2013年11月26日 17:37
來源：南方人物周刊

人參與條評論

三中全會將如何改變中國

十年來最被外界叫好的一次會議，將會產(chǎn)生什么樣影響

特約撰稿劉勝軍(中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長、《下一個十年》作者)

還權(quán)人大，既是落實憲法的要求，也是深化改革的機制保障

11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》公布，迅速激發(fā)市場熱情，可以說是準(zhǔn)確、全面地回應(yīng)了社會高漲的改革訴求，也把準(zhǔn)了中國經(jīng)濟和社會的脈搏，將對未來十年產(chǎn)生深刻影響。

2012年10月，我曾撰文“十八大后的18項改革”，呼吁在以下領(lǐng)域推動切實改革：利率市場化；減稅；征遺產(chǎn)稅；破央企壟斷；央企改革；央企利潤補養(yǎng)老金；廢IPO審批；民資辦銀行；居民境外投資；知識產(chǎn)權(quán)保護；政府退出經(jīng)濟領(lǐng)域；財政民主；環(huán)保；抓貪官壓房價；城市化；撤發(fā)改委；司法獨立；政府瘦身放權(quán)讓利。

出乎意料的是，這些多少帶有理想色彩的建議，幾乎都在《決定》中得到了體現(xiàn)，例如設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院、地方司法獨立、IPO實行注冊制等等。正是由于這樣的突破，《決定》贏得學(xué)界一片好評。長期呼吁改革的吳敬璉先生也說，“我對這個《決定》評價很高?！?/p>

當(dāng)今中國面臨的主要問題

由于現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式的缺陷、體制與機制的不完善，中國在經(jīng)濟高速增長奇跡的背后也積累了諸多問題：腐敗、污染、收入分配差距過大、食品安全、高房價等等。

上述問題亦是民眾多有怨言的原因。由此出發(fā)，可以梳理出背后的體制性因素，而這些體制性因素即成為改革的對象：1)國企改革不到位，依然存在政企不分、行政壟斷等因素，公平競爭難以實現(xiàn)，所有制歧視仍存；2)土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素價格市場化還不到位，導(dǎo)致了扭曲性激勵；3)政府掌握過多資源支配權(quán)、審批權(quán)，帶來嚴(yán)重的腐敗和尋租現(xiàn)象；4)在GDP主義推動下，出現(xiàn)了地方政府公司化的趨勢，地方政府的逐利行為與執(zhí)法功能出現(xiàn)明顯沖突；5)司法體系缺乏獨立性，頻頻受到官員干預(yù)，甚至出現(xiàn)了類似于重慶“唱紅打黑”這樣令人驚悚的踐踏司法行為；6)盡管大量農(nóng)民工流入城市，但囿于戶籍、土地等制度的束縛，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以打破，城鎮(zhèn)化難以深入推進。以上海為例，2012年上海2300萬常住人口中有高達(dá)900萬人沒有上海戶籍；7)社會保障體系尚未建立，公眾面對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老“新三座大山”的壓力，再加上高房價問題，導(dǎo)致消費率持續(xù)走低，投資率創(chuàng)50%的歷史紀(jì)錄，在全球金融危機之后，這種結(jié)構(gòu)性失衡帶來的產(chǎn)能過剩問題突出；8)政府公信力嚴(yán)重透支，致使社會矛盾不斷激化，社會穩(wěn)定堪憂。

《決定》開啟全方位改革

《決定》提出的全面改革，對中國面臨的主要體制性問題進行了大膽的描繪。

1、對政府職能進行頂層設(shè)計

《決定》認(rèn)識到，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”。這意味著政府職能要從目前較多地關(guān)注經(jīng)濟建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ握头?wù)型政府。

按照這樣的頂層設(shè)計，政府就需要逐步退出對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，讓市場成為主角，政府成為市場經(jīng)濟的“守夜人”?！稕Q定》提出，“確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，政府不再審批…… 最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批”。相應(yīng)地，發(fā)改委的審批權(quán)力將被大大壓縮。企業(yè)可以根據(jù)自身的需要靈活做出投資決策，而不必耗費大量精力跑項目。

針對GDP主義，《決定》要求，“糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況”。但地方官員追求GDP不僅是為了政績，更是為了從中尋租。因此單純依靠改變政績考核指標(biāo)恐怕難以扭轉(zhuǎn)這一傾向。

政府職能轉(zhuǎn)變的另一個內(nèi)容就是減少對大學(xué)等社會機構(gòu)的行政控制，還原其本色?！稕Q定》為此提出，“推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”。一旦擺脫行政干預(yù)的束縛，大學(xué)、醫(yī)院將更能按照其專業(yè)性運轉(zhuǎn)，不斷提升效率和活力，這對推動教育質(zhì)量和醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量的改善至關(guān)重要。

