“產(chǎn)城互動(dòng)”城市才會(huì)有智慧

2013年12月09日 18:05
來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊作者：張慶源

人參與條評(píng)論

“新型城鎮(zhèn)化”成為當(dāng)下中國(guó)最熱的詞匯，全國(guó)各地?zé)o一不提出大力發(fā)展“新型城鎮(zhèn)化”，而如何做到“新型”，各地的理解和實(shí)踐并不相同。

是“產(chǎn)業(yè)興”而配建住宅，還是參照?qǐng)D紙建立一個(gè)孤島新城？這考驗(yàn)著地方政府的耐心與智慧。如何讓“新興城鎮(zhèn)化”變?yōu)檎嬲摹靶滦统擎?zhèn)化”，從而成為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎?

李毅中認(rèn)為，要大力提升城市產(chǎn)業(yè)支撐能力。工業(yè)化導(dǎo)致生產(chǎn)要素的空間集聚和大規(guī)模的人口遷徙，推動(dòng)了現(xiàn)代城市的形成和發(fā)展。我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速期，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是時(shí)代特征。

曾任工業(yè)和信息化部第一任部長(zhǎng)、有著傳統(tǒng)工業(yè)與信息化和城鎮(zhèn)化融合切身管理經(jīng)歷的李毅中特別提醒，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、融合發(fā)展，要注重避免城市發(fā)展因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而“空心化”，也要避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展因缺乏城市依托而“孤島化”，關(guān)鍵還是要有產(chǎn)業(yè)支撐。

近日，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》就“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)和“智慧城市”構(gòu)建等問(wèn)題專(zhuān)訪了全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中。

有產(chǎn)業(yè)才是“實(shí)心城鎮(zhèn)化”

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：你曾經(jīng)提到，充滿活力的城市，必須擁有一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。在當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)往往并不同步，你如何看待這一問(wèn)題？

李毅中：城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)了人口集聚，產(chǎn)業(yè)繁榮促進(jìn)了城鎮(zhèn)繁榮。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)支撐不一定全部是工業(yè)，也可以是商貿(mào)、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但沒(méi)有一定規(guī)模的工業(yè)支撐，城市發(fā)展就沒(méi)有根基。

有關(guān)專(zhuān)家曾做過(guò)調(diào)研和測(cè)算，以一個(gè)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有較好基礎(chǔ)的地級(jí)中心城市為例，假定城鎮(zhèn)化率從2010年的50%提高到2020年的60%,按照人均收入倍增目標(biāo)，相應(yīng)GDP總量要翻番。雖然隨著工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)在GDP中的比重要下降，但10年工業(yè)增加值需新增1倍以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率需超過(guò)20%。

也就是說(shuō)，沒(méi)有相應(yīng)的制造業(yè)以及面向工業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，城市不可能具有“造血功能”，城市發(fā)展目標(biāo)和全面小康社會(huì)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。即便是以商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)為主的城市，也必須有相應(yīng)的工業(yè)提供豐富的商品、積累雄厚的資金、制造充足的就業(yè)，培育高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，為發(fā)展三產(chǎn)和城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在地方上的強(qiáng)烈發(fā)展動(dòng)力下，全國(guó)范圍內(nèi)往往出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，你認(rèn)為各地應(yīng)如何形成一個(gè)具有自身優(yōu)勢(shì)和特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系？

李毅中：一是發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。由于各種因素相促，一段時(shí)期內(nèi)不少地方大上鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)，不少城市大上汽車(chē)、石化等制造業(yè)，全國(guó)100多個(gè)城市都曾把風(fēng)電設(shè)備制造和光伏產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)雷同、低水平重復(fù)導(dǎo)致產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，實(shí)踐證明是不可取的。

