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專家:制度化了 地方改革創(chuàng)新才不是“一陣風(fēng)”

2013年12月02日 07:10
來源:中國青年報

人參與條評論

莊慶鴻 楊雪 項云康

“廣州網(wǎng)上發(fā)布行政權(quán)力清單”、“陜西高陵官員上電視曬房”、“安徽宿州書記市長帶頭登報承諾杜絕紅包”……十八屆三中全會后,各地興起了一波新的廉政改革嘗試。

這些新的嘗試究竟能否遏制腐???它們有沒有全國推廣的可操作性?它們是否只是“一陣風(fēng)”?中國青年報記者訪問專家探究:地方廉政創(chuàng)新,成色幾何?

六成創(chuàng)新集中在“廉政建設(shè)”

據(jù)中國青年報記者不完全統(tǒng)計,十八屆三中全會后被公開報道的17條地方改革新嘗試中,廉政方面的有11條,占到六成以上。此外有4地推出戶籍制度改革舉措,兩地作出信訪制度改革。

目前廉政的新探索,包括廣東、河南、廣西、陜西、安徽、浙江、青海、湖南8個省份,涵蓋政務(wù)公開、官員財產(chǎn)信息公開、嚴(yán)管三公經(jīng)費(fèi)、輿論監(jiān)督、公共服務(wù)領(lǐng)域向社會開放等內(nèi)容。

其中,最“多管齊下”的當(dāng)屬廣東。在十八屆三中全會閉幕后第二天,廣東省紀(jì)委重申“公務(wù)通信不得挾帶賀卡”,9天之后,廣東省人民政府發(fā)文要求鐵路建設(shè)融資向社會投資者開放。

創(chuàng)新,不只是省級自上而下的。11月20日,佛山市引入第三方評估新聞發(fā)布工作;緊接著的21日,廣州市依托市政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站,開通了“廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行”專欄。這個專欄里公布了包含387項行政審批職權(quán)、3138項行政處罰職權(quán)的“行政權(quán)力清單”,接受社會各界監(jiān)督。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長、政治學(xué)教授肖濱認(rèn)為,廣州市的舉措具有示范效應(yīng)?!皬V州在優(yōu)化審批程序之后,進(jìn)一步公開行政權(quán)力清單,有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變,是可以向全國推廣的。”

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍表示,在約束政府部門的自由裁量權(quán)方面,廣州的嘗試并非全國首創(chuàng)。

他介紹,早在2010年,北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局已下發(fā)《北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)一覽表(草案)》, “避免了同案不同罰的現(xiàn)象發(fā)生”。

最有“服務(wù)精神”的,當(dāng)屬廣西多部門陸續(xù)廢除“學(xué)習(xí)不對外辦公”制度這一條新舉措。

中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任研究員、反腐專家何增科介紹,不對外辦公在全國很普遍,“但是拿著納稅人的錢,在工作的時間不正常辦公,顯然不合適。內(nèi)部學(xué)習(xí)不應(yīng)當(dāng)占用給公眾服務(wù)的時間,所以,廣西的舉措符合建立服務(wù)型政府的題中之義?!?/p>

他認(rèn)為,廣西各部門率先邁出這一步,值得推廣?!斑@個推廣起來并不困難,政治學(xué)習(xí)時間應(yīng)該在正常工作時間之外?!?/p>

走向更公開的不只廣東、廣西,還有湖南的紀(jì)檢部門。

“@三湘風(fēng)紀(jì)向廣大網(wǎng)友問聲好!”11月20日9時,湖南省紀(jì)委省監(jiān)察廳正式開通官方微博,湖南省委常委、省紀(jì)委書記黃建國發(fā)出第一條微博向網(wǎng)友問好。網(wǎng)友“一粒小種子”寫下期待:“讓民眾擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?!?/p>

這種公開的姿態(tài),得到了學(xué)者的認(rèn)可。中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、教授何兵認(rèn)為:“信息公開是防止腐敗的重要手段,如果信息公開不到位,那政府信譽(yù)就會出問題,面臨公眾的譴責(zé)。”

一些廉政舉措,則被專家指出了不足之處。

對于安徽宿州書記、市長帶頭登報拒絕紅包的舉措,北京大學(xué)社會發(fā)展研究所教授王文章認(rèn)為,當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的“道德示范意義大過推廣價值”。

他分析:“因為這種公開示范缺乏實際監(jiān)督,只是自我道德的一種標(biāo)榜、要求,能否達(dá)成這一承諾,完全靠個人的道德約束?!?/p>

對于青海“省級領(lǐng)導(dǎo)換公車需選擇國產(chǎn)品牌”的新規(guī)定,何增科認(rèn)為:“提倡用國產(chǎn)車也是愛國主義的表現(xiàn),應(yīng)該鼓勵。但同時需要解決的問題是,怎么避免對已有公車的浪費(fèi),再去采購。”

