2013年11月24日 07:12
來源：南方都市報(bào) 作者：唐鈞

人參與條評(píng)論

2007年我國(guó)城鄉(xiāng)低保已經(jīng)全覆蓋，2009年確立了機(jī)關(guān)公務(wù)員公費(fèi)醫(yī)療、企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新農(nóng)合、城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)四項(xiàng)制度，基本達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)。今年三四月份，養(yǎng)老覆蓋面已經(jīng)達(dá)到了80%，目標(biāo)是“十二五”期末能夠覆蓋全民。當(dāng)然也有標(biāo)準(zhǔn)的問題，農(nóng)村所謂的“養(yǎng)老保險(xiǎn)”，每月只有55元，不過一場(chǎng)感冒的花費(fèi)，但畢竟是從無到有。改善養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)是今后的目標(biāo)，但又面臨許多新問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度爭(zhēng)議很多，特別是延遲退休年齡這一熱點(diǎn)問題。2004年人社部第一次提出此概念，我就表示反對(duì)，堅(jiān)持了近十年。

中共十八大報(bào)告提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。”這里突出了覆蓋城鄉(xiāng)居民，可持續(xù)、適應(yīng)流動(dòng)性，增強(qiáng)公平性，都是此前未有的。十八屆三中全會(huì)《決定》當(dāng)中說，要“研究制訂漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。延遲退休年齡已是必然，加了“漸進(jìn)式”的定語。既是研究，我當(dāng)然可以提不同意見，即使反對(duì)無效，我還是要將道理說清楚。

發(fā)達(dá)國(guó)家延遲退休是為增加勞動(dòng)力

2004年，學(xué)者首先提出延遲退休年齡，而后人社部的領(lǐng)導(dǎo)出來呼應(yīng)，從2012年起至今，越講越多。起初說相應(yīng)推遲退休年齡已是必然趨勢(shì)，但媒體進(jìn)行了若干次調(diào)查，基本上70%以上的老百姓反對(duì)，反對(duì)者最多達(dá)90%。一反對(duì)，就說該政策非常慎重，不會(huì)在近期立即實(shí)施。如此反復(fù)，不斷政策試探，可能是想等大家折騰得麻木了就實(shí)施。

深化改革，老百姓肯定贊成，但我覺得新一輪改革，首先要給百姓切實(shí)好處。改革開放從大包干開始，使農(nóng)民獲利，到上世紀(jì)80年代廣大人民群眾逐漸得益。然后到90年代，朱镕基才有可能實(shí)行下崗分流，因?yàn)榇饲按蠹叶嫉玫搅撕锰?，?duì)黨非常信任。但如今，一些改革政策可能會(huì)傷害百姓，而之前的一些基礎(chǔ)已經(jīng)薄弱，改革要順利，信任要維持，對(duì)未來要有預(yù)期，那深化改革首先要給老百姓好處。即或看不到明顯的好處，至少一開始不能對(duì)老百姓不利。在本世紀(jì)初轉(zhuǎn)制并軌失業(yè)的人，當(dāng)時(shí)如果40歲，現(xiàn)在也就50多歲，還沒到退休年齡，他們的日子非常不輕松，一旦拿到退休金就可以喘口氣。如果推遲退休年齡，對(duì)他們打擊最大，哪怕推遲一個(gè)月，壓力也很大。這個(gè)問題一定要非常慎重地考慮，至少等這一代人退休吧。

延遲退休，官方的核心理由是發(fā)達(dá)國(guó)家都如此，即是國(guó)際趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)從上世紀(jì)90年代開始，但并非因?yàn)轲B(yǎng)老金問題，而是社會(huì)老齡化。這其實(shí)是兩方面促成的，一是人的壽命越來越長(zhǎng)，老年人越來越多，二是人口出生率下降，新生勞動(dòng)力越來越少。所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都面臨這樣的問題。主要發(fā)達(dá)國(guó)家人口多為幾千萬，少的不過幾百萬，美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中人口最多的，3億，只相當(dāng)于中國(guó)的零頭。一個(gè)小的國(guó)家，老年人增多，勞動(dòng)年齡人口減少，馬上捉襟見肘。最早延遲退休年齡的動(dòng)議，其實(shí)就是為了增加勞動(dòng)力供給。