各地應(yīng)從資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)條件的實(shí)際出發(fā)，評(píng)價(jià)選定具有比較優(yōu)勢(shì)和地方特色產(chǎn)業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源深度加工，實(shí)施差別化發(fā)展。注重改善基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有序開(kāi)展招商引資和產(chǎn)業(yè)承接，逐步形成本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是培育提高本地產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，牽引和帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，打造和完善產(chǎn)業(yè)鏈；通過(guò)第二產(chǎn)業(yè)延伸配套發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)生活服務(wù)業(yè)，反哺發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其要重視培育城市科技中心和教育中心，促進(jìn)城市綜合實(shí)力的提升。防止主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退或資源枯竭等造成城市的蕭條、衰敗，美國(guó)著名汽車(chē)城底特律的破產(chǎn)就是深刻的教訓(xùn)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：新城發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，那么如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展？

李毅中：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興起和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚、升級(jí)換代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級(jí)為地域經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)建設(shè)改變了面貌。但同時(shí)存在著數(shù)量過(guò)多、結(jié)構(gòu)趨同、低水平重復(fù)的狀況，以及服務(wù)配套不足、土地資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境污染等問(wèn)題，因此要注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前列入國(guó)家公告目錄的各類(lèi)型開(kāi)發(fā)區(qū)有1568家，其他各類(lèi)功能區(qū)、集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)近萬(wàn)家。

要整合產(chǎn)業(yè)資源，淘汰落后、擴(kuò)展優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)、改善配套，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升技術(shù)水平。要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市區(qū)域的布局、占地、人口、交通、服務(wù)、綠化等因素，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。當(dāng)前尤其要重視補(bǔ)缺，治理“三廢”，盤(pán)活土地存量，提高單位土地產(chǎn)出，建設(shè)生態(tài)園區(qū)。此外，要探索改進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照市場(chǎng)化的原則，厘清政府與園區(qū)、園區(qū)與企業(yè)的職責(zé)。

“智慧城市”的內(nèi)在智慧

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：現(xiàn)在全國(guó)出現(xiàn)了“智慧城市熱”，但是在建設(shè)中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。你認(rèn)為在推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)該注意什么樣的問(wèn)題？

李毅中：智慧城市是基于下一代互聯(lián)網(wǎng)、寬帶無(wú)線通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，在構(gòu)建城市功能系統(tǒng)中綜合集成和協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營(yíng)管理的有序高效，讓居民的生活更美好。

智慧城市將新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化進(jìn)程有機(jī)融合，以虛擬空間突破城市資源環(huán)境約束，日益成為破解城市發(fā)展難題的突破口。有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我國(guó)已有220多個(gè)城市（含縣級(jí)市）提出建設(shè)智慧城市，其中相當(dāng)一部分城市已啟動(dòng)實(shí)施，據(jù)統(tǒng)計(jì)“十二五”期間智慧城市計(jì)劃投資規(guī)模約1.1萬(wàn)億元。

然而，在智慧城市建設(shè)熱的背后，一些城市對(duì)智慧城市的定位和功能不夠清晰，大都停留在幾項(xiàng)通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上；一些城市對(duì)智慧城市建設(shè)的真實(shí)需求缺乏判斷，目標(biāo)宏大，但特色不夠，缺失足夠的要素資源和支撐能力；還有一些城市在推進(jìn)過(guò)程中總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，各自為戰(zhàn)自成系統(tǒng)，整體效益難以充分發(fā)揮。另外，對(duì)引入跨國(guó)公司參與智慧城市建設(shè)可能帶來(lái)的“路徑依賴(lài)”以及信息網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，也須引起關(guān)注。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃應(yīng)該如何構(gòu)建？

李毅中：一般地講，智慧城市建設(shè)包含城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)社區(qū)秩序管理等內(nèi)容；廣義地講，還應(yīng)包括用信息技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化中存在的問(wèn)題，如水、電、氣、供熱、通信、地下管網(wǎng)、三廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施落后，住房、社保、教育、醫(yī)療、交通、文化娛樂(lè)等公共服務(wù)滯后，城市資源環(huán)境過(guò)載、約束日益趨緊等突出問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮制定總體框架。

但在具體實(shí)踐中，往往只是以智能電網(wǎng)、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧家居等智慧組件的單項(xiàng)建設(shè)為主，不能互聯(lián)互通，尚未統(tǒng)一為一個(gè)整體。

