2013年12月06日 09:19
來源：新華網(wǎng)

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新華網(wǎng)北京12月6日電 國(guó)有資產(chǎn)是發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和新的實(shí)踐，《決定》提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革不斷深入的新形勢(shì)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重大舉措，有利于國(guó)有資本保值增值，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

《決定》提出的以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，是混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新形勢(shì)的客觀要求。近年來，國(guó)有企業(yè)通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，積極推進(jìn)股權(quán)多元化改革。隨著市場(chǎng)化改革的加快，產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組更加頻繁，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有結(jié)構(gòu)也會(huì)不斷變化。這種變化客觀要求對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管要從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，確保出資人到位履行職責(zé)。

《決定》提出的改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，也是適應(yīng)新形勢(shì)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇。現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，是指各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門將一定范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)給大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司，由他們進(jìn)行持股，行使出資人的權(quán)利。

經(jīng)過不斷探索和完善，國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。隨著國(guó)有企業(yè)股份制改革的深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國(guó)有資產(chǎn)的資本化和證券化趨勢(shì)明顯、流動(dòng)性增強(qiáng)，對(duì)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制提出了改革的要求。同時(shí)，國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率和收益率低下也暴露出授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的缺陷。參考國(guó)內(nèi)中金公司金融資本運(yùn)營(yíng)模式和國(guó)外新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式，通過劃撥現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)股權(quán)組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，即以資本運(yùn)營(yíng)為主的公司形式，運(yùn)營(yíng)的對(duì)象是持有的國(guó)有資本（股本），包括國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和公司制企業(yè)中國(guó)有股權(quán)，運(yùn)作主要在資本市場(chǎng)，既可以在資本市場(chǎng)融資（發(fā)股票），又可以通過股權(quán)產(chǎn)權(quán)買賣來改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。公司運(yùn)營(yíng)強(qiáng)調(diào)資金的周轉(zhuǎn)循環(huán)、追求資本在運(yùn)動(dòng)中增值，運(yùn)作的形式多種多樣，包括兼并或分立、成立合資公司、公司制改建、培育上市公司、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓置換等，通過這些資本的運(yùn)營(yíng)，使國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)保值增值。《決定》還提出，要支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，通過投資實(shí)業(yè)擁有股權(quán)，通過資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，履行出資人職責(zé)。

國(guó)有資本職能定位不清晰，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不合理，是國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的又一突出問題。2010年，70％以上的國(guó)有企業(yè)仍分布在一般生產(chǎn)加工、商貿(mào)服務(wù)及其他行業(yè)，不利于發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在提升國(guó)家能力和社會(huì)利益最大化中的特殊作用。針對(duì)上述問題，《決定》強(qiáng)調(diào)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。這就明確了國(guó)有資本的職能定位，對(duì)國(guó)有資本的布局也劃定了清晰的范圍。

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