艾寶俊副市長(zhǎng)就自貿(mào)區(qū)建設(shè)接受媒體聯(lián)合采訪

2013年12月03日 00:54
來源：21網(wǎng)

人參與條評(píng)論

（資料圖：現(xiàn)任上海市委常委、副市長(zhǎng)艾寶俊）

以下由上海浦東國(guó)際金融學(xué)會(huì)整理發(fā)布：

東方早報(bào)：謝謝發(fā)言人。我有三個(gè)問題。第一個(gè)問題是央行的細(xì)則，之前說三中全會(huì)之后會(huì)出臺(tái)，什么時(shí)候正式公布？第一步放開的程度會(huì)怎樣？參與試點(diǎn)的企業(yè)大概是什么范圍？第二個(gè)問題，民營(yíng)銀行也會(huì)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)里積極引入，我想問一下這方面的進(jìn)展？第三個(gè)問題，關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的土地轉(zhuǎn)性大概做到什么程度？哪些區(qū)域的功能會(huì)發(fā)生變化？謝謝。

艾寶?。褐x謝你的問題。大家知道，金融的改革主要是四個(gè)方面：人民幣資本項(xiàng)下可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用和外匯管理體制改革。

金融不像實(shí)物管理，非常復(fù)雜。它的實(shí)施細(xì)則從操作層面上非常不容易。因?yàn)閺姆婪讹L(fēng)險(xiǎn)的角度，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控需要大量流程程序方面的設(shè)計(jì)，這方面的設(shè)計(jì)需要驗(yàn)證，需要一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的配合。我剛才簡(jiǎn)單說了，現(xiàn)在正在做基礎(chǔ)工作和程序設(shè)計(jì)方面以及監(jiān)管體系方面的工作。等這方面工作測(cè)試出來以后，也就到了可以公布的時(shí)候。

第二個(gè)問題關(guān)于民營(yíng)銀行。民營(yíng)銀行不僅僅在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，十八屆三中全會(huì)《決定》里很重要的一點(diǎn)就是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)金融領(lǐng)域進(jìn)一步完善規(guī)則，希望各類所有制企業(yè)能夠積極參與這些領(lǐng)域里面的投資。我們從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的角度歡迎各類所有制企業(yè)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來注冊(cè)、開展這方面的業(yè)務(wù)。

第三個(gè)問題，關(guān)于土地和進(jìn)一步調(diào)整業(yè)態(tài)的空間問題。現(xiàn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)目前大約70%左右是工業(yè)用地，有30%的空間發(fā)展服務(wù)業(yè)。下一輪的發(fā)展，需要進(jìn)一步創(chuàng)新研究土地利用高效模式，在確保生態(tài)環(huán)境友好的前提下，利用好空間。

從試驗(yàn)區(qū)內(nèi)四個(gè)區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，有些區(qū)域的空間還非常大。下一步規(guī)劃上會(huì)做調(diào)整，規(guī)劃出來以后，根據(jù)需要再認(rèn)真研究、評(píng)估。

鳳凰衛(wèi)視：謝謝發(fā)言人。我想問一下艾市長(zhǎng)，您剛才也分享了這兩個(gè)月以來新注冊(cè)企業(yè)的數(shù)據(jù)。我們想知道最大的資本、最小資本的個(gè)別情況，以及管委會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管制度上的革新？

艾寶?。哼@個(gè)問題比較具體，請(qǐng)戴海波同志來回答。

戴海波（上海市政府副秘書長(zhǎng)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任）：截至11月22號(hào)，目前注冊(cè)資金最大的是上海國(guó)際能源交易中心，注冊(cè)資金是50億，最小的是3萬人民幣，是一家內(nèi)資企業(yè)。但是總體上企業(yè)的注冊(cè)資金量還是比較大的，內(nèi)資企業(yè)平均的注冊(cè)資金要接近2500萬人民幣，外資企業(yè)的平均注冊(cè)資金要接近1500萬美元，所以從這個(gè)角度來看，注冊(cè)企業(yè)總體的質(zhì)量還是比較好。

英國(guó)金融時(shí)報(bào)：非常感謝給我們集體采訪的機(jī)會(huì)。我的問題是，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌之前，境內(nèi)外投資者都非常期待它的建立，掛牌了以后，簡(jiǎn)單的說他們有點(diǎn)失望。您對(duì)這個(gè)期望的起落，有什么看法？謝謝。

艾寶俊：國(guó)務(wù)院公布實(shí)施方案以來，我們看到國(guó)內(nèi)外的新聞媒體和專家學(xué)者對(duì)方案給予了很高的評(píng)價(jià)，也給予了很高的期待。從目前實(shí)施情況看，我們基本上是按照方案在穩(wěn)定推進(jìn)，各項(xiàng)工作進(jìn)展非常順利，有些方面超過預(yù)期。我只能說從企業(yè)市場(chǎng)主體的角度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的預(yù)期。

就我個(gè)人而言，接待了很多國(guó)際上的500強(qiáng)大公司的CEO，包括一些國(guó)際業(yè)務(wù)的總裁，比如高盛的CEO，都親自進(jìn)行交流。大公司有一個(gè)特點(diǎn)，他們決策是要很多研究和戰(zhàn)略部門經(jīng)過認(rèn)真研究、分析，找出業(yè)務(wù)發(fā)展有利的著力點(diǎn)，最后才能下決定。另外從市場(chǎng)主體看，我們目前正在核名的公司有近6000家，所以在短短的35個(gè)工作日之內(nèi)，市場(chǎng)主體如此活躍，目前從我的感覺，沒有看出市場(chǎng)主體有失望的意思。只能說市場(chǎng)主體希望有些細(xì)則能夠更快出臺(tái)。

俄通塔斯社：不久前上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建立了一個(gè)能源交易平臺(tái)，據(jù)說是一個(gè)石油國(guó)際交易平臺(tái)，具體交易是什么時(shí)候開始的？除了石油國(guó)際交易之外，還有沒有其他跟能源有關(guān)的交易，比如石油液化天然氣交易或者其他能源的國(guó)際交易？

艾寶俊：中國(guó)期貨交易所在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立了一個(gè)石油期貨交易平臺(tái)，大家同時(shí)可能也注意到，昨天我們碳排放交易所也已成立。從能源到碳排放交易，整個(gè)市場(chǎng)交易體系很早以前就是上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)，特別是金融中心建設(shè)很重要的組成部分。我覺得在條件合適的時(shí)候還會(huì)陸續(xù)推出新的交易品種。

你剛才提到的石油液化天然氣的交易，這個(gè)已經(jīng)有交易。當(dāng)然這個(gè)交易市場(chǎng)體系包括交割體系的建設(shè)，還需要進(jìn)一步完善。