要打破部門(mén)、行業(yè)分割，防止各自為政或政出多門(mén)，建設(shè)智慧城市統(tǒng)一的支撐平臺(tái)，與行業(yè)應(yīng)用組件系統(tǒng)對(duì)接，以網(wǎng)絡(luò)化管理實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理。要以實(shí)施“寬帶中國(guó)”、“信息惠民”等工程為重要抓手和突破口，加強(qiáng)和完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高城市運(yùn)營(yíng)和管理水平奠定基礎(chǔ)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：通信等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該如何納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？

李毅中：當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，突出表現(xiàn)在通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋強(qiáng)度、運(yùn)營(yíng)能力差距較大。網(wǎng)絡(luò)的寬度、基站的密度和網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣度都不適應(yīng)。以帶寬為例，目前一般城市家庭只有2M，位居世界70位以后，規(guī)劃“十二五”農(nóng)村達(dá)到4M、城市達(dá)到20M、一線城市達(dá)到100M，方能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的需要。因此，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。

但目前由于通信基礎(chǔ)設(shè)施未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或重視不夠，在執(zhí)行“寬帶中國(guó)”、“光纖入戶”等工程中遇到很多困難。一般地講，通信基礎(chǔ)設(shè)施工程包括通信管道、移動(dòng)基站、桿路、小區(qū)通信等設(shè)施，存在選址難、進(jìn)入難、施工難、維護(hù)難等問(wèn)題。

我的建議一是要納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)規(guī)劃。要和城市水、電、氣、熱、交通等一樣列為優(yōu)先行動(dòng)工程，立法立規(guī)給予支持保護(hù)，在建設(shè)審批、土地征用、基站選址、管路施工等多個(gè)方面給予保障。

二是與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。在地鐵、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、港口、商場(chǎng)、文體等公用設(shè)施和居民小區(qū)建設(shè)或改造時(shí)，統(tǒng)籌安排有線、無(wú)線通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)布局，同步實(shí)施，防止相互脫節(jié)、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：作為民眾而言，生活中的民生需求才是最關(guān)心的內(nèi)容，在建設(shè)“智慧城市”的過(guò)程中，應(yīng)該如何從民眾的基本需求出發(fā)來(lái)構(gòu)建？

李毅中：在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)廣泛充分的信息獲取、科學(xué)有效的信息處理、安全快捷的信息傳遞，及時(shí)均等地向居民提供基本公共服務(wù)。如智慧醫(yī)療將有效緩解“看病難、看病貴”，智慧教育將使居民共享優(yōu)質(zhì)教育資源，智能交通系統(tǒng)匯總實(shí)時(shí)交通信息，人們借助智能手機(jī)預(yù)知出行情況，智慧家居使居民遠(yuǎn)程控制住所的家電等。

智慧城市讓老百姓和政府同時(shí)了解到必要的信息，并及時(shí)調(diào)整自身行為和預(yù)期，從而提升城市管理效率和居民生活質(zhì)量。在智慧城市建設(shè)中，一定要把滿足民生需求作為智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

信息消費(fèi)是消費(fèi)者為滿足個(gè)人和團(tuán)體需求而購(gòu)買(mǎi)的信息產(chǎn)品與服務(wù)的最終消費(fèi)。信息消費(fèi)內(nèi)容尚需科學(xué)界定，狹義地講，應(yīng)包括通信服務(wù)、信息終端產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)流量、軟件服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)增值等。世界銀行統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)人均信息消費(fèi)每年192美元，而美國(guó)為3400美元，相差18倍。

信息消費(fèi)發(fā)展?jié)摿Υ?，在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有重要作用。國(guó)務(wù)院已發(fā)布關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)，要求做好加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)、增強(qiáng)信息產(chǎn)品尤其是智能終端的創(chuàng)新研制、豐富信息消費(fèi)內(nèi)容、提升公共服務(wù)信息化水平、改善消費(fèi)環(huán)境提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力等五方面的工作。要把上述任務(wù)落實(shí)到智慧城市建設(shè)中，構(gòu)建城市相關(guān)業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。