電視曬官員財產(chǎn),能推廣嗎

并非所有公開嘗試,都是十八屆三中全會直接“催生”的。

比如河南周口市的“電視問政”,已試運(yùn)行了近一年,網(wǎng)友就在近期為其叫好。

“每兩周一期,周四晚播出,每次35分鐘?!边@個時間被不少周口市民牢記。今年1月以來,已有16名市直單位的“一把手”接受這樣的“現(xiàn)場直播”。其中,不乏一把手“被問得直冒汗”的情況。

而陜西高陵縣的做法告訴人們,電視不只可以用來“問政”,還可以用來“曬房”。

11月11日,高陵縣紀(jì)委下發(fā)通知,全縣19名黨政“一把手”依次在電視、網(wǎng)絡(luò)上,面向全縣30萬人,介紹廉潔自律及配偶子女基本情況。同時,監(jiān)督投訴熱線也被公布,群眾可以監(jiān)督和舉報。

“此舉完全符合十八屆三中全會精神”,何增科表示,“會議中也提出,對新起任的領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項信息公開進(jìn)行試點”。

早在2009年,新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市就成為“第一個吃螃蟹的”,首批55名官員進(jìn)行財產(chǎn)申報試點。

但從阿勒泰到之后陸陸續(xù)續(xù)試點的浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川和青銅峽,雖然各地具體操作有較大差異,但結(jié)果卻非常相似——未能繼續(xù)推廣。

對比此次陜西省高陵縣推出的新舉措,周志忍認(rèn)為,比此前其他地區(qū)的試點有三點進(jìn)步:“一是公開范圍擴(kuò)大了,包括了官員配偶、子女的信息;二是公開的渠道不一樣,通過電視公開述廉,更能引起大家關(guān)注;三是影響受眾范圍也擴(kuò)大了,不會讀報、上網(wǎng)的百姓也可以看到?!?/p>

但學(xué)者們也指出了電視“曬房”的局限性。

“與國外采用官員填寫公用報表的方式相比,電視公開官員的信息是否真實、全面,觀眾無法核查,老百姓沒辦法拿著視頻去查。”周志忍說。

他建議,老百姓可以申請官員簽字的電子版信息材料,這樣便于追查、留底?!肮賳T信息公開,如果能統(tǒng)一表格、模板,讓老百姓知道,可以通過什么渠道、什么理由去查詢,更具實效?!?/p>

何增科提出,除了“比較有轟動效應(yīng)”的電視亮相外,各地還可以嘗試其他公開方式,“比如在政府網(wǎng)站或政府公報上公開”?!罢?wù)公開如果和個人利益、家庭利益有密切關(guān)系的,信息公開就有抵觸心理,這是人之常情,但也恰恰需要加大力度?!?/p>

周志忍還提出,“涉及人數(shù)少”也是電視公開官員財產(chǎn)信息的局限性。

他認(rèn)為,在一個縣級單位,具有獨立審批權(quán)的干部都應(yīng)該信息公開,“最少也有一兩百人”?!岸吡昕h僅選出19名干部,可能讓老百姓認(rèn)為其他官員有問題,不敢公開信息,這樣對增加政府公信力并無好處。”

學(xué)者們認(rèn)為,“電視公開官員財產(chǎn)信息”的方式并不能普遍適用。

肖濱指出:“在有限范圍里,通過電視直播的形式,有一定優(yōu)點,但要推廣到地級市等更大范圍,目前還存在一些困難?!敝苤救膛e例:“一個縣級班子,副處級以上干部有20多個,科長、局長人數(shù)更多。”

王文章則質(zhì)疑,電視公開只是“作秀而已”。

“如果沒有制度化,就幾個官員公布財產(chǎn)的話,那有多少意義?老百姓見多了試點,也很可能不相信?!蓖跷恼抡f。

網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”,能持久嗎

同樣,十八屆三中全會后,人們才再次關(guān)注浙江樂清市的“三公網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺”。

從今年8月以來,這個平臺包含的是該市“三公”——公務(wù)接待、公費(fèi)外出、公車節(jié)假日報備和運(yùn)行定位的申報、審核、審批、監(jiān)督,每個干部都要報上菜單、賬目明細(xì)。它還和公車的GPS定位系統(tǒng)相連,是否違規(guī)用車,也隨時可查。

何增科認(rèn)為,舉措的意義在于“它給官員發(fā)出了信號,起到了威懾作用,提供了監(jiān)督官員的一個新渠道”。

“現(xiàn)在有很多社會熱心人士密切關(guān)注政府上網(wǎng)的信息,對每一筆政府支出流向是否合理,會提出判斷。如果政府愿意自己公開信息,就表明了自己的一種態(tài)度,愿意接受社會的檢驗和公評。如果公開的信息經(jīng)受住了公眾和社會的檢驗,那么,政府會贏得老百姓更多信任,有助于形成官民之間的良性互動?!?/p>