法國(guó)中央銀行行長(zhǎng)諾瓦耶跟中國(guó)社科院人力資源與社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)蔡昉說：“我們延遲真實(shí)目的是增加勞動(dòng)力供應(yīng)、提高勞動(dòng)參與率，但公眾誤認(rèn)為我們是為了減少養(yǎng)老金的支出?！贝蟛糠謬?guó)家從60歲推遲到65歲。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最早是1873年德國(guó)開始的，當(dāng)時(shí)退休年齡定為70歲，但彼時(shí)德國(guó)人平均壽命只有50歲，二戰(zhàn)后大部分退休年齡變成60歲。所以提高到65歲，相對(duì)來說歐美還是比較容易接受的，以前想工作沒有工作，現(xiàn)在多干幾年也很愿意，并沒有引起特別大的風(fēng)波。

本世紀(jì)以來發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)都不太景氣，尤其是2007年以后美國(guó)的金融危機(jī)影響到全世界，歐盟出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)，這時(shí)就采取了很多緊縮政策。在此前提下，延遲退休也跟養(yǎng)老金掛鉤。但沒有明顯的效果，至少我還未見到這方面的研究成果。而另一方面，現(xiàn)在所有發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)率都非常高，一般失業(yè)率在10%左右，而大部分歐洲國(guó)家的青年失業(yè)率已超過20%。老年人若不退休，為青年人創(chuàng)造新的工作崗位比較難，這是全世界的普遍現(xiàn)象。

延遲退休對(duì)中國(guó)并無實(shí)際意義

一般來說，延遲退休，辦公室人員比較好接受，但是一線的藍(lán)領(lǐng)工人就比較難接受。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的階層結(jié)構(gòu)不同。國(guó)外中產(chǎn)階級(jí)占到60 %以上，藍(lán)領(lǐng)工人一般只占20%，甚至更少。在這樣的情況下，政府不怕得罪藍(lán)領(lǐng)工人，所以可以強(qiáng)行通過。但中國(guó)的藍(lán)領(lǐng)工人占到60%甚至70%，中產(chǎn)階級(jí)還很少。而且外企職員，據(jù)我所知都不愿意延遲退休，因?yàn)楣ぷ鲃趧?dòng)強(qiáng)度和壓力非常大。如前所述，去年至今，媒體各種調(diào)查結(jié)論都是70%以上的人反對(duì)，正好與階層結(jié)構(gòu)接近。

此外，職業(yè)環(huán)境與工作條件不同。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家一般實(shí)行6小時(shí)工作制，職業(yè)歧視較少，有強(qiáng)大的工會(huì)支持。外資公司如果要減員，一般辭退新員工，保留老員工。但在中國(guó)，一天10-12個(gè)小時(shí)的工作時(shí)間，甚至更長(zhǎng)，還有大量年齡性別歧視，藍(lán)領(lǐng)工人女性40歲以上、男性50歲以上就很難找工作，如果延期退休，找工作就更困難，不但拿不到養(yǎng)老金，還要繼續(xù)交養(yǎng)老保險(xiǎn)。

按照人社部的數(shù)據(jù)，中國(guó)每年大概新增勞動(dòng)力兩千萬，而每年新增工作崗位一千萬到一千二百萬，其中30%是自然更替，有人退休、有人補(bǔ)進(jìn)來。經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書講失業(yè)有四種狀態(tài)；周期性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)，但中國(guó)還有總量性失業(yè)，即勞動(dòng)力太多，怎么安排也有失業(yè)。

我們一直說中國(guó)老齡化最高峰時(shí)有4億老人，只有8億勞動(dòng)力，兩個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人。但這只是從保險(xiǎn)的框架里來看問題，也就是8億勞動(dòng)力繳費(fèi)來養(yǎng)4億不繳費(fèi)的。養(yǎng)老問題實(shí)際上是社會(huì)分配問題，本質(zhì)上取決于兩個(gè)條件。首先，退休時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠創(chuàng)造多少財(cái)富，其次，這些財(cái)富怎么分配。老齡化高峰，政策對(duì)老年人有更多優(yōu)惠的話，就可以多一些財(cái)富進(jìn)行分配，問題可以解決。除了單位和個(gè)人繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)法也規(guī)定政府要承擔(dān)責(zé)任。

