2013年11月24日 10:09
來源：鳳凰財(cái)經(jīng) 作者：吳麗華

人參與條評(píng)論

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 始于2004年，已歷經(jīng)三屆人大的《預(yù)算法》修訂工作，現(xiàn)在看來離修成正果依然遙遙無期。

2013年11月23日，針對(duì)備受關(guān)注的《預(yù)算法》修訂工作進(jìn)展，中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、全國人大預(yù)工委法案室原主任俞光遠(yuǎn)接受鳳凰財(cái)經(jīng)采訪時(shí)如此表示。

他告訴鳳凰財(cái)經(jīng)，“《預(yù)算法》二審稿中存在很大的爭議，換屆后需要重新梳理修改，起碼今年不會(huì)進(jìn)入人大審議程序?！?

去年剛從預(yù)工委退休的俞光遠(yuǎn)接受鳳凰財(cái)經(jīng)采訪時(shí)絲毫不掩飾對(duì)《預(yù)算法》二審修訂稿的不滿。

他表示，各界對(duì)二審稿存在很大的不滿，有些地方甚至存在倒退，一些成功的經(jīng)驗(yàn)也沒有寫入修訂稿，如果存在這么大問題的法律草案勉強(qiáng)通過，法律修改還不如不改。

因?yàn)閯傂薷牡姆?，馬上又存在問題，再馬上修改，就會(huì)有損法律的權(quán)威性，不現(xiàn)實(shí)，不修又會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

他告訴鳳凰財(cái)經(jīng)，新一屆班子有關(guān)《預(yù)算法》修訂的工作正在進(jìn)行，需重新梳理原來的草案稿和各界的意見，工作量很大，有成千上網(wǎng)條的意見，至于原來的草案能吸收多少，現(xiàn)在還不清楚。

全國人大預(yù)工委另一位官員則告訴鳳凰財(cái)經(jīng)，有關(guān)預(yù)算修訂工作正在進(jìn)行，不過還要進(jìn)一步分析、理解十八屆三中全會(huì)的精神，具體的工作方向和關(guān)鍵條款還不是很明確。

歷史上，有經(jīng)濟(jì)憲法之稱的《預(yù)算法》修訂工作因?yàn)楦鞣降睦娌┺?、分歧巨大，修訂工作曾?jīng)一波三折。

早在2004年，《預(yù)算法》修訂領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組已經(jīng)成立，起草小組由全國人大預(yù)工委作為牽頭單位，成員包括財(cái)政部、國家發(fā)改委、審計(jì)署、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等單位；同時(shí)，由財(cái)政部條法司牽頭，修訂《預(yù)算法》實(shí)施條例。

當(dāng)時(shí)《算法》已經(jīng)進(jìn)入十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，原計(jì)劃于2006年10月提交全國人大常委會(huì)審議。

但是由于各個(gè)部門意見不統(tǒng)一、有關(guān)部門提出草案中的一些條款在中國目前情況下暫時(shí)難以做到等諸多原因，而最終擱置。

一位曾多次參加《預(yù)算法》修改工作座談會(huì)的專家告訴本報(bào)記者，全國人大預(yù)工委曾經(jīng)拿出一份已經(jīng)成形的《預(yù)算法》修改草案，當(dāng)時(shí)的草案中甚至涉及到單獨(dú)表決、臨時(shí)預(yù)算等條款，基本上可以算對(duì)《預(yù)算法》的一次中等規(guī)模的修改。

上一屆人大，《預(yù)算法》再一次進(jìn)入人大常委會(huì)立法規(guī)劃后，部門立法的跡象變得明顯。草案先由全國人大預(yù)工委和財(cái)政部各自起草，最終形成的草案由兩稿件合并而成。采訪中有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，事實(shí)上在此次起草中財(cái)政部起了主要作用。

二審稿之所以各方分歧巨大、意見很多，一個(gè)很重要的原因就是修訂稿強(qiáng)化了財(cái)政部門的權(quán)利，卻削弱了人大和央行等相關(guān)部門的利益。

二審稿主要由財(cái)政部起草，其中許多條文被認(rèn)為有很強(qiáng)的“擴(kuò)大行政部門權(quán)力”色彩。

甚至因?yàn)檠胄小敖?jīng)理”還是“代理”國庫的爭議，媒體上甚至出現(xiàn)了不同觀點(diǎn)的論戰(zhàn)。

不過，多位財(cái)稅專家接受鳳凰財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，在三中全會(huì)“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”和“透明預(yù)算”思想的指導(dǎo)下，接下來預(yù)算法的修訂工作應(yīng)該具有更大的進(jìn)步性。（吳麗華∕文）

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