王文章還表示,“三公”信息公開得有一個前提——“公開得要徹底、細(xì)致、具體化”。

“現(xiàn)在有的政府部門采取比較模糊的方法,只給出大概數(shù),老百姓不知道三公經(jīng)費(fèi)具體怎么花的。而像樂清這樣,把每天的吃喝、幾個人參與,都發(fā)到網(wǎng)上,方便群眾更好監(jiān)督”。

周志忍則明確表態(tài),“我不認(rèn)為這套制度能持久?!?/p>

他舉了一個例子:四川省巴中市白廟鄉(xiāng)是第一個搞“三公”經(jīng)費(fèi)全部公開試點的?!俺砸活D飯、抽一盒煙,接待誰都有,但是搞不下去了,原因是整個大環(huán)境,上一級的人來考察,也不敢吃飯,連一根煙都不抽。地方是很廉潔,但是大環(huán)境不是這樣,沒人愿意去公開消費(fèi)的地方,最后改革試點也無果而終?!?/p>

肖濱則認(rèn)為,這符合網(wǎng)絡(luò)公開的大方向,存在推廣可能?!熬W(wǎng)絡(luò)公開可以隨時查到,與電視不同,有助于民眾對政府‘三公’經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督,這個推廣空間更大。雖然不能設(shè)想一個舉措就能遏制腐敗到什么程度,公開總比不公開好?!?/p>

周志忍介紹,5年前,內(nèi)蒙古某縣也在搞“三公”經(jīng)費(fèi)改革,他認(rèn)識其中一名領(lǐng)導(dǎo)?!案母锍跏家粌蓚€月,大家都覺得如釋重負(fù),沒有必要迎來送往,喝酒接待”。但三四個月后,就出現(xiàn)問題了,“由于不接待,很多職能部門不愿意來,就沒有人緣、人氣和關(guān)系,一些額外資金和項目審批就批不下來”。

最后堅持了八九個月,“不僅僅是額外靈活申請的項目資金申請不下來,明確規(guī)定給當(dāng)?shù)氐馁Y金也拿不下來,有關(guān)部門一直拖延不給。”

“就這樣堅持了一年,最后縣常委開會說:‘這一年損失比較大,我們要加大接待力度,把損失補(bǔ)回來’,于是,馬上恢復(fù)得比過去更加厲害?!敝苤救陶f。

制度化了,地方改革創(chuàng)新才不是“一陣風(fēng)”

學(xué)者們在受訪時表示,“三公”信息公開、官員財產(chǎn)信息公開的方向是正確的,地方也進(jìn)行了不少“大膽的嘗試”,而下一步就是“制度化”。

“現(xiàn)在官員信息公開還不是法定義務(wù),哪些人要公開,不公開需承擔(dān)什么責(zé)任,都應(yīng)該具體規(guī)定。”何兵對中國青年報記者說。周志忍也表示:“公開的渠道是次要的,關(guān)鍵是‘公開官員財產(chǎn)配偶信息’能不能作為一個制度留下來,如果是為了爭改革的‘風(fēng)頭’,過幾年就沒有了,這樣的作用不是很大?!?/p>

周志忍認(rèn)為,現(xiàn)在“三公”經(jīng)費(fèi)公開問題在于“是靠一陣風(fēng)”?!坝行┑胤匠橐话鼰煻脊?,有些就馬馬虎虎,最后往往是做得比較好的地方堅持不下去了”。

對于各地試點很難持久的現(xiàn)象,王文章認(rèn)為是“普遍存在”的。“改革涉及利益群體,他們會抵制、反抗。比如,對上面的規(guī)定做一些變通,打折扣地執(zhí)行,變相地消極拖延等,想當(dāng)然地為自己撈利益。但我們要從制度上把這種私欲控制住,讓他不可能鉆空子,才是一個好的改革方向?!?/p>

因此,學(xué)者普遍認(rèn)為,公開“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)該走向法治。

“有了由下至上的探索之后,應(yīng)該由上至下出臺具體實施政策,明文規(guī)定統(tǒng)一模板,分級別公開,公開哪些信息,隱瞞信息受到什么處罰等等,才能真正走向落實?!敝苤救陶f。

“首先政府得有決心,權(quán)力要在陽光下運(yùn)行。同時,還應(yīng)建立健全《預(yù)算法》、《政府信息公開條例》等法律的配合機(jī)制,明確規(guī)定‘三公’經(jīng)費(fèi)必須公開?!蓖跷恼抡f。

最后,何增科的一席話,對今后的改革活力給予了期望:“35年改革開放,出現(xiàn)一個比較讓人擔(dān)心的現(xiàn)象,就是改革的動力在衰減。十八屆三中全會后,在國家層面上,改革更加煥發(fā)活力,各個地方也都積極推動政府創(chuàng)新。各地政府的創(chuàng)新,對于增加社會活力是很有幫助的?!?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">

[責(zé)任編輯:wanggq] 標(biāo)簽:三公 周志忍 改革創(chuàng)新 
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