現(xiàn)在常說養(yǎng)老保險(xiǎn)有缺口，意指單位和個(gè)人繳費(fèi)不夠發(fā)養(yǎng)老金，其實(shí)將社會(huì)保險(xiǎn)看做商業(yè)保險(xiǎn)了?，F(xiàn)在拿不到養(yǎng)老金的都是制度外的人，參加社會(huì)養(yǎng)老的人應(yīng)該拿到了養(yǎng)老金。當(dāng)然也有個(gè)案，但是一般來說不會(huì)，如果有缺口，政府財(cái)政補(bǔ)上。社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源于三方面：?jiǎn)挝焕U費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼。老齡化趨勢(shì)下，交社會(huì)保險(xiǎn)的人越來越少、領(lǐng)保險(xiǎn)的越來越多，所以單純靠繳費(fèi)不夠，還需要財(cái)政補(bǔ)貼以及其他很多手段?！稕Q定》里也說，國(guó)有資產(chǎn)收益要拿來補(bǔ)這一塊。應(yīng)該說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并沒有像很多人認(rèn)為的那樣支持不下去，至少五年到十年內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)問題。

養(yǎng)老并非簡(jiǎn)單的幾個(gè)人養(yǎng)幾個(gè)人的問題。同樣是一家三口，父母能賺錢的和父母不能賺錢的，兩家過的日子一樣嗎？這里就有一個(gè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的問題。中國(guó)現(xiàn)在的勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低，只有美國(guó)的1/11，日本的1/12。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)發(fā)展，只能提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，做2.0版的“中國(guó)制造”，意味著自動(dòng)化、高科技、信息化，結(jié)果就是少用人工。這是一個(gè)比人口自然減少更重要的影響因素。發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率高很大程度上是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的直接結(jié)果。中國(guó)人口多，回旋余地大，如果充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要度過老齡化高峰比他國(guó)容易。現(xiàn)在我最擔(dān)心的是整體經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)跟著發(fā)達(dá)國(guó)家的路子走，以它們的現(xiàn)狀定義我們的將來。勞動(dòng)力是分層次的，有些人可能只適合勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是不可能轉(zhuǎn)軌的。所以我們更應(yīng)該擔(dān)心中國(guó)的就業(yè)問題。

老齡化出現(xiàn)之后，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口的年紀(jì)會(huì)逐漸偏大，頂峰時(shí)平均會(huì)達(dá)到30多歲。如果延遲退休年齡，實(shí)際無助于解決結(jié)構(gòu)性問題，也無新生勞動(dòng)力。我們離老齡化最高峰還有22年，要真正解決和緩和中國(guó)老齡化高峰，是調(diào)整計(jì)劃生育政策。這次《決定》中已經(jīng)推出了“單獨(dú)二胎”政策，雖然調(diào)整已經(jīng)晚一些，但是中國(guó)人的生育意愿還在，可能大城市弱一些，二三線城市的人還是想生孩子的。

還有一個(gè)問題要考慮，就是現(xiàn)行的退休年齡有沒有好處。北京電視臺(tái)有一個(gè)節(jié)目拍到各個(gè)小區(qū)里老人家?guī)Ш⒆印?-3歲的孩子，在中國(guó)是沒有任何公共服務(wù)的，如果父母上班，必須要老人幫忙帶。其中采訪了一個(gè)正在哺育期的女性，說生孩子是算好的，因?yàn)閶寢尳衲晖诵?。退休帶孩子其?shí)是社會(huì)勞動(dòng)，在為社會(huì)做貢獻(xiàn)，尤其中國(guó)的生育率已經(jīng)低于警戒線了。等孩子到學(xué)齡，老人家可能就又將服務(wù)方向轉(zhuǎn)向比自己更老的老人。中國(guó)現(xiàn)在說居家養(yǎng)老，全靠老人自己。現(xiàn)在女性55歲退休、男性60歲退休，他們還有余力，真要延遲退休，恐怕就沒有這樣的能力了。

中國(guó)的平均退休金只有1800元，如果把此看做老人帶孩子所取的社會(huì)工資，可能就更清楚些。如果都65歲退休，孩子就沒有人帶了，要為0-3歲的孩子和許多老人提供公共服務(wù)，恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1800元退休金，要全面考慮這些問題才行。