一個有效政府首先應(yīng)該是有限政府。為了改變政府部門過于龐大的問題，《決定》大膽建議，“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革”。這回應(yīng)了學(xué)者“撤銷地級市”的呼吁。地級市的設(shè)立是沒有憲法依據(jù)的，依據(jù)僅是中央一份文件。地級市存在價值不大，往往是“以文件落實文件，以會議貫徹會議”。

2、“策略性”推動國企改革

近年來，國企改革的推進遇到意識形態(tài)和既得利益的雙重阻力，出現(xiàn)了停頓態(tài)勢。《決定》采取了既回避意識形態(tài)爭議又迂回推動國企改革的策略：一方面，《決定》繼續(xù)捍衛(wèi)國企地位，“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”；另一方面，《決定》試圖通過概念創(chuàng)新來推動理念轉(zhuǎn)變。

《決定》最大的理論創(chuàng)新，在于提出“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”，這是一種理念的轉(zhuǎn)變。“國有資本”概念的提出，意味著更加關(guān)注資本的效率與回報率，而非資產(chǎn)規(guī)模。這為國有股份減持提供了理論基礎(chǔ)：央企的國有股份比重完全可以從目前的70%左右降至30%左右，以提高資本的杠桿效應(yīng)。

在“管資本”思路的引申下，《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。這意味著更多的國有企業(yè)將可以順利地轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)，甚至由非公資本控股。為解決國企的激勵難題，本世紀(jì)初中國曾經(jīng)在國企推廣MBO(管理層收購)，因遭到國有資產(chǎn)流失的質(zhì)疑而被迫停頓。 一旦實現(xiàn)混合所有制，管理層激勵更能名正言順地推進。

為彌補日益突出的養(yǎng)老金缺口，《決定》提出“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。 提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生”。盡管中國養(yǎng)老金存在較大的漏洞，但國有資產(chǎn)的規(guī)模足以彌補。

對于36條(2005年)、新36條(2010年)未能打破的“玻璃門”，《決定》提出“進一步破除各種形式的行政壟斷。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”。相信本屆政府能在實際執(zhí)行力方面取得突破，努力消除所有制歧視。

3、使市場在資源配置中起決定性作用

為進一步完善市場機制，《決定》提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。而要建立“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場”，就必須消除壟斷、減少行政干預(yù)和所有制歧視，建立清晰透明的市場規(guī)則。

圍繞這一任務(wù)，《決定》明確了具體的方法，“實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制”。其中部分內(nèi)容已經(jīng)開始在全國或上海自貿(mào)區(qū)推進。注冊資本制度的變革，既降低了企業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻，也減少了企業(yè)家被以虛假出資、抽逃出資罪被起訴的風(fēng)險。

價格杠桿是主要的市場機制?！稕Q定》要求“完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格”。據(jù)此，生產(chǎn)要素價格市場化程度有望提升。生產(chǎn)要素價格的市場化，將提升資源配置效率，也勢必會降低居民生活成本，對國民收入分配格局產(chǎn)生影響。

4、金融改革

金融改革有三大核心任務(wù)：利率與匯率的市場化，銀行業(yè)的對內(nèi)開放，股票發(fā)行制度改革。對此，《決定》都有涉及，“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。 推進股票發(fā)行注冊制改革。發(fā)展普惠金融。完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”。

上述金融改革如能落實，將在一定程度上改變金融體系低效率的狀態(tài)，扭轉(zhuǎn)金融特權(quán)化的趨勢，緩解民企融資難，并為居民財富保值增值開辟更多渠道。例如，股票市場實行注冊制，將有助于吸引更多優(yōu)質(zhì)公司上市，逐步從財富分配的場所轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值創(chuàng)造的場所，其相對于房地產(chǎn)市場的吸引力也將有所提升。存款利率的市場化，也將提高銀行存款的實際回報率。

5、財稅改革

長期以來，各級政府三公經(jīng)費、地方融資平臺債務(wù)問題突出，亂花錢得不到遏制，既沒有透明度，也缺乏制衡機制。財稅改革主要解決兩個問題：一是“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度”；二是“發(fā)揮中央和地方兩個積極性”。

財政民主被不少學(xué)者視為深水區(qū)改革的突破口。《決定》提出“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”。這是關(guān)鍵一步。財政透明度是財政預(yù)算監(jiān)督的前提，也是還權(quán)人大的必要條件。從關(guān)注赤字到關(guān)注支出預(yù)算，意味著政府“隨便花錢”的狀態(tài)將得到遏制。