中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道：請(qǐng)問艾市長(zhǎng)，2013版的負(fù)面清單出爐的時(shí)候也引起廣泛關(guān)注，覺得這個(gè)清單是不是出得有些倉(cāng)促，范圍有些廣。不知道2014年新的負(fù)面清單進(jìn)展情況怎么樣？現(xiàn)在還面臨哪些問題？謝謝。

艾寶?。赫衲闼f的，因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)很重要的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，就是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理的模式，所以負(fù)面清單對(duì)投資管理體制的改革，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變有非常重要的作用，各方面非常關(guān)注。應(yīng)該說，這一輪的負(fù)面清單在做的過程當(dāng)中，我覺得我們更多的是考慮哪些能夠明確，哪些交給市場(chǎng)主體，使市場(chǎng)主體有更加獨(dú)立的自主決策權(quán)。另外一方面，政府要知道哪些東西交給市場(chǎng)主體去運(yùn)營(yíng)，更多是從制度創(chuàng)新的角度考慮比較多。

在清單的結(jié)構(gòu)上，我們也力求這個(gè)清單能夠使市場(chǎng)主體有更大的空間，所以這個(gè)清單的設(shè)計(jì)是到小類，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類是20個(gè)門類，去掉社會(huì)組織和國(guó)際組織兩個(gè)門類，國(guó)民經(jīng)濟(jì)還有18大門類，門類有89個(gè)大類，有419個(gè)中類，有1069個(gè)小類，我們把負(fù)面清單限制到小類，就有很大的開放空間。所以我們經(jīng)過各方面的專家、各個(gè)部門的支持，集中了很大的力量，做出2013版負(fù)面清單，在1069個(gè)小類的分類的基礎(chǔ)上做了190項(xiàng)的管理措施，應(yīng)該說開放度還是非常大的。大家如果對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的類別結(jié)構(gòu)了解得清楚，對(duì)比一下就會(huì)知道，它會(huì)釋放出更大的空間。但是我們?nèi)匀唤凶?013版，意味著我們會(huì)有2014版，很可能以后還會(huì)有2015或者2016版。

關(guān)于2014版，我們正在征求各方的意見，特別是市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等各個(gè)方面的意見。我們覺得這個(gè)清單仍然有很大的改進(jìn)空間，比如說目前是按照自己的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類，下一步也可以考慮按照國(guó)際上的分類，完善分類方法。管理措施方面，還有進(jìn)一步清晰優(yōu)化的可能和空間。還有管理措施，我認(rèn)為還有進(jìn)一步縮短的可能。當(dāng)然這些方面需要做大量細(xì)致認(rèn)真的工作，跟政府職能轉(zhuǎn)變，以及過程監(jiān)管的整個(gè)措施結(jié)合起來，來完善這張清單。

香港有線電視：剛才也提到，有一些實(shí)質(zhì)的政策開放，特別是金融領(lǐng)域還要等一些制度上的設(shè)計(jì)。除了這些制度以外，現(xiàn)在市場(chǎng)是否已經(jīng)成熟去進(jìn)一步開放？外圍的貨幣寬松環(huán)境會(huì)不會(huì)也會(huì)影響開放的進(jìn)程？謝謝。

艾寶?。旱侥壳盀橹梗矣X得技術(shù)的安排是最主要的。因?yàn)槲覀兊拈_放是在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的情況下來開放。風(fēng)險(xiǎn)主要是我們操作的流程、操作的方法，包括帳戶管理的監(jiān)管方式。因?yàn)槲覀冊(cè)瓉矶紱]有這樣的基礎(chǔ)，現(xiàn)在的基礎(chǔ)工作量是非常大的。前幾天我到一個(gè)銀行去看了一下風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系的設(shè)計(jì)，花了一些時(shí)間才搞明白這套體系。所以從操作來說，的確是非常復(fù)雜的。這是我們測(cè)試以后決定它是否能夠推出來一個(gè)非常重要的方面。

美國(guó)之音：剛才您提到門戶網(wǎng)站每天有180萬訪問量，作為一項(xiàng)改革創(chuàng)新，我們想知道有沒有打算在推特、Facebook、Google上推出你們的網(wǎng)站？之前曾有過一些報(bào)道，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)里這些平臺(tái)是不是可以訪問？謝謝。

艾寶?。鹤杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)最主要的是制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新里面最重要的是投資體制的創(chuàng)新。外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)，過去我們有很多的審批機(jī)制，所以非常不方便，由于審批機(jī)制的存在，政府職能很大一部分是照審批的方式來進(jìn)行的，通過機(jī)制的調(diào)整，這張負(fù)面清單把外資進(jìn)入的透明度提高了，就取消了政府很多審批。這是第一個(gè)最大的職能，即制度創(chuàng)新。第二個(gè)方面就是貿(mào)易監(jiān)管體制的創(chuàng)新。貿(mào)易監(jiān)管體制創(chuàng)新涉及到監(jiān)管方式、監(jiān)管流程、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫的合作等等，怎樣提升物流通關(guān)效率，這里面有很多制度的創(chuàng)新，比如說狀態(tài)監(jiān)管。第三個(gè)方面就是金融改革。三大改革對(duì)于我們的運(yùn)行機(jī)制體制都有很大的變化和沖擊，不僅有技術(shù)上，還有我們管理上，坦率地說我們管理的職能、政府的職能怎么適應(yīng)這種資本項(xiàng)下開放，利率市場(chǎng)化，包括人民幣跨境使用等等，這些還有很多法規(guī)的調(diào)整、修整，以及服務(wù)業(yè)的開放，這些領(lǐng)域里面的確吸引了很多人。此外，包括它跟全球的貿(mào)易投資體制的重構(gòu)，如BIT、TPP以及TTIP談判之間的關(guān)系。

這些內(nèi)容，吸引了不僅僅是市場(chǎng)主體，包括學(xué)者、大學(xué)生、各類人士，所以每天這個(gè)網(wǎng)站訪問的人很多，都想通過這個(gè)網(wǎng)站更多地了解這方面的信息。我覺得了解這方面的信息有很多渠道，網(wǎng)站當(dāng)然是一方面。我們開園的幾天，每天來的人也非常多。我們通過各種各樣交流的方式，使大家進(jìn)一步的了解。因?yàn)楦母锏膬?nèi)容實(shí)在太多，坦率地說網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)是一個(gè)靜態(tài)的。有很多東西要通過不斷的交流、不斷的互動(dòng)，可能了解更深刻。就像在座的記者，我們這樣充分的互動(dòng)和交流，才能夠使有些問題不斷去理解。

