稅等問題指明了改革方向，樓繼偉表示，下一步房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進清費立稅。

稅收將轉(zhuǎn)為預(yù)期目標

《決定》明確，改進預(yù)算管理制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預(yù)算平衡機制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。

針對改進預(yù)算管理制度，樓繼偉表示，這項改革的一大著眼點是改進年度預(yù)算控制方式，預(yù)算編制和審查的重點由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)更多向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。

“這一轉(zhuǎn)變帶來的變化很多。”樓繼偉解釋說，稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標。預(yù)算審批的核心如果是收支平衡，為實現(xiàn)這一目標，就必須完成稅收任務(wù)，否則就會擴大赤字。”這一方式很容易帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題：經(jīng)濟較熱時，完成稅收任務(wù)比較容易，財稅部門傾向于少收點，民間錢越多，經(jīng)濟就越熱；經(jīng)濟偏冷時，財稅部門為完成稅收任務(wù)傾向于多收點，就會收“過頭稅”，民間錢少了，經(jīng)濟就更冷。預(yù)算審批重點轉(zhuǎn)向支出政策，收入預(yù)算從約束性任務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)期性，意味著更多強調(diào)依法征稅，應(yīng)收盡收，不收“過頭稅”。

根據(jù)目前的預(yù)算管理制度，每年“兩會”期間通過的預(yù)算案具有一定約束性，如果難以完成可上報人大常委會進行調(diào)整。

有地方財稅官員表示，經(jīng)濟偏熱的時候，收入任務(wù)容易完成，但為了保證最終數(shù)字偏差不大，往往年初預(yù)算案報出較低的增幅數(shù)字，通過人大常委會的數(shù)次會議不斷調(diào)整，最終在年末調(diào)整至接近實際收入增幅。但是在經(jīng)濟偏冷的時候，“過頭稅”情況則較為嚴重，很多稅務(wù)部門為了完成當(dāng)年任務(wù)讓企業(yè)提前上繳下一年的稅。

樓繼偉還指出，改進預(yù)算管理制度也將推進預(yù)算的公開透明。目前預(yù)算公開的一般是收支情況，下一步將更多推進政策公開，讓公眾更好地了解預(yù)算。

減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費

稅制改革也是財稅體制改革的重頭戲，《決定》提出完善稅收制度，并提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。樓繼偉表示，下一步房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進清費立稅。

對于《決定》中提到的“房地產(chǎn)稅”涵蓋范圍，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康近日表示， “房地產(chǎn)稅”，并不是單指房產(chǎn)稅。凡是和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收都可以納入這個概念。他認為，房產(chǎn)稅的推出還需要經(jīng)過“在改革中總結(jié)經(jīng)驗之后，從條例和暫行條例，再到法”的過程。

此前財稅領(lǐng)域的學(xué)者均認為，房地產(chǎn)領(lǐng)域稅費應(yīng)當(dāng)先清理。賈康多次表示，整個房地產(chǎn)稅要系統(tǒng)化，要整合優(yōu)化，包括從土地開發(fā)，到提供的成品交易，再到包括居民消費性住房保有的各個鏈條上的稅費都要優(yōu)化。“該取消的取消，該確立的確立，這是房地產(chǎn)稅要有的框架?！?/p>

樓繼偉稱，下一步還將推進消費稅改革，調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進一步發(fā)揮消費稅對高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品的調(diào)節(jié)力度。

此外，《決定》明確提出，要加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。樓繼偉直言，當(dāng)前我國稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多過濫。

他說，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項，還有一些正在申請的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項目。同時，一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴，通過稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴重影響了國家稅制規(guī)范和市場公平競爭，必須下大力氣清理整頓。

樓繼偉表示，要清理已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策，對執(zhí)行到期的應(yīng)徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的要明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質(zhì)且具有推廣價值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實施。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。嚴格禁止各種越權(quán)稅收減免。

適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任

《決定》還對各界普遍關(guān)注的中央和地方事權(quán)做了清晰劃分，提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。

樓繼偉認為，目前，我國中央地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范。一些應(yīng)由中央負責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多支出責(zé)任，中央和地方職責(zé)交叉重疊、共同管理事項較多。這種格局造成目前中央財政本級支出只占全國總支出的15%，地方實際支出占到85%。中央直接管理的事務(wù)太少，大量交給地方管理，又通過大量專項轉(zhuǎn)移支付補助地方，客觀上會不同程度干預(yù)地方事權(quán)，地方也無動力做好本不適于地方承擔(dān)的事務(wù)。

樓繼偉表示，改革的方向就是在合理劃分中央地方事權(quán)和支出責(zé)任基礎(chǔ)上，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，減少委托事務(wù)，中央和地方按規(guī)定分擔(dān)支出責(zé)任。同時，通過轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財力分配，補足地方政府履行事權(quán)存在的財力缺口，實現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。

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