2013年12月05日 02:45
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：王爾德

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12月3日召開的中共中央政治局會議上，中共中央提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

“全國城鎮(zhèn)化工作會議的時間已經(jīng)確定，或?qū)⒂?2月中上旬召開?！币晃唤咏l(fā)改委的人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道透露。

備受關(guān)注的城鎮(zhèn)化規(guī)劃幾經(jīng)更名，起初名為《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》，后改為《全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，最后定名為《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》明確中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和道路，規(guī)劃期至2020年。

一位接近規(guī)劃起草組的專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道介紹，《規(guī)劃》初步提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)：城鎮(zhèn)化水平將穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

同時，《規(guī)劃》也初步提出，在空間上，“兩橫三縱”的城市化格局基本形成。東部地區(qū)城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長極，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完美，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數(shù)量大幅增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長張永生分析稱，過去的造城運(yùn)動是計劃思維的結(jié)果，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中，我們需要把政府的位置擺正，城鎮(zhèn)化背后的驅(qū)動力不是政府，而是一個市場，大、中、小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)是由市場驅(qū)動的。

“《規(guī)劃》的另一個目標(biāo)是促進(jìn)城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善，要促使戶籍管理、土地管理、社會保障、財政金融、行政管理等制度改革取得重大進(jìn)展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制障礙基本消除?！鼻笆鼋咏?guī)劃起草組的專家透露。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，《規(guī)劃》可能對上述體制機(jī)制改革提出一些原則性的說法，具體的落實(shí)還需要國家發(fā)改委及其他相關(guān)部委出臺配套政策，以確?！兑?guī)劃》落地。

“十八屆三中全會提出的改革目標(biāo)是2020年建成國家治理體系和能力現(xiàn)代化。對城鎮(zhèn)化來講，首先是主體多元化?！痹诖饲芭e行的城市中國計劃2013年度論壇上，中財辦副主任楊偉民曾公開表示，過去的城鎮(zhèn)化主體主要是城市政府，甚至很多建筑、城市的風(fēng)貌留下了城市市長個人的印記。而現(xiàn)在居民市民都應(yīng)該參與到城鎮(zhèn)化的過程中。

楊偉民表示，在城鎮(zhèn)化的過程中，政府只負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、提供公共服務(wù)、建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)環(huán)境，剩下的事情應(yīng)交給市場。（編輯肖欣欣李艷霞）

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