2013年12月09日 14:13
來源：華西都市報 作者：王國平

人參與條評論

　　專家名片

　　彭真懷

　　中國人民大學新型城鎮(zhèn)化研究小組負責人、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員。去年12月份建立的人民大學新型城鎮(zhèn)化研究小組每半個月出一份城鎮(zhèn)化專報，呈交中央。

　　已為各級政府部門撰寫政策建議數(shù)十份，都獲得中央和地方領導批示。國務院研究室第617號《決策參考》、光明日報第58期《知識界動態(tài)清樣》、新華社第189期《國內動態(tài)清樣》、中央黨校第433期《思想理論內參》和中央政策研究室第204期《群言》，都曾報告了他在這方面的研究成果。

　　語錄

　　對于新型城鎮(zhèn)化的各種爭論和分歧，“我希望來一場大辯論，就像當年的真理問題標準討論一樣，通過觀點的碰撞來達成共識?！?/font>

　　過去，我們用行政手段把資源全部集中到城市，今天，在我們在發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)的時候說，走市場經濟的路，這樣我們可能永遠不能把小城鎮(zhèn)帶動起來。

　　全國空心村綜合整治潛力1.5億～3億畝。再加上打谷場、村邊林、取土坑塘等村莊附屬用地，保守估計可有效利用耕地4.5億畝以上。

　　中國城鎮(zhèn)化發(fā)展報告

　　華西都市報記者王國平

　　前一晚凌晨5點才入睡，第二天又開了一整天會議，當晚8點，彭真懷教授接受記者的采訪略顯疲態(tài)，但談到他關注的焦點問題，他都會提高聲音，“因為這是談城鎮(zhèn)化問題?！迸碚鎽颜f，希望能通過深入的交談，厘清目前城鎮(zhèn)化過程中的一些誤區(qū)。

　　彭真懷的身份之一是人民大學新型城鎮(zhèn)化研究小組負責人，這個小組在去年12月份建立，每半個月出一份城鎮(zhèn)化專報，呈交中央。

　　迄今為止，彭真懷教授已為各級政府部門撰寫政策建議數(shù)十份，都獲得中央和地方領導批示，其對新型城鎮(zhèn)化問題的意見尤其得到中央領導的重視。說到對于新型城鎮(zhèn)化的各種爭論和分歧，彭真懷說：“我希望來一場大辯論，就像當年的真理問題標準討論一樣，通過觀點的碰撞來達成共識?！?/p>

　　影響力

　　城鎮(zhèn)化六條創(chuàng)新 被中央一號文件采納

　　2008年實地考察了100多個小城鎮(zhèn)，重點調查了20多個典型案例，提出小城鎮(zhèn)建設在拉動經濟增長中具有托底作用，應當上升為國家戰(zhàn)略。

　　華西都市報：您一直主張城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，您的觀點是如何形成的，又如何影響了決策層？

　　彭真懷：國外出現(xiàn)過一個關鍵的詞叫逆城市化，城市采取一種以大城市為中心向周邊的小城鎮(zhèn)疏散的方法，甚至向150公里甚至300公里以外疏散。國外的逆城市化現(xiàn)象從上個世紀40年代出現(xiàn)，現(xiàn)在，美國90%的城市結構是小城鎮(zhèn)，德國95%是小城鎮(zhèn)，法國93%是小城鎮(zhèn)。

　　費老對中國歷史的觀察提出的“小城鎮(zhèn)，大問題”，給我提供了一個理論的思考方法。國際社會走過的道路給了我一個國際的視野，因此，我提出了一個新概念：“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”。

　　奧運會召開之前，2008年6月，我向中共中央提交了一個10萬字的報告叫《奧運后國家戰(zhàn)略》，副標題就是：小城鎮(zhèn)是中國可持續(xù)增長的發(fā)動機。我全面闡述了對小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中涉及到的土地制度、管理制度、產業(yè)轉型、規(guī)劃布局等問題，都做了梳理和思考。