針對不斷增加的地方債務(wù)風(fēng)險，《決定》要求“建立跨年度預(yù)算平衡機制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制”。一旦建立起權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財務(wù)報告制度，將有助于克服官員在政治周期驅(qū)使下過度舉債的傾向。建立財務(wù)報告制度，也是地方政府發(fā)行市政債券的前提條件。

在稅制方面，除了要“逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。 加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅”之外，還明確“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”。對于存在較大爭議的房地產(chǎn)稅，目前并未經(jīng)過立法程序，應(yīng)該回到立法的軌道上來推進。

稅收優(yōu)惠是地方政府招商引資的利器，也加劇了不合理競爭。為此，《決定》提出“稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”，是十分必要的。

由于目前地方政府財權(quán)弱于事權(quán)，未來中央、地方財權(quán)事權(quán)調(diào)整的原則是“適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任”，除了國防、外交、國家安全外，“關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)”。

6、圍繞城鎮(zhèn)化的改革

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，而戶籍與土地制度是核心環(huán)節(jié)。

《決定》提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價……”土地流轉(zhuǎn)的推動是一場革命，為改革土地過度分散帶來的效率低下、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

同時，土地也是一塊巨大的經(jīng)濟蛋糕。有學(xué)者認(rèn)為，過去幾十年地方政府在征地中獲得的土地差價收入高達(dá)數(shù)十萬億元。與征地有關(guān)的沖突也不斷出現(xiàn)。《決定》提出“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益”。這意味著農(nóng)民有望從土地增值收益中分得更大一塊蛋糕，這對扭轉(zhuǎn)中國失衡的國民收入分配結(jié)構(gòu)有深遠(yuǎn)意義。

對于敏感的戶籍問題，《決定》采取了區(qū)別對待的方法，“逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。 全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模?！蹦壳埃卮蟪鞘械馁Y源瓶頸和管理瓶頸特別突出，未來城鎮(zhèn)化的重點是中小城市。

要推進城鎮(zhèn)化，就必須建立有效的社會保障體系。《決定》提出“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策?！鞭D(zhuǎn)移接續(xù)，意味著人口流動將得以突破社保關(guān)系的束縛。

為打破醫(yī)療瓶頸，《決定》在醫(yī)院市場化方面終于邁出了關(guān)鍵一步，“鼓勵社會辦醫(yī)。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍”。可以預(yù)期，民營資本的進入，將增加醫(yī)療供給能力，而競爭的加強也有助于改善服務(wù)質(zhì)量與管理效率，緩解看病難、看病貴。與新醫(yī)改相比，《決定》更加注重引入競爭機制的重要性。

7、深化對外開放

以開放倒逼改革，是中國的一條重要經(jīng)驗。中國當(dāng)年冒著巨大的風(fēng)險加入世界貿(mào)易組織，為中國經(jīng)濟開辟了巨大的空間。如今，中國的開放需要從制造業(yè)領(lǐng)域深入到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而上海自貿(mào)區(qū)為此提供了一個試驗田。

《決定》提出“放寬投資準(zhǔn)入。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)， 推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制”。顯然，服務(wù)業(yè)的開放將成為重點。

自由貿(mào)易區(qū)被視為擴大開放的突破口?！稕Q定》明確，“建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)……加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。 以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。繼上海之后，預(yù)計會有更多的自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立。中國與韓國等雙邊自貿(mào)區(qū)也將加快推進。

8、落實憲法，做實人大

《決定》要求“健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實稅收法定原則”。這意味著，人大將逐步建立起實質(zhì)性的監(jiān)督、制衡、問責(zé)機制，并收回對國務(wù)院的稅收授權(quán)，改變征稅隨意化的現(xiàn)象。六屆全國人大常委會分別于1984年、1985年通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定》、《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》。2009年十一屆全國人大常委會廢止了1984年授權(quán)，但1985年授權(quán)依舊有效。國務(wù)院根據(jù)授權(quán)，制定了大量稅收條例和文件，使中國稅收制度形成了世界少見的由行政主導(dǎo)的授權(quán)立法制。

《決定》提出“完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑”。這也是非常重要的突破，人大只有引入必要的公民參與和社會透明度，才能通過社會壓力改變橡皮圖章的地位。立法本身也是利益博弈的過程，美國的利益集團把游說立法作為維護自身利益的重要手段。只有各個利益主體都能表達(dá)自己的關(guān)切，法律才能真正體現(xiàn)最廣大人民的利益。

