自貿(mào)區(qū)雙滿月 2014負(fù)面清單正征求意見

2013年11月29日 01:41
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

人參與條評(píng)論

胥會(huì)云

[ 2014年版負(fù)面清單正在征求意見，特別是市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)，仍有很大空間]

伴隨著股價(jià)大漲、大媽搶注自貿(mào)區(qū)殼公司等熱鬧和喧囂，中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)運(yùn)行了2個(gè)月。

作為中國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的全新嘗試，中國(guó)擴(kuò)大開放、以開放促改革的姿態(tài)，在自貿(mào)區(qū)這片28.78平方公里的土地上集中得以展示，激發(fā)了人們對(duì)未來(lái)改革力度的極高預(yù)期。

十八屆三中全會(huì)也將負(fù)面清單、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇等諸多自貿(mào)區(qū)在試驗(yàn)探索的內(nèi)容寫入最終決定。

昨日，國(guó)務(wù)院新聞辦在上海舉行中外記者集體采訪活動(dòng)，上海市副市長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊表示，自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，從市場(chǎng)參與主體的角度看遠(yuǎn)超預(yù)期。

截至22日，上海自貿(mào)區(qū)已接待企業(yè)、個(gè)人咨詢并辦理業(yè)務(wù)超過5.8萬(wàn)人次，“工商一口受理”共辦結(jié)新設(shè)企業(yè)1434家，其中外資新設(shè)企業(yè)38家，外資注冊(cè)資本超過5.6億美元。內(nèi)資新設(shè)企業(yè)1396家，內(nèi)資注冊(cè)資本超過347億元。新設(shè)企業(yè)以貿(mào)易、服務(wù)類為主，分別占69%和26%，其他為金融類和物流類企業(yè)。

市場(chǎng)將更開放

在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立的兩個(gè)月里，諸多改革事宜已經(jīng)逐步推開。比如負(fù)面清單2013年版出臺(tái)，對(duì)于部分符合條件的外資進(jìn)入和中國(guó)資本走出去取消審批制實(shí)行備案制，服務(wù)業(yè)六個(gè)領(lǐng)域的開放已經(jīng)公布并陸續(xù)落實(shí)，商事登記制度改革等。

接下來(lái)，相關(guān)改革舉措還將進(jìn)一步深化，比如，負(fù)面清單將進(jìn)一步縮短。艾寶俊表示，2014年版負(fù)面清單正在征求意見，特別是市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)面清單仍有很大空間。下一步考慮按國(guó)際分類，完善分類方法，進(jìn)一步優(yōu)化空間，管理措施有進(jìn)一步縮短的可能。

截至22日，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)已經(jīng)辦理外資新設(shè)67戶，其中投資行業(yè)在負(fù)面清單以外實(shí)行備案的55戶占82%，與負(fù)面清單設(shè)計(jì)時(shí)備案項(xiàng)目占比85%的預(yù)測(cè)目標(biāo)非常接近。

日前上海市商務(wù)委副主任王新培透露，2014年版負(fù)面清單調(diào)整思路有二，一是提高透明度，對(duì)限制類但無(wú)具體限制措施的條款分類處理，其中對(duì)需保留的應(yīng)明確具體的限制措施，對(duì)沒有保留必要的則盡量取消。

同時(shí)提高開放度，主動(dòng)與相關(guān)部委溝通，取消或放寬一批對(duì)外資的限制措施，尤其是對(duì)鼓勵(lì)類但無(wú)外資股比限制的措施。

在推進(jìn)投資管理體制創(chuàng)新的同時(shí)，海關(guān)的貿(mào)易監(jiān)管制度也在不斷創(chuàng)新。“總的目標(biāo)是將海關(guān)監(jiān)管方式由O字形改變?yōu)閁字形，使企業(yè)貿(mào)易更加便利?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)管委會(huì)財(cái)政和金融服務(wù)局局長(zhǎng)張紅說。