你的問題其實(shí)涉及到服務(wù)業(yè)開放。我們服務(wù)業(yè)開放措施已經(jīng)公布了，是23項(xiàng)措施，有12項(xiàng)措施已經(jīng)開始實(shí)施了。這23項(xiàng)全部都公布了，有7項(xiàng)細(xì)則已經(jīng)擬定好，還有國(guó)務(wù)院層面的法規(guī)調(diào)整的過程，我估計(jì)時(shí)間也不會(huì)很長(zhǎng)。今后還要逐步開放新的領(lǐng)域，包括你關(guān)心的電信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。

徐威：我補(bǔ)充一下，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)將依法管理，沒有特殊。有關(guān)消息，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)網(wǎng)站上公布過，我們市政府新聞辦官方微博也發(fā)布了。

新加坡聯(lián)合早報(bào)：上海自由貿(mào)易區(qū)掛牌之后，外界對(duì)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融制度的改革有很大的期待。新加坡星展銀行已經(jīng)作為第一批外資銀行入駐了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。能否介紹一下，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)審批制度的縮減過程中，對(duì)于外資銀行的審批入駐，大概需要多久的時(shí)間？大華銀行、還有華僑銀行應(yīng)該也已經(jīng)提出了申請(qǐng)，進(jìn)展如何？另外，今后金融領(lǐng)域的細(xì)則，是由中央來領(lǐng)導(dǎo)還是由管委會(huì)（地方）上主導(dǎo)？謝謝。

艾寶俊：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)職能轉(zhuǎn)變?cè)诠芾矸绞?、過程監(jiān)管方面，有些借鑒了新加坡的管理方式。包括你剛才說的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等等，我們非常歡迎新加坡的市場(chǎng)主體到區(qū)里來發(fā)展，我們會(huì)全力以赴服務(wù)好他們。

關(guān)于第一個(gè)問題，我想相關(guān)開放措施都推出來，就是一個(gè)好消息。還有一個(gè)好消息，就是在這里面的外資銀行原來的審批方式，可能會(huì)有一些進(jìn)一步放松或者說進(jìn)一步支持他們進(jìn)入園區(qū)的措施。在一個(gè)區(qū)域里面設(shè)立辦事處多長(zhǎng)時(shí)間，進(jìn)行多長(zhǎng)時(shí)間的業(yè)務(wù)以后才可以進(jìn)行人民幣的業(yè)務(wù)，會(huì)有不斷的措施改進(jìn)。

關(guān)于實(shí)施細(xì)則，金融細(xì)則不是管委會(huì)能夠制定，一定是以中央銀行為主。具體也要靠金融機(jī)構(gòu)來運(yùn)營(yíng)，政策對(duì)所有的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一致的。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)積極配合，把具體措施有效落地。

戴海波：我補(bǔ)充一下，大華銀行已經(jīng)獲批。

東方網(wǎng)：我這個(gè)問題是關(guān)于海關(guān)監(jiān)管的。我們知道自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌已經(jīng)近2個(gè)月了，對(duì)于海關(guān)監(jiān)管提出的“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”，大家都不陌生，能不能詳細(xì)解釋一下？還有目前執(zhí)行的進(jìn)度。謝謝。

金國(guó)軍（上海市口岸服務(wù)辦公室副主任）：我在這里再重復(fù)一下國(guó)務(wù)院的要求，推進(jìn)實(shí)施一線放開，堅(jiān)決實(shí)施二線安全高效管住，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。一線主要講的是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與境外之間的貨物進(jìn)出口監(jiān)管，這是一線的概念。二線的概念是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與境內(nèi)之間的貨物進(jìn)出監(jiān)管。海關(guān)和其他監(jiān)管部門，試點(diǎn)采取先入?yún)^(qū)再申報(bào)的通關(guān)模式。同時(shí)還在同步研究簡(jiǎn)化進(jìn)出境備案的手續(xù)，對(duì)整體的一線貨物實(shí)施低風(fēng)險(xiǎn)的快速放行措施，這是這句話里面核心的含義。

區(qū)域內(nèi)的貨物流轉(zhuǎn)手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，最核心的表現(xiàn)是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)內(nèi)部貨物流轉(zhuǎn)采用分送集報(bào)、便捷流轉(zhuǎn)等方式，下一步可能根據(jù)國(guó)家海關(guān)總署的要求，還會(huì)推出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的跨區(qū)域的貨物便捷流轉(zhuǎn)。第三，主要是通過智能化的卡口管理和信息聯(lián)網(wǎng)，形成完整有效、風(fēng)險(xiǎn)可控的海關(guān)監(jiān)管這樣一個(gè)制度體系。

香港中外新聞社：上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立，被外界譽(yù)為中國(guó)內(nèi)地的小香港。請(qǐng)問到目前為止香港進(jìn)駐上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)涉足那些領(lǐng)域，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)香港的相關(guān)領(lǐng)域是否會(huì)有沖擊？謝謝。

戴海波：現(xiàn)在新入駐的外資企業(yè)一共是受理了67戶，其中在負(fù)面清單以外的是55戶，負(fù)面清單以內(nèi)的是12戶，香港的投資是按照外資來管理。這67戶里面有多少是香港的企業(yè)，我手頭暫時(shí)沒有這個(gè)數(shù)據(jù)。但是從存量里面來看，香港來的企業(yè)應(yīng)該是很大的投資，所以自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，對(duì)香港的企業(yè)來講，應(yīng)該說是一個(gè)補(bǔ)充。原來香港就是我們最大的投資來源，這樣可能會(huì)給香港的企業(yè)有更多的機(jī)遇。從這一點(diǎn)來講，對(duì)香港的企業(yè)是非常利好的消息。

第二個(gè)問題，這次中央政府在上海建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，它的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)并不是針對(duì)某一個(gè)地區(qū)，而是立足我們國(guó)家進(jìn)一步的擴(kuò)大開放、深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，政府的管理模式創(chuàng)新，從這個(gè)角度對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有很多先行先試的任務(wù)。這個(gè)方向就是和國(guó)際的投資和貿(mào)易新的規(guī)則體系相銜接，能夠進(jìn)一步促使我們主動(dòng)開放，積極開放，探索在更高開放水平下管理經(jīng)濟(jì)的一些新途徑、新經(jīng)驗(yàn)。我覺得這個(gè)是我們最主要的目的和目標(biāo)。