保證公平才是中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的關(guān)鍵

《決定》還提到要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，這是針對(duì)雙軌制的改革。目前企業(yè)職工的退休金少于2000元，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金基本高于3000元。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是企業(yè)自己發(fā)養(yǎng)老金，但改革開放之后不可持續(xù)了。上世紀(jì)九十年代初，提出向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，很多國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)不復(fù)存在或不能正常生產(chǎn)了，出現(xiàn)了很多退休人員領(lǐng)不到養(yǎng)老金的情況，所以進(jìn)行了改革。改革初期財(cái)政能力非常差，現(xiàn)在財(cái)政是11萬億元人民幣，當(dāng)時(shí)只有幾千億元。改革更多是解決國(guó)有企業(yè)的問題，改變了企業(yè)職工的養(yǎng)老金計(jì)算方法，都跟社會(huì)平均工資掛鉤，最高是70%，病退的是40%-50%。

改革時(shí)平均養(yǎng)老金只有700元，企業(yè)養(yǎng)老金至今也比較低。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金還是按照70%來計(jì)算的。根據(jù)工齡，30年以上工齡可以拿到80 %，40年以上就可以拿到90%，差距產(chǎn)生。中國(guó)的養(yǎng)老金除了支持老人的基本生活費(fèi)用外，還有大部分支付自費(fèi)的醫(yī)藥費(fèi)。每個(gè)老人都得準(zhǔn)備一筆錢就醫(yī)，而不是國(guó)際通常意義的養(yǎng)老金就是管老年生活。所以從這個(gè)角度來說，事業(yè)單位的養(yǎng)老金也并不高，企業(yè)職工的養(yǎng)老金更低。

簡(jiǎn)單的并軌，并不能解決企業(yè)職工養(yǎng)老金偏低的問題。那么把機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的養(yǎng)老金往下拉行不行？事業(yè)單位有3000多萬教師、1000萬醫(yī)護(hù)人員，將他們的養(yǎng)老金下拉，這顯然是不可接受的。所以我們的目標(biāo)是要將企業(yè)職工的養(yǎng)老金往上提，而不是將其他人的養(yǎng)老金往下拉。

還有學(xué)者說，之所以不能延遲退休年齡，是因?yàn)殡p軌制不公平，只要大家養(yǎng)老金差不多，延遲退休年齡沒有問題。其實(shí)這是兩回事，但確實(shí)有人支持先并軌再延遲退休年齡。目前養(yǎng)老金改革要么小改，就是將企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金上漲，不動(dòng)其他制度。如果要大改，要將中國(guó)的養(yǎng)老金分為兩部分，一是基本養(yǎng)老金，追求公平，大家都以中華人民共和國(guó)公民的身份交養(yǎng)老金，根據(jù)自己收入一定比例來交。領(lǐng)養(yǎng)老金的時(shí)候，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到普通人都在一定的水平上領(lǐng)基本養(yǎng)老金，隨著物價(jià)上漲每年調(diào)整，能夠保障基本生活需求；二是補(bǔ)充養(yǎng)老金，跟效率掛鉤，即收入多就可以多繳，將來可以多得，這應(yīng)該由市場(chǎng)操縱。

養(yǎng)老保險(xiǎn)真正的問題何在？在于流動(dòng)問題，包括農(nóng)民工的流動(dòng)，也包括城市間的人口流動(dòng)。他們繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但一旦流動(dòng)起來，將養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移是很難的，到領(lǐng)養(yǎng)老金時(shí)就可能根本無處可領(lǐng)。這是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫要解決的問題，有關(guān)部門對(duì)此掉以輕心，而將未來幾十年的事情算了又算，我覺得比較搞笑。

要考量一個(gè)政策好或不好，首先要從經(jīng)濟(jì)理性角度考察，在有限的資源條件下追求效率。但這不是唯一尺度，所有政策都不是算出來的，都是政治決策，要考慮多方因素。公共政策還要考慮人文關(guān)懷，即在社會(huì)分配過程中，以無數(shù)個(gè)具有平等權(quán)利的個(gè)體的人為本的公平分配，其次指在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以無數(shù)個(gè)具有平等權(quán)利的群體的人為本的共享與參與。延遲退休年齡，實(shí)際上是注重經(jīng)濟(jì)理性，忽視人文關(guān)懷；雙軌制和并軌問題，注重了人文關(guān)懷但又忽視了經(jīng)濟(jì)理性；在流動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，既忽視了經(jīng)濟(jì)理性又忽視了人文關(guān)懷，這是我們當(dāng)前迫切需要解決的政策。

唐鈞

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)。主要論著有：《博文中的社會(huì)政策》、《中國(guó)社會(huì)》、《中國(guó)城市居民貧困線研究》、《中國(guó)社會(huì)福利》等。

(南都評(píng)論記者李靖云整理)

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