2013年11月26日 09:01
來源：證券導(dǎo)刊

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馬軍

華創(chuàng)證券

執(zhí)業(yè)編號： S0360512110002

中國人民解放軍總參謀部和中國民航總局近日印發(fā)了《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》。我們認為，《規(guī)定》是低空空域開放的重要配套政策之一，將于2013年12月1日開始執(zhí)行。

主要觀點

1.《規(guī)定》明確了主管單位職責，并使通用航空在開放空域中的飛行審批工作進一步簡化，降低了執(zhí)行通航飛行任務(wù)的難度，促進通用航空業(yè)務(wù)開展，短期內(nèi)直接帶動運營、維保和培訓的市場。《規(guī)定》指出國務(wù)院民用航空主管部門負責通用航空飛行任務(wù)的審批；總參謀部和軍區(qū)、軍兵種有關(guān)部門主要負責涉及國防安全的通用航空飛行任務(wù)的審核，以及地方申請使用軍隊航空器從事非商業(yè)性通用航空飛行任務(wù)的審批?！兑?guī)定》第五條表示，除九種情況外（主要涉及在邊境及爭議地區(qū)，禁飛區(qū)及其他涉及軍事、政治的敏感區(qū)域飛行的情況），通用航空飛行任務(wù)不需要辦理任務(wù)申請和審批手續(xù)，但在飛行實施前，須按照國家飛行管制規(guī)定提出飛行計劃申請，并說明任務(wù)性質(zhì)。我們了解到，《規(guī)定》執(zhí)行前在開放空域中，城市間航線要提前7天進行審批工作，本場飛行要提前3天審批。

2.通用航空機場不足是制約行業(yè)發(fā)展的因素之一，《規(guī)定》明確了通用航空機場的幾類使用方式，包括可以臨時使用軍用機場、民用通航機場，另外在野外臨時起降且不涉及永久設(shè)施建設(shè)的，可以自行甄選起飛降落地點，使通航任務(wù)執(zhí)飛者靈活處理起降，同時我們預(yù)計未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動一批民用通航機場的建設(shè)?！兑?guī)定》指出從事通用航空飛行的民用航空器臨時使用軍用機場時間不超過一年的，由管理該機場的軍級單位審批，超過一年的按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，收取保障費用。已經(jīng)民航管理部門批準設(shè)立的通用航空機場，機場數(shù)據(jù)信息由民航地區(qū)管理局報軍區(qū)空軍備案。地方政府和企事業(yè)單位建設(shè)通用航空機場和帶有固定設(shè)施臨時起降點的審批，由國務(wù)院機場建設(shè)主管部門和軍隊有關(guān)部門另行規(guī)定。航空器在野外（含水面）臨時起降且不涉及永久設(shè)施建設(shè)的，臨時起降場地由實施通用航空飛行的單位或者個人自行勘選，連同飛行計劃一并報所在飛行管制分區(qū)。

3.《規(guī)定》的出臺利于我國通用航空在勘探、救險等專業(yè)應(yīng)用環(huán)境中更有效的發(fā)揮作用。《規(guī)定》指出外籍航空器或者由外籍人員單獨駕駛的我國航空器，不允許在我國境內(nèi)從事航空攝影、遙感測繪、礦產(chǎn)資源勘查等重要專業(yè)領(lǐng)域的通用航空飛行，利好國內(nèi)通航運營商?！兑?guī)定》指出對越出我國海上飛行情報區(qū)執(zhí)行海上石油生產(chǎn)保障、海洋監(jiān)測、海事巡航執(zhí)法、海上救助勤務(wù)、海洋資源調(diào)查等飛行任務(wù)的審批，通常每年集中辦理一次審批手續(xù)；對執(zhí)行處置突發(fā)事件、緊急救援等任務(wù)臨時提出的通用航空飛行任務(wù)申請，審批機關(guān)應(yīng)當及時予以審批，即在特殊應(yīng)用領(lǐng)域的審批過程中進一步降低復(fù)雜性。

4. 我國低空領(lǐng)域放開是大勢所趨，《規(guī)定》作為一項重要配套政策，其出臺速度超過市場預(yù)期，顯示低空領(lǐng)域開放腳步加快，下一步將進入更加實質(zhì)性的環(huán)節(jié)，即加大開放空域范圍。美國是通用航空最發(fā)達的國家，通航產(chǎn)業(yè)鏈對GDP的貢獻為1%。民航局的資料顯示，近年來中國通用航空行業(yè)規(guī)模快速擴張，截至2013年6月底，全國共有178家通用航空企業(yè)，比2012年底新增32家；現(xiàn)有通用機場399個，有在冊通用航空器1610架，今年上半年通用航空企業(yè)共飛行119557小時（不含訓練飛行），預(yù)計全年飛行總量逾60萬小時，比去年增加8萬小時。預(yù)計未來10年，我國通用航空產(chǎn)業(yè)將拉動1萬億元的市場需求，到2020年，我國通用航空器保有量將達到1萬架。

投資建議

我們認為，通航產(chǎn)業(yè)鏈上，最先受益的是通航運營服務(wù)、維護保養(yǎng)以及通航培訓，對設(shè)備制造標的訂單刺激則將在中長期顯現(xiàn)。建議關(guān)注：中信海直、海特高新、哈飛股份、川大智勝。

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