另外，我覺得香港和上海實(shí)際上在不同的區(qū)域當(dāng)中，承擔(dān)著不同的功能。從九十年代起，中央就賦予上海以浦東開發(fā)開放為龍頭，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域，乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的使命。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，特別對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)、對(duì)于華東地區(qū)、對(duì)于長(zhǎng)江流域，它的中心城市的服務(wù)功能會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。香港有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，我們要探索和香港進(jìn)一步形成功能和優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)，為香港企業(yè)更多地參與到大陸的發(fā)展當(dāng)中提供更多的機(jī)遇。謝謝。

澳大利亞金融評(píng)論：我想了解關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一些具體信息，與中國(guó)其他區(qū)域相比，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有哪些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)？或者說哪些可以值得借鑒的？哪些還需要改進(jìn)？

戴海波：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是在一個(gè)空白的基礎(chǔ)上來建的，它的基礎(chǔ)是原來上海的四個(gè)特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)，這四個(gè)特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)，最早是1990年批準(zhǔn)的上海外高橋保稅區(qū)，它已經(jīng)發(fā)展有20多年了，最新是浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)?，F(xiàn)在在這四個(gè)區(qū)域里面，存量的企業(yè)已經(jīng)在12000家左右，投資來源跟上海的外資來源地基本上是一致的，香港、美國(guó)、歐洲、日本等是投資的主要來源。世界500強(qiáng)企業(yè)當(dāng)中，有100多家企業(yè)已經(jīng)在園區(qū)里投資250個(gè)項(xiàng)目。所以這里的基礎(chǔ)可以說在全國(guó)111個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)當(dāng)中可以算是領(lǐng)頭羊和排頭兵。它的貿(mào)易額現(xiàn)在達(dá)到了11000億人民幣，超過了全國(guó)特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)總量的一半，工商稅收去年達(dá)到了429個(gè)億，這個(gè)數(shù)字也超過了全國(guó)所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的1/2，所以這個(gè)地方已經(jīng)有相當(dāng)大的存量。

2011年，外高橋保稅區(qū)被倫敦金融雜志下屬的機(jī)構(gòu)評(píng)為全球自由貿(mào)易區(qū)的第一名，雖然我們?cè)瓉斫斜６悈^(qū)，但是從它的功能類別上，也是和全世界1200個(gè)自由貿(mào)易區(qū)相類似的。所以我們現(xiàn)在建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，一方面有本身的保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，但是我在這里要說，更重要的還是我們作為國(guó)家改革開放的一個(gè)試驗(yàn)田。就是要在加快轉(zhuǎn)變政府職能、管理模式創(chuàng)新上，為我們國(guó)家探索一條新路，盡快營(yíng)造出一個(gè)國(guó)際化、法制化和市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，探索出一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

國(guó)家給我們的時(shí)間是2—3年，甚至更短的時(shí)間就要能夠有一些東西拿出來，能夠更好地為全國(guó)服務(wù)。所以方案里面要求我們是用2—3年的時(shí)間，能夠建設(shè)成為一個(gè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范，具有國(guó)際水準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。從這個(gè)意義來講，我們和國(guó)際水準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)，在它的投資和貿(mào)易的便利化，在貨幣的自由化、在監(jiān)管的便利化方面還是有一定差距，這也是我們這次改革試點(diǎn)當(dāng)中需要迫切解決的問題。

北京周報(bào)：我們知道上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)采取的是境內(nèi)關(guān)外的運(yùn)行模式，作為改革先行，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在金融服務(wù)方面有何創(chuàng)新？第二個(gè)問題，在連接離岸人民幣市場(chǎng)和在岸人民幣市場(chǎng)方面有何舉措？謝謝。

吳?。ㄉ虾Ｊ薪鹑诜?wù)辦公室副主任）：這個(gè)問題比較寬泛，前面艾市長(zhǎng)講到金融方面的時(shí)候已經(jīng)介紹了相關(guān)內(nèi)容。金融推進(jìn)方面大家很關(guān)心的就是制度和細(xì)則，主要包括四塊，就是人民幣資本項(xiàng)下可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用和外匯管理體制改革。具體內(nèi)容還是要等細(xì)則出臺(tái)為準(zhǔn)。

另一方面，包括功能性機(jī)構(gòu)的設(shè)立，前面艾市長(zhǎng)介紹情況時(shí)已經(jīng)講到了具體的數(shù)字，包括機(jī)構(gòu)的設(shè)立，包括能源交易中心的平臺(tái)的設(shè)立，等等。

第三塊是服務(wù)業(yè)的開放。各個(gè)監(jiān)管部門，特別是“三會(huì)”出臺(tái)的相關(guān)意見當(dāng)中，都有一些開放的、便利化的具體措施。

戴海波：我再補(bǔ)充一下，剛才說自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的管理方式，這個(gè)說法不是特別確切，因?yàn)榘凑肇浳镔Q(mào)易來講，我們是采取的“一線放開，二線高效安全管住，區(qū)內(nèi)自由”，對(duì)于服務(wù)貿(mào)易來講，這個(gè)一線、二線很難來界定，特別是對(duì)金融，金融不說境內(nèi)和關(guān)外的管理方式，金融還有特殊的管理方式。謝謝。

上海電視臺(tái)：我想問一下服務(wù)業(yè)開放方面的情況。剛才提到有12項(xiàng)開放措施已經(jīng)可以實(shí)施，請(qǐng)介紹一下具體項(xiàng)目、具體企業(yè)，現(xiàn)在有沒有開展實(shí)際經(jīng)營(yíng)一些業(yè)務(wù)？項(xiàng)目進(jìn)展的情況怎樣？謝謝。

戴海波：服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放選取了6個(gè)領(lǐng)域，金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、社會(huì)、文化，一共是6個(gè)服務(wù)領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)，采取了23項(xiàng)開放措施，這23項(xiàng)開放措施里面，里面涉及到降低對(duì)一些限制的措施，比如說投資者資質(zhì)的要求，股比的限制，經(jīng)營(yíng)范圍的限制，現(xiàn)在這個(gè)23項(xiàng)里面的12項(xiàng)已經(jīng)可以實(shí)施了。還有11項(xiàng)，當(dāng)中又有7項(xiàng)這次有一些國(guó)家的有關(guān)行政法規(guī)要停止以后才能實(shí)施。還有4項(xiàng)比較復(fù)雜一點(diǎn)，還有某些細(xì)節(jié)要制定更加詳細(xì)的管理方法?，F(xiàn)在根據(jù)我們接觸下來看，有19項(xiàng)管理措施有望在今年年底之前都有項(xiàng)目入駐。這當(dāng)中不能一一列舉，比如說游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售，上海百事通和微軟就成立了合資公司。

香港亞洲電視：據(jù)說現(xiàn)在考慮設(shè)置粵港澳的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)有類似的經(jīng)驗(yàn)，中央政府會(huì)探索第二個(gè)、第三個(gè)地方成立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)嗎？謝謝。

