2013年12月02日 07:17
來源：新快報(bào) 作者：余豐慧

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■余豐慧

11月30日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見》（以下簡稱《新股發(fā)行意見》），暫停一年多的IPO預(yù)計(jì)將于明年1月份重新啟動(dòng)。

這是自上個(gè)世紀(jì)90年代初期股市設(shè)立以來第8次IPO暫停后出臺(tái)新政恢復(fù)發(fā)行，也是8次中暫停時(shí)間最長的。作為一個(gè)健全的股票市場，新股發(fā)行長期停滯是不健康的重要表現(xiàn)之一。因此，對(duì)新股發(fā)行體制進(jìn)行較大修改和完善后發(fā)布并啟動(dòng)IPO是必要的。

這一次《新股發(fā)行意見》，恰逢以深化改革為核心的十八屆三中全會(huì)召開前后。有了十八屆三中全會(huì)《決定》中要求“推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革”的指導(dǎo)思想和主心骨。在此精神指引下，使得《新股發(fā)行意見》中貫徹了市場起決定性作用的精神，向市場化大大邁進(jìn)一步。

這次IPO新政的幾大亮點(diǎn)是，首先，在強(qiáng)化對(duì)中小投資者合法權(quán)益保護(hù)上邁出重要步伐。著力保護(hù)中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、求償權(quán)。抑制上市后盲目炒作新股。比如，把減持與發(fā)行價(jià)掛鉤，要求發(fā)行人制定股價(jià)穩(wěn)定預(yù)案，定價(jià)時(shí)要先去掉報(bào)價(jià)最高的10％的申購量等；因信息披露違法行為給投資者造成損失的，發(fā)行人及其控股股東、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體必須依法賠償投資者損失等等。

其次，對(duì)責(zé)任主體的約束大大強(qiáng)化。在信披上，強(qiáng)化對(duì)發(fā)行人“八字方針”約束，即：信息披露資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。同時(shí)，保薦機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等證券服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員必須負(fù)連帶責(zé)任。如果信息披露存在重大違法行為給投資者造成損失的，發(fā)行人及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)必須依法賠償投資者損失。對(duì)中介機(jī)構(gòu)的誠信記錄、執(zhí)業(yè)情況將按規(guī)定予以公示。

最后，也是最大的亮點(diǎn)是向市場化方向邁出更大步伐。集中在三點(diǎn)：一是信息披露全程公開透明；二是經(jīng)審核后，新股何時(shí)發(fā)、怎么發(fā)，將由市場自我約束、自主決定，發(fā)行價(jià)格將更加真實(shí)地反映供求關(guān)系；三是企業(yè)價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)由投資者和市場自主判斷。對(duì)于投資者來說，最后一點(diǎn)格外應(yīng)該引起重視。

讓投資者自主判斷企業(yè)價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)投資者的要求更加高了，而不是低了；這使得投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)更加大了，而不是小了；這對(duì)投資者來說責(zé)任更加重了，而不是輕了。股市走勢歸根結(jié)底主要由經(jīng)濟(jì)基本面和宏觀政策所決定。而像目前以中小散戶投資者為主的A股里的大部分投資者對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢是缺乏判斷能力和認(rèn)知能力的。也就是說IPO新政將A股投資風(fēng)險(xiǎn)更多甩給了中小投資者。這對(duì)目前股市中大部分中小散戶投資者是一大考驗(yàn)。

這次IPO新政一個(gè)不足之處是，發(fā)行監(jiān)管部門和審核委員會(huì)權(quán)力沒有減少多少，而責(zé)任卻卸下不少。“發(fā)行監(jiān)管部門和審核委員會(huì)依法對(duì)發(fā)行申請(qǐng)文件和信息披露內(nèi)容的合法合規(guī)性進(jìn)行審核，不對(duì)發(fā)行人的盈利能力和投資價(jià)值作出判斷。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)文件和信息披露內(nèi)容存在違法違規(guī)情形的，嚴(yán)格追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任?！倍绻l(fā)行監(jiān)管部門和審核委員會(huì)對(duì)合法合規(guī)性審核不嚴(yán)、出現(xiàn)重大遺漏和問題怎么辦？并沒有明確的約束性和懲罰性條款。

IPO新政的實(shí)施以及IPO啟動(dòng)后短期內(nèi)對(duì)股市必將帶來一定影響。前7次恢復(fù)發(fā)行后的首個(gè)交易日，上證綜指5次下跌、2次上漲，下跌概率71.4%，上漲概率只有28.6%。但是，無論對(duì)股市有何種影響，IPO也不應(yīng)該總憋在那里，啟動(dòng)發(fā)行即使短期影響行情，也必須啟動(dòng)。發(fā)行暫停時(shí)間越長、拖得越久也許影響越大，晚啟動(dòng)不如早啟動(dòng)，反正狼遲早要來。

（作者系財(cái)經(jīng)評(píng)論員）

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