9、司法改革

司法改革是此次全面改革的亮點。 習(xí)近平去年在紀(jì)念憲法頒布30周年大會上就明確提出“憲法的生命力在于實施，憲法的權(quán)威在于實施”，引發(fā)社會強烈共鳴。長期以來，中國存在一個奇怪現(xiàn)象：等級越高的法律，其實施效力越差。憲法不如普通法律，普通法律不如行政法規(guī)，行政法規(guī)不如文件，文件不如領(lǐng)導(dǎo)批示。

《決定》提出“維護憲法法律權(quán)威。 要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”。這意味著可能建立憲法法院或其他的違憲審查機制。憲法權(quán)威的確立，是中國邁向法治的關(guān)鍵一步。

此外，《決定》還提出要“普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制”。這是因為在實踐中，政府出臺文件政策時常與法律相沖突，導(dǎo)致權(quán)大于法的局面，影響了法律的權(quán)威性。要全社會信法、守法，必須先從政府自身做起。

為打破地方黨政官員對司法的干預(yù)，《決定》提出“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”。這是一個重大轉(zhuǎn)變，有助于減少司法操縱，提高司法公信力，減少上訪事件，讓司法成為化解社會沖突的主渠道。司法獨立也可以更好地保障公眾在房屋拆遷、征地等問題上的合法權(quán)益。

《決定》還力圖改變法院“公務(wù)員化”的不正?，F(xiàn)象，明確“建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度。改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系”。這些要求如果得以落實，司法系統(tǒng)的專業(yè)性、職業(yè)化將得到維護，司法系統(tǒng)的官本位、等級觀念也會弱化。目前法官完全被納入公務(wù)員序列，法院內(nèi)部也是一級服從一級的決定，不僅導(dǎo)致司法兩審制度形同虛設(shè)，也很容易導(dǎo)致案件的審判受到權(quán)力尋租、維穩(wěn)等因素干擾。

此外，《決定》呼吁“完善人權(quán)司法保障制度。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名”。這似乎是為了減少重慶“唱紅打黑”、曾成杰之死引發(fā)的社會憂慮，提升企業(yè)家的安全感，緩和企業(yè)家移民帶來的資源流失。勞教制度的廢除，也減少了普通民眾的恐懼感。在薄熙來治理重慶期間，出現(xiàn)了不少以勞教打擊報復(fù)的案件。

《決定》尚未提及的

《決定》盡管提出了令人鼓舞的改革藍(lán)圖，但也存在一些尚未提及的議題：1)對于破除行政壟斷這個關(guān)鍵命題，沒有提出明確的步驟和措施，能否取得突破尚可存疑； 2)“提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十”這一幅度顯得較為保守；3)用于降低收入分配差距的遺產(chǎn)稅沒有提及；4)計劃生育從雙獨到單獨，力度仍顯保守；5)對于反腐，盡管重申“完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定”，但從社會現(xiàn)實來看，似乎積重難返；6)未能實現(xiàn)大幅度減稅；7)雖然《決定》要求“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，但具體到IPO注冊制、利率市場化等具體問題依然沒有清晰的時間表。

關(guān)鍵在落實

十八大以來，中共反復(fù)強調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。

對于社會對改革執(zhí)行力的質(zhì)疑，習(xí)近平強調(diào)說，“全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機制。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標(biāo)任務(wù)?！?/p>

從過去幾年無疾而終的一些改革來看，某些主管部門是改革的重大阻力。中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立，對突破部門利益屏障是非常必要的。

改革需要勇氣和智慧。習(xí)近平指出，“搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險。該干的還是要大膽干?！?/p>

盡管新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對落實改革的難度有清醒認(rèn)知，但從過去十年的實踐來看，改革之路不會一帆風(fēng)順。

改革執(zhí)行力的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)力，而領(lǐng)導(dǎo)力的核心是言行一致、獎懲分明。改革是沒有硝煙的戰(zhàn)爭，沒有人會主動放棄自己的利益，政治家必須敢于動真格。

在去年十八大閉幕的當(dāng)晚，我發(fā)了一條表達(dá)“未來十年十大心愿”的微博：“1、不用再到海外買嬰兒奶粉；2、能在大超市買到安全的食品；3、白領(lǐng)不再淪為房奴；4、環(huán)境污染不再惡化；5、貧富差距不再擴大；6、企業(yè)家不再忙著移民；7、裸官不再增多；8、股市從圈錢機器變成價值創(chuàng)造場所；9、人民不再“拼爹”，機會公平；10、對公權(quán)力的約束取得顯著進展”。

如果《決定》得到很好的實施，實現(xiàn)這條轉(zhuǎn)發(fā)逾10萬次的的微博心愿可以期待。

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