戴海波：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)剛掛牌成立兩個(gè)月，還需要時(shí)間繼續(xù)探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

臺(tái)灣工商時(shí)報(bào)：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，使大陸地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的合作，有更多發(fā)展前景。目前有那些具體的合作項(xiàng)目已經(jīng)在實(shí)施，或者說已經(jīng)列入在未來兩岸可以在合作上進(jìn)一步推動(dòng)的？謝謝。

戴海波：謝謝你的問題，我們也非常關(guān)注臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。臺(tái)灣地區(qū)最早在90年代就提出了要建設(shè)亞太營(yíng)運(yùn)中心，在本世紀(jì)初又提出來要建立亞太自由貿(mào)易中心，臺(tái)灣的自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)有一些設(shè)計(jì)的概念和理念，和我們的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有相似的地方，也不完全相同，各有各的情況。和臺(tái)灣相關(guān)區(qū)域建立合作，這不僅是臺(tái)灣方面的建議，也是我們意愿。最近上海市有關(guān)方面也訪問了臺(tái)灣，走訪了相關(guān)部門，雙方都有意愿建立更加緊密的聯(lián)系和合作?，F(xiàn)在還只是開始，還沒有一個(gè)具體的商量定下來的合作項(xiàng)目，但是我相信在不久的將來，我們會(huì)有更進(jìn)一步的合作。

中國(guó)日?qǐng)?bào)：我有一個(gè)問題想問戴主任，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是作為對(duì)外開放的一個(gè)品牌而存在的，我們看到，35個(gè)工作日之內(nèi)，只有38家外資企業(yè)進(jìn)行了注冊(cè)，還沒有到內(nèi)資企業(yè)的零頭，不知道您怎么看這個(gè)問題？這種情況會(huì)不會(huì)隨著未來進(jìn)一步的開放，比如說負(fù)面清單的縮短，會(huì)有所改善。謝謝。

戴海波：在11月22號(hào)批準(zhǔn)的辦完注冊(cè)手續(xù)的外資公司是38家，但是已備案受理的是67家，其中55家是在負(fù)面清單之外，12家是在負(fù)面清單之內(nèi)。具體手續(xù)還在辦理當(dāng)中。但是即使如此，可能占整個(gè)被批準(zhǔn)的企業(yè)當(dāng)中的數(shù)量也就是在3—5%的水平。

我覺得這個(gè)問題和負(fù)面清單的長(zhǎng)短沒有必然的聯(lián)系，因?yàn)樨?fù)面清單管理模式已經(jīng)要比現(xiàn)有的對(duì)外商投資管理大大前進(jìn)了一步。我們就是190條。而且從管理方式來講，這是前所未有的突破，是管理方式的創(chuàng)新。按照這樣的一個(gè)管理方式，現(xiàn)在67家當(dāng)中，55家是負(fù)面清單之外，也就是說有82%的外商投資是不需要再進(jìn)行合同章程審批，就像內(nèi)資一樣，內(nèi)資怎么管理，外資也就怎么管理，也就是國(guó)民待遇。

去年綜合保稅區(qū)引進(jìn)的164家外資企業(yè)，如果按照現(xiàn)在的管理模式，90%不需要合同和章程審批。從這個(gè)意義來講，負(fù)面清單的推出大大方便和有利于外商到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來投資。

我看待現(xiàn)在比例低的最主要的原因，跟剛才艾市長(zhǎng)的觀點(diǎn)是一致的，由于文化、語言的原因，可能外資企業(yè)要對(duì)中國(guó)現(xiàn)在的自由貿(mào)易區(qū)政策的理解和解讀，會(huì)需要有一個(gè)過程。我現(xiàn)在感覺，外資企業(yè)和中國(guó)的這些大中型企業(yè)反應(yīng)節(jié)奏差不多?，F(xiàn)在1430多企業(yè)當(dāng)中，大部分還是以中小企業(yè)為主。但從我們管委會(huì)接待的角度來看，始終沒有感覺被外資冷落，比如剛才艾市長(zhǎng)提到的外資企業(yè)，我就接待過很多的世界500強(qiáng)的著名企業(yè)，我感覺他們比較冷靜，也比較客觀。特別是要經(jīng)過一個(gè)比較周密的評(píng)估，就是我到這里來干什么，為什么要到這里來。很多企業(yè)如果評(píng)估下來，只是在中國(guó)內(nèi)地做，并不牽涉到兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不一定要到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來。所以從這個(gè)意義上來講，外資企業(yè)反應(yīng)的節(jié)奏是正常的。我們也接待了很多來自世界500強(qiáng)著名的企業(yè)。像普華永道、安聯(lián)保險(xiǎn)、高盛等等，他們CEO還專門寫信來，派人來，要到這里設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

還有一個(gè)因素，他們還要等有關(guān)政策細(xì)節(jié)進(jìn)一步出臺(tái)，特別大家都非常關(guān)注金融政策的細(xì)則，具體怎么來操作，所以這是一個(gè)正常的過程。還有為什么內(nèi)資企業(yè)相對(duì)比較多呢？因?yàn)檫@里和區(qū)外登記注冊(cè)制度改革方面，我們是先行一步，比如說注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，這個(gè)就大大降低了創(chuàng)業(yè)投資的門檻。所以從這個(gè)意義上來講，可能也是吸引大量?jī)?nèi)資企業(yè)到區(qū)里來注冊(cè)很重要的原因。

日本共同社：請(qǐng)介紹一下日本企業(yè)或者金融機(jī)構(gòu)目前進(jìn)入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具體的情況？謝謝。

戴海波：三菱東京日聯(lián)、三井中國(guó)、瑞穗三家已經(jīng)獲得了批準(zhǔn)，設(shè)立支行。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)，需要金融牌照或納入地方金融管理的是47家，中資銀行分行是9家，外資銀行支行是12家，保險(xiǎn)是2家，證券期貨5家，基金7家，融資租賃9家，交易平臺(tái)2家，支付服務(wù)1家。另外不需要金融牌照的，和金融相關(guān)的服務(wù)業(yè)，主要是投資公司、金融服務(wù)、資產(chǎn)管理，這樣有285家。所以金融和金融相關(guān)的服務(wù)業(yè)，我們是有332家。

中央人民廣播電臺(tái)：之前曾傳出團(tuán)購(gòu)注冊(cè)的事情，我想了解目前在注冊(cè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)當(dāng)中，有多少比例是空殼的，純粹是注冊(cè)而沒有開展實(shí)體運(yùn)作的企業(yè)？