目前，上海海關(guān)已確定了6家區(qū)內(nèi)企業(yè)試點(diǎn)“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”模式，也就是說，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)可先憑進(jìn)口艙單信息將貨物提運(yùn)入?yún)^(qū)，再在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（自運(yùn)輸工具進(jìn)境14日內(nèi)）向海關(guān)辦理進(jìn)境備案清單申報(bào)手續(xù)。新模式下企業(yè)貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時(shí)間可縮短2~3天，物流成本平均減少10%。

但這只是第一步。一線放開的關(guān)鍵是簡(jiǎn)化備案手續(xù)。目前的備案和通關(guān)是一樣的，報(bào)關(guān)單有40多項(xiàng)要素，非常繁瑣，因此“一線放開”的第二步，就是簡(jiǎn)化申報(bào)要素。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫按照“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬出口檢驗(yàn)”的要求，對(duì)一線進(jìn)境貨物實(shí)施進(jìn)出境檢疫和重點(diǎn)敏感貨物檢驗(yàn)的監(jiān)管模式。

在創(chuàng)新的同時(shí)，開放也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

在服務(wù)業(yè)上，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共選擇了6個(gè)領(lǐng)域、18個(gè)行業(yè)擴(kuò)大開放。共有暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施23項(xiàng)。

根據(jù)總體方案，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放方面目前12項(xiàng)開放措施已可實(shí)施，7項(xiàng)（游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)銷售、演出經(jīng)紀(jì)、娛樂場(chǎng)所、教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、增值電信）需制定相關(guān)管理辦法，暫停相關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件后實(shí)施，4項(xiàng)（遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、有限牌照銀行、律師服務(wù)）需修訂相關(guān)行政法規(guī)或進(jìn)一步明確政策。

自貿(mào)區(qū)管委會(huì)將根據(jù)政策落地的操作流程和具體要求，年內(nèi)爭(zhēng)取推動(dòng)23項(xiàng)措施中的19項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。

事實(shí)上，6個(gè)領(lǐng)域、18個(gè)行業(yè)的開放只是一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果。張紅表示，期待接下來(lái)還會(huì)有進(jìn)一步的開放。

金融細(xì)則仍在期待

在這兩個(gè)月里，最為人期待的還是金融開放，以及央行有關(guān)細(xì)則的出臺(tái)時(shí)間。

艾寶俊表示，工信部、央行的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)文件將在近期發(fā)布，目前管委會(huì)正與市金融辦及“一行三會(huì)”緊密合作，為人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化及人民幣跨境使用相關(guān)政策落地做準(zhǔn)備。

目前自貿(mào)區(qū)管委會(huì)正在配合央行分賬核算操作辦法，對(duì)區(qū)內(nèi)6000多家存量企業(yè)進(jìn)行梳理排摸，幫助銀行建立企業(yè)數(shù)據(jù)底賬，并支持央行加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資金監(jiān)控系統(tǒng)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

此前上海市政府副秘書長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波也曾透露，爭(zhēng)取在年內(nèi)推動(dòng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開立自貿(mào)區(qū)專用賬戶。

目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已有47家金融機(jī)構(gòu)獲批牌照，還有332家與金融有關(guān)的服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)。

在自貿(mào)區(qū)掛牌之初，證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的支持政策，但是，央行的政策卻遲遲未出。

證監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局副局長(zhǎng)朱健在11月17日的復(fù)旦大學(xué)自貿(mào)論壇上就表示，“現(xiàn)在最主要的焦點(diǎn)問題是，央行的基礎(chǔ)政策沒有推出來(lái)，后面其他的一些創(chuàng)新業(yè)務(wù)、市場(chǎng)怎么落地，我們也不是非常清楚?！?/p>

艾寶俊表示，金融實(shí)施細(xì)則操作層面非常復(fù)雜，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控需要大量流程程序設(shè)計(jì)，需要驗(yàn)證、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的配合，現(xiàn)在正在做程序設(shè)計(jì)和監(jiān)管體系方面的工作，等這方面成熟，就會(huì)出臺(tái)細(xì)則。