　　2008年9月到12月，我在廣東、浙江、江蘇和四川等地，實地考察了100多個小城鎮(zhèn)，重點調查了20多個典型案例，在此基礎上我向中央領導提出了多份小城鎮(zhèn)建設的政策建議，提出小城鎮(zhèn)建設在拉動經濟增長中具有托底作用，應當上升為國家戰(zhàn)略。

　　受到我的影響，在2009年的一號文件當中，有專門一節(jié)內容就是城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新的內容。對未來新型城鎮(zhèn)化做出了全局性的布局，其中有六條創(chuàng)新內容，這就是當時我的一個貢獻。

　　第一條是，一定要讓在城市有固定住所和職業(yè)的農民工就地落戶，指以縣城和重點鎮(zhèn)為主。第二，要把產業(yè)、金融和投資重點傾向縣城和重點鎮(zhèn)。提高縣城和重點鎮(zhèn)的承載能力。第三，土地制度問題的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一個是宅基地的流轉，一個是公共廢棄用地的土地流轉。提出要在縣一級統(tǒng)籌，不能交給地級市和省里。第四個問題，也是破天荒的，裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的人員，要根據(jù)經濟社會發(fā)展的需求合理地配置機構和人員。第五，關于戶籍制度改革，提出農村人口不必都涌向大城市，最可行的做法是實行就地城鎮(zhèn)化，就近市民化。第六，是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的穩(wěn)定。

　　新主張

　　用政府的“手”把城市資源有序轉移到小城鎮(zhèn)

　　中 央 下 決 心 建 設5000個縣城和重點鎮(zhèn)，至少可以就地吸納4億—6億農業(yè)轉移人口，每年能帶動100多萬億的關聯(lián)投資，增加5億人的就業(yè)崗位。

　　華西都市報：在您的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略構想中，政府扮演什么角色？

　　彭真懷：有人提出，新型城鎮(zhèn)化必須搞市場經濟，我認為這種想法是完全不負責任的。西方很多國家，城鎮(zhèn)化的過程當中都是走的政府主導、引導的路子。通過政府的“手”，把城市的產業(yè)、教育、醫(yī)療等資源有序轉移到小城鎮(zhèn)去。

　　過去，我們用行政手段把資源全部集中到城市，今天，在我們在發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)的時候說，走市場經濟的路，這樣我們可能永遠不能把小城鎮(zhèn)帶動起來。

　　華西都市報：發(fā)展小城鎮(zhèn)能夠有多大的潛力？

　　彭真懷：在起草信陽市農村改革發(fā)展試驗區(qū)報告時，我發(fā)現(xiàn)其中76%的人更愿意進縣城和重點小城鎮(zhèn)。抓住小城鎮(zhèn)建設這個城鄉(xiāng)關節(jié)點，就抓住了全面建成小康社會的大方向。這是一個治國新思維，牽一發(fā)動全身。

　　中央下決心建設5000個縣城和重點鎮(zhèn)，至少可以就地吸納4億—6億農業(yè)轉移人口；如果這些鎮(zhèn)的建成區(qū)面積以每平方公里投資1億—2億計算，每年能帶動100多萬億的關聯(lián)投資，增加5億人的就業(yè)崗位。舉個例子，北京市在確定33個小城鎮(zhèn)提升服務功能后，就一舉解決了40多萬農民就地就業(yè)難題。

