新型城鎮(zhèn)化建設(shè)底線將劃定官員考核首推生態(tài)保護(hù)

2013年12月06日 22:27
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：降蘊(yùn)彰

人參與條評(píng)論

未來(lái)城鎮(zhèn)化是靠政府還是靠市場(chǎng)？城市主政官員的政績(jī)將如何考核？這是本月即將召開(kāi)的新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議需要給出的答案。

此次會(huì)議由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)土部、住建部等十余部委參與，主要討論《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）相關(guān)事宜。該《規(guī)劃》正在最后修改階段，還要經(jīng)歷多部委會(huì)簽、國(guó)務(wù)院報(bào)批等多個(gè)程序，預(yù)計(jì)明年兩會(huì)前后才有可能對(duì)外公布。《規(guī)劃》將對(duì)地方開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出更明確和具體的要求，智能、綠色、低碳將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。另外，按照《規(guī)劃》給出的方向，更多市場(chǎng)化方式將被采用，企業(yè)將成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，政府主要負(fù)責(zé)的是對(duì)城市建設(shè)的管理創(chuàng)新。

對(duì)于衡量新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是否達(dá)標(biāo)，考核官員是否盡職盡責(zé)，《規(guī)劃》也將給出一些實(shí)打?qū)嵉挠仓笜?biāo)、許多不能觸碰的底線和紅線，以及專門(mén)針對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)生態(tài)的責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和終身追究制。在未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，生態(tài)保護(hù)將被提至前所未有的高度。

新亮點(diǎn)

由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)土部、住建部等13個(gè)部委參與編制的《規(guī)劃》原本是計(jì)劃在上半年對(duì)外頒布，新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議原來(lái)的計(jì)劃也是在上半年召開(kāi)?！兑?guī)劃》為何難產(chǎn)，新型城鎮(zhèn)化會(huì)議為何拖至年底，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高國(guó)力對(duì)外公開(kāi)的解釋是，中央與地方對(duì)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的理解尺度不一致。

在十八大提出新型城鎮(zhèn)化之前，全國(guó)城鎮(zhèn)化基本走的都是由政府主導(dǎo)的“高速度、低質(zhì)量”的發(fā)展模式，地方政府偏重追求的是大投資、多占地，背后是對(duì)土地財(cái)政的極度依賴；中央對(duì)地方政府、領(lǐng)導(dǎo)官員的考核，主要是看GDP、稅收有多少，正是這樣的發(fā)展導(dǎo)向，導(dǎo)致全國(guó)城鎮(zhèn)化率普遍“虛高”，且歷年增速迅猛。

數(shù)據(jù)顯示，1978年到2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率每年都提高超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，2012年城鎮(zhèn)化率提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。為抑制地方政府繼續(xù)搞大投資、大項(xiàng)目的沖動(dòng)，《規(guī)劃》明確各項(xiàng)新型城鎮(zhèn)化硬指標(biāo)中，未來(lái)全國(guó)城鎮(zhèn)化率每年應(yīng)提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，將政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式更多轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)。

按照《規(guī)劃》給出的方向，未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，更多采取的將是市場(chǎng)化的方式，中央將允許地方政府通過(guò)發(fā)債等方式拓寬融資渠道，允許民間資本更多參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，企業(yè)將成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，政府主要負(fù)責(zé)的是對(duì)城市建設(shè)的管理創(chuàng)新。政府與市場(chǎng)的分工、中央與地方的分工，將劃分得更為明確。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展模式更多轉(zhuǎn)向市場(chǎng)后，對(duì)地方政府官員的考核也將隨之變化。中央將根據(jù)不同區(qū)域、不同城市的主體功能定位，實(shí)行差別化考核，由過(guò)去過(guò)多考量GDP權(quán)重，轉(zhuǎn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理等方面的評(píng)估，大幅增加體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況指標(biāo)的考核權(quán)重，并著力推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和終身追究制。

為此，《規(guī)劃》將給出一些實(shí)打?qū)嵉挠仓笜?biāo)，還有諸多不能觸碰的底線、紅線。以土地為例，將堅(jiān)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)格土地用途管制，繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；水資源方面，將會(huì)實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。其它諸如煤炭、石油等礦產(chǎn)資源的保護(hù)，基本遵循的大原則是“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)”。

指標(biāo)體系

除了上述內(nèi)容，圍繞《規(guī)劃》的相關(guān)考核指標(biāo)體系，早在十八屆三中全會(huì)前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、國(guó)土部等方面就已經(jīng)制定了多份政策文件，有的已經(jīng)對(duì)外公布，有的還正在進(jìn)一步修改、完善，這些指標(biāo)體系未來(lái)也將會(huì)納入到新型城鎮(zhèn)化的框架內(nèi)。

其中針對(duì)資源型城市，本月發(fā)布的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》提出一些考核轉(zhuǎn)型的硬指標(biāo)，比如資源產(chǎn)出率、棚戶區(qū)改造完成率等。下一步，相關(guān)部委還將起草“資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類指導(dǎo)意見(jiàn)”，并推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的立法。

同時(shí)，遵照國(guó)務(wù)院的安排，國(guó)家發(fā)改委、住建部等方面也正在著力推進(jìn)智慧型城市的建設(shè)。

目前，住建部已經(jīng)公布了兩批共計(jì)193個(gè)智慧城市區(qū)、鎮(zhèn)試點(diǎn)，未來(lái)3-5年內(nèi)，住建部將組織專家對(duì)試點(diǎn)城市進(jìn)行評(píng)估。另外，國(guó)家發(fā)改委正著手起草智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求根據(jù)大中小城市城鎮(zhèn)化同需求作出不同的智慧型城市的建設(shè)方案。

此外，國(guó)家發(fā)改委等方面近期還分批派出了多個(gè)調(diào)研組到各地開(kāi)展調(diào)研。其中，在山西的調(diào)研組由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、研究員宋曉梧帶隊(duì)，調(diào)研的主要內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善四大領(lǐng)域的綜改情況。在本次調(diào)研中，還重點(diǎn)對(duì)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、文化旅游型城市的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，以及其它一些綜合整治項(xiàng)目做了評(píng)估。

而在湖南、湖北等地的調(diào)研，則主要是針對(duì)武漢、株洲等地在“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”（簡(jiǎn)稱“兩型”）綜合治理中的情況進(jìn)行評(píng)估。在武漢，調(diào)研組對(duì)武漢市創(chuàng)建“兩型”機(jī)關(guān)、“兩型”學(xué)校、“兩型”社區(qū)，給予了很高的評(píng)價(jià)；在株洲，調(diào)研組對(duì)當(dāng)?shù)貙ⅰ皟尚汀崩砟钊谌氲綄W(xué)校教育中的做法也表示認(rèn)可。

國(guó)家發(fā)改委近期在地方調(diào)研的還有土地、戶籍改革等內(nèi)容，而所有的這些都是為進(jìn)一步完善《規(guī)劃》內(nèi)容做準(zhǔn)備。

目前，由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的《規(guī)劃》已經(jīng)到最后修改階段。修改后的《規(guī)劃》還要經(jīng)過(guò)其它13個(gè)部委的會(huì)簽，之后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院討論批準(zhǔn)并上報(bào)中央，預(yù)計(jì)《規(guī)劃》在明年全國(guó)兩會(huì)前后才可能對(duì)外公布。