戴海波：我們不存在容忍空殼企業(yè)的概念，因?yàn)槠髽I(yè)注冊(cè)以后，按照原來的管理辦法，是要進(jìn)行年檢，如果年檢不通過的話要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。按照新的管理辦法，由年檢改為年度報(bào)告公示，年度報(bào)告公示之后會(huì)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)異常名錄。這兩個(gè)管理辦法正在制定當(dāng)中。所以你說的空殼公司、不運(yùn)營(yíng)的公司是沒有生存空間的。

現(xiàn)在對(duì)注冊(cè)的企業(yè)按照國(guó)家工商總局在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行登記制度改革先行先試的要求，注冊(cè)的時(shí)候由原來的實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，實(shí)行“先照后證”管理辦法，另外把年檢改為年度報(bào)告公示。從這個(gè)意義來講大大降低了創(chuàng)業(yè)的投資門檻。

但是我剛才介紹的數(shù)據(jù)當(dāng)中有一點(diǎn)要注意到，現(xiàn)在企業(yè)平均注冊(cè)資金，外資企業(yè)已經(jīng)要接近1500萬美金，內(nèi)資企業(yè)已經(jīng)要接近2500萬人民幣。我們也仔細(xì)看了一下，實(shí)際上50萬以下的注冊(cè)企業(yè)是非常少的，所以現(xiàn)在盡管是實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，但是要在認(rèn)繳的責(zé)任內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，所以不會(huì)有一家公司為了炒作自己的殼而去承擔(dān)這么大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)方案里面提到跟金融中心、航運(yùn)中心互動(dòng)的問題，怎么聯(lián)動(dòng)有沒有相關(guān)的設(shè)想？另外，如何打通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和區(qū)外互動(dòng)？

戴海波：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一方面是承擔(dān)國(guó)家的戰(zhàn)略，改革開放的試驗(yàn)田，另外一方面也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的非常重要的機(jī)遇。在上?！八膫€(gè)中心”的建設(shè)當(dāng)中，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)更加重要的任務(wù)，由此可以建立和上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如說在貿(mào)易中心建設(shè)方面，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以成為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)重要的一個(gè)平臺(tái)，方案當(dāng)中對(duì)我們提出的內(nèi)外貿(mào)的一體化，可以大大推進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展。另外建設(shè)大宗商品的交易平臺(tái)，保稅展示交易的平臺(tái)，這些都可以大大促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)還有一些新型貿(mào)易，比如說離岸貿(mào)易，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)里面，方興未艾的文化貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心、離岸貿(mào)易等等，并且還有跨境的電子商務(wù)，現(xiàn)在我們也把它建設(shè)成為一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，另外還可以拓展全球的維修服務(wù)外包，所以是國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)非常重要的平臺(tái)。

第二在國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)當(dāng)中，試驗(yàn)區(qū)可以成為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的一個(gè)重要載體，比如說剛才講的，通過“一線放開、二線高效安全管住”的貿(mào)易監(jiān)管方式，可以為把上海港建設(shè)成一個(gè)國(guó)際樞紐港，上海港現(xiàn)在已經(jīng)是集裝箱吞吐量世界上第一位了，它今后不僅是一個(gè)腹地型的國(guó)際航運(yùn)中心，更向資源配置型的航運(yùn)中心邁出一步，這樣可以大大提升航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我們?cè)诜桨咐锩嬉卜浅Ｃ鞔_，要推進(jìn)航運(yùn)金融、國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理等方面的業(yè)務(wù)。

在金融服務(wù)業(yè)方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以成為上海國(guó)際金融中心建設(shè)的一個(gè)重要的突破口，比如說隨著金融創(chuàng)新的政策落實(shí)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)投資和貿(mào)易便利化的能力，將會(huì)進(jìn)一步的增強(qiáng)。特別是在金融市場(chǎng)建設(shè)方面，可以建設(shè)面向國(guó)際的交易平臺(tái)，比如說剛才提到國(guó)際能源交易中心，現(xiàn)在正在做緊張的準(zhǔn)備，包括它的交易品種，交易的合約等等。希望在明年上半年交易平臺(tái)可以開始運(yùn)作。我們今后還會(huì)推出一系列面向國(guó)際的金融市場(chǎng)的建設(shè)，包括深化現(xiàn)在已經(jīng)在開展的融資租賃業(yè)務(wù)、期貨保稅交割功能的進(jìn)一步深化。

還有就是大家非常關(guān)心的，對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，特別是民營(yíng)的銀行，都會(huì)有所突破。這都是以陸家嘴為主的國(guó)際金融中心非常重要的補(bǔ)充，甚至在某些方面是一個(gè)突破。

從這些方面來看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)功能的拓展，將為上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)提供它的平臺(tái)載體和突破口的作用。謝謝。

20、記者：我問一個(gè)關(guān)于負(fù)面清單的問題，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)會(huì)不會(huì)對(duì)內(nèi)資企業(yè)的負(fù)面清單管理有一個(gè)先行先試？另外，備案管理現(xiàn)在只有上海有負(fù)面清單，在其他的省市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的話，備案管理會(huì)不會(huì)受到限制，就是說備案管理的法律效率怎么明確？

戴海波：我們現(xiàn)在對(duì)開放的理解不應(yīng)該理解只是對(duì)外，對(duì)內(nèi)也是一樣的。所以在這方面更多在國(guó)民待遇方面要形成一致的做法。主要的方向是要為民營(yíng)資本的進(jìn)入創(chuàng)造更好的條件。但是不會(huì)是用負(fù)面清單的模式，負(fù)面清單是面對(duì)外資的，所以對(duì)內(nèi)來講主要是各類市場(chǎng)主體能夠向著一個(gè)更加公平的準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)的方向去努力。這個(gè)是我們對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放的一個(gè)理解。

現(xiàn)在還有超國(guó)民待遇的現(xiàn)象，有個(gè)別的是外資有超國(guó)民待遇的地方，這個(gè)也要按內(nèi)外資一致的原則調(diào)整，總的對(duì)各類市場(chǎng)主體有一個(gè)公平的準(zhǔn)入、公平的競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境的塑造。謝謝。

香港南華早報(bào)：我們知道相關(guān)的法律法規(guī)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)配套規(guī)定還在修訂、制定當(dāng)中，能不能請(qǐng)您介紹一下，下一步的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