　　時間表

　　小城鎮(zhèn)30年培育期 抓住“空心村”機遇

　　一位農民工市民化的成本，在縣城和小城鎮(zhèn)大約為5萬元，在地級城市大約為10萬元，在大城市大約為20萬元。

　　華西都市報：您認為發(fā)展小城鎮(zhèn)需要多久的時間？

　　彭真懷：現(xiàn)在，農村空心化嚴重，青壯年農民都不愿意留在農村。我建議給縣城和小城鎮(zhèn)30年培育期，讓農村就地城鎮(zhèn)化，農民就近市民化，使農民在戶籍、醫(yī)療、教育和就業(yè)等享受與城市居民均等的待遇。這一過程需要國家在培育期拿出實招，比如，把在京央企總部轉移2/3，把在京高等院校轉移2/3，各大醫(yī)院轉移2/3……公共資源有序分散轉移，學校、醫(yī)院等都能帶動一個小城鎮(zhèn)。我認為，可把縣城建設為20萬人左右的中等的城市。

　　建議把中央農村工作領導小組辦公室升格為中央新型城鎮(zhèn)化領導小組辦公室，超越部門和地方利益，就重大決策進行沒有自身利益的決斷。一位農民變成市民化的成本，在縣城和小城鎮(zhèn)約為5萬元，在地級城市大約為10萬元，在大城市大約為20萬元。這個成本，可以讓我們對新型城鎮(zhèn)化的主攻方向有一個清醒判斷。

　　華西都市報：如何解決各地出現(xiàn)的“空心村”問題？

　　彭真懷：我不止一次指出，由人口空心化演變的涉及人口、土地、產業(yè)和基礎設施的農村地域空心化現(xiàn)象，是推進新型城鎮(zhèn)化的難點，但也是希望所在。我的綜合測算表明，全國空心村綜合整治潛力1.5億～3億畝。再加上打谷場、村邊林、取土坑塘等村莊附屬用地，保守估計可有效利用耕地4.5億畝以上。這筆賬算清楚了，就能真正形成農村宅基地的退出與盤活機制，破解土地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

　　雙試點

　　各選30個縣和城試點培養(yǎng)出1.5億職業(yè)農民

　　全國選擇30個縣進行試點，不同的地區(qū)選擇不同的試點方式；再選擇30個地級以上城市試點，解決老城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造等問題。

　　華西都市報：能否總結一下您對新型城鎮(zhèn)化的理解？

　　彭真懷：新型城鎮(zhèn)化簡單地說，我認為是5大格局。

　　1、一場革命。新型城鎮(zhèn)化是一場根本性的制度革命。改變對農民的態(tài)度，要把農民放在心上。

　　2、兩個試點。第一個試點，是給縣城和小城鎮(zhèn)30年培育期的試點。目前全國將近3000個縣，那么按照1%的標準，選擇30個縣進行試點，在東中西部地區(qū)、民族地區(qū)和東北地區(qū)分別選擇試點，不同的地區(qū)選擇不同的試點方式，為國家治理體系和治理能力趟出一條生路來。第二個試點，是287個地級以上城市的試點。按照10%的標準，選擇30個地級以上城市進行試點，重點解決老城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造等問題。

　　3、三農全局。用新型城鎮(zhèn)化盤活三農全局，要讓農民增加收入，讓農業(yè)增加效益，讓農村保持穩(wěn)定，保持繁榮。

　　4、四化同步。要拿出五年時間，培養(yǎng)1.5億左右45歲以下的職業(yè)農民，國家要拿出大量的投資。新型城鎮(zhèn)化必須和農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化同步。特別要把信息化作為四化的神經，打通所有的血脈。工業(yè)化不能再繼續(xù)搞產能過剩和重復建設，要用科技指導結構調整和工業(yè)轉型。特別要重視農業(yè)現(xiàn)代化的基礎地位，重視盤活三農全局。

　　5、五位一體。用新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)攬政治建設、經濟建設、文化建設、生態(tài)建設、社會建設。全面深化改革，要有一條主線，不宜面面俱到。中央全面深化改革領導小組要抓住新型城鎮(zhèn)化這個主要矛盾，打通城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度障礙，讓94%的國土面積、75%的人口分享到改革發(fā)展的成果，兩個百年和中國夢落到了縣域平臺上，我們老祖宗所說的“郡縣治天下安”，就可以期待。