獨立智庫預測：城鎮(zhèn)化基建資金缺口或達20萬億

2013年11月29日 08:50
來源：財經(jīng)網(wǎng)

人參與條評論

據(jù)媒體報道，28日，城市中國計劃發(fā)布“探索更為高效的地方政府投融資模式”項目報告(以下簡稱“報告”)指出，根據(jù)測算，在未來城鎮(zhèn)化過程中，到2020年，如果政府債務控制在60%以內，城鎮(zhèn)化基礎設施建設資金缺口或達20萬億元。

專家指出，由于在現(xiàn)有的地方政府投融資體制中，政府在市政基礎設施建設中融資責任極大。為避免因此形成的系統(tǒng)性風險，應大力發(fā)展非債融資，拓展城市建設融資渠道。

據(jù)了解，城市中國計劃由麥肯錫攜手哥倫比亞大學、清華大學共同合作創(chuàng)建，是致力聚焦中國城鎮(zhèn)化的獨立的公共-私營部門聯(lián)合智庫。

“在未來城鎮(zhèn)化進程中，社會保障和市政公共設施將產(chǎn)生巨大的資金需求。”城市中國計劃研究員李曉鵬表示，據(jù)2010年發(fā)布的《中小城市綠皮書》推測，到2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%，這意味著，期間將有2.5億農(nóng)村人口進入城市?！案鶕?jù)我們估算，如果將社會保障方面的開支剔除，傳統(tǒng)基礎設施投資需求大約在20萬億至30萬億元之間”。

除傳統(tǒng)基礎設施投資外，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與信息化的結合，也將在城市基礎設施領域創(chuàng)造出不少于10萬億元的投資需求?！叭绻由铣擎?zhèn)化所需的20萬億至30萬億元，到2020年中國基礎設施建設資金可能需要30萬億至40萬億元?！崩顣赠i說。

“與此同時，按照當前價格水平計算，如果中國政府債務規(guī)?？刂圃?0%左右，則到2020年可新增的政府債務(按不變價格估算，含國債)不會超過20萬億元?！?/p>

李曉鵬說，在政府安全的負債空間范圍內，我們預計，中國推進新型城鎮(zhèn)化過程中，一般城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)民工市民化成本以及信息化建設等資金缺口，大概在10萬億至20萬億元。

對此，中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君表示，10萬億至20萬億元資金缺口并不離譜。

李曉鵬同時表示，在現(xiàn)有的地方政府投融資體制中，政府在市政基礎設施建設中融資責任極大，除負責環(huán)境保護、基礎教育、公共衛(wèi)生等純公共物品提供外，還需鋪設地下管網(wǎng)、公共交通、社會保險等。隨著地方政府需要融資支持的領域不斷擴大，其結果必然是債務成本和風險不斷上升。

“我國是單一制國家，如果地方政府失去償債能力，中央政府負有不可推辭的救助責任，而政府同時是銀行體系的主要所有者和控制者，這就意味著，地方債務風險與銀行體系安全和國民經(jīng)濟捆綁?！崩顣赠i表示，由于融資主體的單一性，任何一個方面風險過大出現(xiàn)危機都會對整個政府支出和債務償還造成影響，容易形成系統(tǒng)性風險。因此，應大力發(fā)展非債務融資，拓展城市建設的資金渠道，讓社會資本參與建設，以避免政府融資責任過大形成系統(tǒng)性風險。

財政部財科所所長賈康也表示，在城鎮(zhèn)現(xiàn)有居民中，有2億多人長期居住，但是沒有取得戶籍，沒有得到真正市民化待遇。而獲得待遇不僅僅是戶籍的問題，還需要有基本公共服務供給。比如基礎設施建設就需滿足老有所得、老有所養(yǎng)、住有所居，包括就業(yè)機會、養(yǎng)老保障、教育條件、醫(yī)療系統(tǒng)，還需有住房保障?！八械倪@些投入肯定是天文數(shù)字。因此，這就需要資金的支持”。

“而資金從哪兒來？”賈康表示，應利用多方合力，迅速打開資金支撐空間。他認為，未來資金將是由財政性資金、商業(yè)性金融資金、企業(yè)、民間市場主體的資本財力，以及一些可能加入公益性資金形成合力，形成PPP(公私合作關系)資助模式。

對此，國家發(fā)改委宏觀研究院資深研究員劉立峰表示，值得注意的是，由于地方債務壓力較大，地方政府已明確認識到應吸引民間資本進入。但在面對市場關系問題上，觀念卻未能轉變，因此，雖想吸引但總是失敗。“我前一陣去海拉爾印象非常深刻，海拉爾供水公司希望吸引民營資本，民營企業(yè)也愿進入，但談了30多個企業(yè)后仍未成功，原因是認為民營企業(yè)要價偏高。”劉立峰說。

劉立峰認為，如果民營企業(yè)認為沒有盈利空間，將難以吸引民資進入，因此，政府既要看到公共設施的利益所在，也需要轉變觀念。