戴海波：這次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)非常重視法律保障，在國(guó)家層面，我們的改革內(nèi)容涉及到某一些做法，可能和國(guó)家的法律法規(guī)有一些不符的地方，為了支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，先行探索，人大常委會(huì)通過授權(quán)對(duì)三部涉及到外商行政審批的法律當(dāng)中一些條款，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫停實(shí)施三年，現(xiàn)在還有16部法規(guī)，4部國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件，目前也正在走程序，部分條款也要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫停實(shí)施三年。暫停實(shí)施三年以后，如果我們的改革證明是行之有效的，就要推動(dòng)相關(guān)法律完善。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，現(xiàn)在有12個(gè)部委已經(jīng)或即將出臺(tái)支持性意見，其中很多都是有關(guān)制度性保障方面，怎么樣推進(jìn)制度創(chuàng)新。上海市已經(jīng)出臺(tái)了一個(gè)市政府的規(guī)章，就是我們的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的《管理辦法》，另外有若干個(gè)規(guī)范性的文件，有關(guān)外資和對(duì)外投資有4個(gè)備案管理辦法，另外還有1個(gè)負(fù)面清單，都是以市政府規(guī)范性文件的方式來發(fā)布。

下一步地方層面來講，我們希望能夠盡快的通過地方立法，出臺(tái)一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的條例，這也是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)總體方案里的一個(gè)要求。通過地方立法需要有一定的程序和時(shí)間，所以地方立法希望在市政府規(guī)章《管理辦法》實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)可能在兩個(gè)方面要用立法的方式做出規(guī)范性的表述。

一是在管理的體制方面，我們?cè)谠囼?yàn)區(qū)是用市政府的派出機(jī)構(gòu)——管委會(huì)的方式來行使政府的職能。二是用立法的方式把制度創(chuàng)新固化下來，作為我們一個(gè)管理和今后執(zhí)法的依據(jù)。這個(gè)工作已經(jīng)啟動(dòng)，希望能夠在明年上半年完成。因?yàn)檫@個(gè)是要由市人大常委會(huì)來制定的，我們也和市人大常委會(huì)在這件事情上也達(dá)成了共識(shí)，希望能夠在明年上半年看到一定的成果。

中新社：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涉及到很多審批制的改革和審批權(quán)的下放，在推進(jìn)過程中有沒有受到一些阻力？

戴海波：總體上我們推進(jìn)過程當(dāng)中得到了各方面的大力支持，特別是得到了中央各部委的大力支持。比如說在投資管理制度改革方面，得到了國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)家工商總局的大力支持。特別是國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部把很多的管理權(quán)限都直接授權(quán)給了上海，國(guó)家工商總局專門為上海的登記制度改革還出臺(tái)了支持性的意見，所以總體上各方面都非常支持。但是也不排除可能在一些具體問題上的協(xié)商，凡是有更合適的做法，我們就采納。

中央人民廣播電臺(tái)：我想問一個(gè)稍微宏觀一點(diǎn)的問題，您感覺到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立2個(gè)月以來，最大的變化是什么？有沒有具體的案例給我們介紹一下。

戴海波：我的感受是每天都在變化。具體來說，第一是社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資的熱情進(jìn)一步的激發(fā)，剛才這些數(shù)據(jù)都可以表明。第二是在政府管理的方式上，特別在投資管理這個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)?個(gè)月我們主要是在投資管理的環(huán)節(jié)上做出了重大變化。原來對(duì)外商投資全部都要審批，現(xiàn)在改為負(fù)面清單管理方式，我們對(duì)外的投資原來也全部要審批，現(xiàn)在也改為備案管理的方式，登記注冊(cè)原來有很多的規(guī)定，門檻很高，現(xiàn)在把這個(gè)辦法全部改掉，從這個(gè)政府管理方式上的變化來看，這是一個(gè)“革命性”的變化，包括我們對(duì)貿(mào)易監(jiān)管制度方面的改革，實(shí)際上結(jié)果就是首先我認(rèn)為激發(fā)了這個(gè)社會(huì)的活力，或者說增強(qiáng)了這個(gè)社會(huì)的活力，大家的積極性一下子得到了很大的提升。

另外從某種意義上，對(duì)生產(chǎn)力的解放也起到了促進(jìn)的作用。所以如果從邏輯關(guān)系上來看，政府的管理模式創(chuàng)新，帶來的結(jié)果是社會(huì)活力的增強(qiáng)，生產(chǎn)力的解放。比如說有那么多人到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來投資創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在核名的是6000家，他來核名意味著就是要來創(chuàng)業(yè)，最后目的是辦一個(gè)公司?，F(xiàn)在在過程當(dāng)中，已經(jīng)批準(zhǔn)的到11月22日有1434家，現(xiàn)在平均大概每天100多家，到現(xiàn)在預(yù)計(jì)超過1500家了。

創(chuàng)業(yè)的活力是大大提升了，他覺得有這個(gè)機(jī)會(huì)可以來實(shí)現(xiàn)一下自己的夢(mèng)想。這樣一種情結(jié)、一種創(chuàng)業(yè)的熱情很像浦東開發(fā)開放的初期。近期有很多當(dāng)初參與浦東開發(fā)開放的老同志到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來考察，他們看到這樣的場(chǎng)景非常的激動(dòng)，因?yàn)檫@是一種活力的產(chǎn)生。第二已經(jīng)在解放生產(chǎn)力方面有了初步的體現(xiàn)，比如說貿(mào)易監(jiān)管制度的改革，原來我們叫進(jìn)境備案，手續(xù)要填報(bào)幾十項(xiàng)，對(duì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)來講叫“不是報(bào)關(guān)的報(bào)關(guān)”，如果再要出區(qū)就是兩次報(bào)關(guān)。這樣的做法對(duì)于企業(yè)來講增加了成本，而且很多功能性的業(yè)務(wù)就很難開展。

上海作為全球吞吐量最大的港口，現(xiàn)在的集裝箱吞吐量已經(jīng)連續(xù)三年是全球第一。但是國(guó)際中轉(zhuǎn)的貨物只有10%不到。而這個(gè)數(shù)據(jù)在其他大的港口，比如說新加坡、香港，都要50%以上。這樣的一個(gè)港口功能的不同，實(shí)質(zhì)上對(duì)我們服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了制約作用。在一線如果能夠更加放開，讓到岸的貨物能夠非常方便地進(jìn)入到區(qū)內(nèi)，這個(gè)就對(duì)未來的國(guó)際中轉(zhuǎn)的功能大有幫助，會(huì)大大提升發(fā)展這樣一種產(chǎn)業(yè)的可能性。所以這次試點(diǎn)企業(yè)反映，節(jié)約成本了，先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)，至少節(jié)約兩到三天，節(jié)約成本10%。從這個(gè)意義上來講，大大解放了企業(yè)的生產(chǎn)力，降低了成本，提升了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可能。

所以我覺得最大的變化就體現(xiàn)在由于我們管理模式的創(chuàng)新，政府職能的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了社會(huì)的活力，解放生產(chǎn)力，為進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的能級(jí)提供了可能。

上海日?qǐng)?bào)：剛剛提到未來可能還會(huì)調(diào)整16部法律法規(guī)，4部國(guó)務(wù)院文件，能具體介紹一下哪些法規(guī)和文件，涉及哪些領(lǐng)域？還有一個(gè)問題關(guān)于金融監(jiān)管，材料中也提到分帳核算的方法還有建立數(shù)據(jù)庫(kù)，除了這些之外還有哪些措施來控制金融開放的風(fēng)險(xiǎn)。謝謝。

戴海波：第一個(gè)問題，國(guó)務(wù)院16部行政法規(guī)還有4部規(guī)范性文件，主要涉及到兩方面，一是對(duì)外商的行政審批，二是服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放，因?yàn)橛幸恍┓?wù)業(yè)擴(kuò)大開放的內(nèi)容，有國(guó)務(wù)院相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性的文件。比如說游藝游戲機(jī)設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，對(duì)外商是禁止的。這個(gè)文件就是2000年的時(shí)候有一個(gè)國(guó)務(wù)院的規(guī)范性文件，另外對(duì)特定領(lǐng)域的增值電信服務(wù)，也有限制。

吳俊：第二個(gè)問題，主要有兩點(diǎn)。一是具體的風(fēng)險(xiǎn)管理的措施。金融制度的出臺(tái)，除了總體方案還包括細(xì)則，最終還要落到具體的金融機(jī)構(gòu)來操作，所以金融機(jī)構(gòu)本身要建立一些系統(tǒng)，這是前提?，F(xiàn)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)本身也在搭建相關(guān)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，這個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)際上涉及方方面面，不單單是金融，當(dāng)然在系統(tǒng)的使用者里，金融是主要部分。作為監(jiān)管部門還有一些相應(yīng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的建設(shè)本身是需要花一定的時(shí)間，需要統(tǒng)籌考慮、謹(jǐn)慎評(píng)估。

二是分帳管理，這也是大家比較關(guān)心的，最終是以出臺(tái)的意見為準(zhǔn)。從設(shè)計(jì)上來講，這次自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)本身是4個(gè)區(qū)域28平方公里；從貨物的角度來講，確實(shí)有一個(gè)物理的概念。但是金融作為資金方面和貨物是不一樣的，資金流動(dòng)更多是通過帳戶來體現(xiàn)。最終怎樣還是要等待細(xì)則的出臺(tái)。

新加坡海峽時(shí)報(bào)：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高內(nèi)需是非常重要的一部分。我想問一下自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)普通消費(fèi)者有間接或者直接的影響，例如在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)里面設(shè)立某種電子平臺(tái)，讓消費(fèi)者購(gòu)買，從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口的一些商品。

戴海波：電商方面，現(xiàn)在境內(nèi)的消費(fèi)者要購(gòu)買境外的產(chǎn)品，進(jìn)口環(huán)節(jié)非常復(fù)雜，而且稅率也很高，要按照貿(mào)易進(jìn)口的稅率來進(jìn)口。另外現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的電商也很發(fā)達(dá)，境外的消費(fèi)者要購(gòu)買出口也比較復(fù)雜，所以在國(guó)家發(fā)改委和海關(guān)總署的支持下，現(xiàn)在中國(guó)有幾個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)，我們上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就建立了一個(gè)“跨境通”的平臺(tái)，現(xiàn)在主要是先開始進(jìn)口的，我們國(guó)內(nèi)消費(fèi)者買國(guó)外的商品的試點(diǎn)。

這個(gè)“跨境通”是一個(gè)平臺(tái)的平臺(tái)，為所有的電商服務(wù)的平臺(tái)，主要是解決進(jìn)口環(huán)節(jié)的問題。主要是兩種方式，一個(gè)是在境外的網(wǎng)站上買了商品以后直郵中國(guó)。第二種就是我們的電商根據(jù)消費(fèi)者的大的需求，統(tǒng)一進(jìn)一批貨，到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的倉(cāng)庫(kù)，然后分銷給消費(fèi)者，有一定的團(tuán)購(gòu)的性質(zhì)。

兩種方式都可以在網(wǎng)上，大約已經(jīng)有幾百個(gè)品種。

還有就是我們?cè)诜桨咐锩孀鳛樵圏c(diǎn)的，在特定區(qū)域建立保稅展示交易平臺(tái)，我們區(qū)內(nèi)已經(jīng)有不少保稅展示交易平臺(tái)，接下來可以在外高橋毗鄰的地區(qū)，在浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)的周邊，未來還可能包括浦東臨港的部分地區(qū)，都會(huì)建立特定區(qū)域的保稅展示交易中心。里面就是保稅展示、完稅的交易。里面提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和方便的，或者說有一些更加便捷的貨源渠道，對(duì)一般的消費(fèi)者也可以享受到很多的實(shí)惠。

我們的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)會(huì)在促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易方面，特別是隨著人民生活水平的提高，更多的高質(zhì)量、高水平的消費(fèi)品也會(huì)加大進(jìn)口量，所以從間接的意義上來講，可能會(huì)由于貿(mào)易的擴(kuò)展，也會(huì)為廣大消費(fèi)者提供更多的選擇。

法國(guó)新聞社：首先確認(rèn)一個(gè)數(shù)字，之前各位提到的12家外資銀行已經(jīng)進(jìn)入到區(qū)內(nèi)了，12家外資銀行是不是包含在新設(shè)立的38家外企當(dāng)中的。還有關(guān)于這12家外資銀行已經(jīng)開始業(yè)務(wù)，以及他們現(xiàn)在能做的業(yè)務(wù)，跟不能做的業(yè)務(wù)，這當(dāng)中有沒有一個(gè)分界點(diǎn)？謝謝。

戴海波：我講的38家外資企業(yè)指新設(shè)的外資企業(yè)，銀行是建立分支機(jī)構(gòu)，所以不在38家新設(shè)的外資企業(yè)當(dāng)中。

吳?。和赓Y開設(shè)的都是支行，目前具體的業(yè)務(wù)還要等待細(xì)則。所以目前所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和總行的業(yè)務(wù)應(yīng)該是一樣的。但是如果新的操作細(xì)則出臺(tái)以后，我相信會(huì)有一些變化。

徐威：各位記者，本次集體采訪已經(jīng)持續(xù)了兩個(gè)多小時(shí)，各位記者都很辛苦，感謝大家參加本次活動(dòng)。今天的集體采訪到此結(jié)束。謝謝!