2013年12月10日 08:30
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

人參與條評(píng)論

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的首次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將于本月召開(kāi)。在繼11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)后，即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，都將為今后一段時(shí)期的全面深化改革布局謀篇。

按照慣例，即將于本月召開(kāi)的2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將確定明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，并明確明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)。此外，在十八屆三中全會(huì)之后，本次會(huì)議內(nèi)容或?qū)槿娓母锏捻樌麑?shí)施明確時(shí)間表。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)傳達(dá)哪些政策和信息？

確定2014年的經(jīng)濟(jì)政策

政治局通常在每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議舉行前不久召開(kāi)會(huì)議，確定經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)。中共中央政治局于12月3日召開(kāi)會(huì)議，討論2014年的經(jīng)濟(jì)政策。

據(jù)高盛分析師判斷，從本次會(huì)議的聲明來(lái)看，整體基調(diào)是將政策關(guān)注重點(diǎn)從對(duì)周期性的需求面管理轉(zhuǎn)至供給面改革。聲明在各方面反復(fù)提及改革，其中包括對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)模式的改革。就周期性宏觀調(diào)控政策而言，聲明重申要保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，沒(méi)有提到需要保持靈活性、前瞻性和針對(duì)性。

政治局會(huì)議關(guān)于具體政策措施的聲明相對(duì)簡(jiǎn)短，部分要點(diǎn)摘錄如下：

聲明提出需要“促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。這表明政府對(duì)進(jìn)一步進(jìn)行固定資產(chǎn)投資需求整體上持積極看法，但希望避免過(guò)快增長(zhǎng)，并將對(duì)不同投資領(lǐng)域采取不同政策。

聲明表示需要“積極拓展出口市場(chǎng)”。盡管我們注意到，金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)向傳統(tǒng)市場(chǎng)出口商品的市場(chǎng)份額出現(xiàn)了停滯，但新領(lǐng)導(dǎo)層顯然正在嘗試著通過(guò)向傳統(tǒng)市場(chǎng)引入新產(chǎn)品與新服務(wù)來(lái)開(kāi)拓新市場(chǎng)。

在英國(guó)首相卡梅倫訪華期間，兩國(guó)討論了高鐵項(xiàng)目的合作。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層也努力與目前尚未深挖的新興市場(chǎng)建立更緊密的經(jīng)濟(jì)紐帶，特別是寄希望于中國(guó)與(廣義上)絲綢之路沿線國(guó)家之間的歷史悠久的合作關(guān)系能夠煥發(fā)新的生機(jī)。

GDP定速

作為此次會(huì)議最為引人關(guān)注的內(nèi)容之一，2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將如何定速引人關(guān)注。綜合此間眾多智囊機(jī)構(gòu)的分析預(yù)判認(rèn)為，明年我國(guó)GDP增速將設(shè)定在7.5%左右的目標(biāo)區(qū)間。

12月2日，國(guó)家信息中心發(fā)布《經(jīng)濟(jì)信息綠皮書(shū)：中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2014)》報(bào)告預(yù)計(jì)，2014年中國(guó)GDP增速將維持在7.5%左右，但建議將2014年的G D P預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)確定為7%。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所4日發(fā)布的《宏觀經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告(2012～2013)》預(yù)測(cè)，2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)定在7%的增長(zhǎng)水平，這與“十二五”規(guī)劃的增長(zhǎng)目標(biāo)相一致，而實(shí)際增長(zhǎng)仍會(huì)高于增長(zhǎng)目標(biāo)，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%的水平，物價(jià)受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的影響，依然保持在2.1%的水平。

據(jù)高盛分析師判斷，在有關(guān)明年GDP增速目標(biāo)是否將從今年的7.5%下調(diào)至7.0%的問(wèn)題上市場(chǎng)中存在頗多猜測(cè)。從最高決策層的講話、尤其是李克強(qiáng)總理關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要至少保持7.2%以確保就業(yè)的講話推斷，增長(zhǎng)目標(biāo)保持在7.5%的可能性應(yīng)該大于下調(diào)的可能性?？紤]到近期CPI通脹率上升，3.5%的CPI目標(biāo)不太可能被下調(diào);而如果將其上調(diào)到4%則可能令市場(chǎng)對(duì)政府控制通脹的決心感到擔(dān)憂(yōu)。

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地政策

分析稱(chēng)，本屆政府主打的新型城鎮(zhèn)化有望取得重大突破。政治局會(huì)議提出要出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力。而與此同時(shí)，第二次土地情況調(diào)查已經(jīng)完成。

近日，河南建業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)胡葆森表示，他最近與發(fā)改委官員談話，對(duì)方透露農(nóng)村宅基地、建設(shè)用地都將可以自由流轉(zhuǎn)、做資入股。這將是未來(lái)土改的重要趨勢(shì)。

農(nóng)村宅基地如何流轉(zhuǎn)？小產(chǎn)權(quán)房如何規(guī)范？

房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確，要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”以及“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”等舉措。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制正逐步形成，這些舉措將會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。

政治局聲明明確表示要做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。事實(shí)上，部分地方政府已在近幾周開(kāi)始收緊政策。本次會(huì)議沒(méi)有提及房地產(chǎn)稅，但三中全會(huì)的公告全文已經(jīng)表示建立房地產(chǎn)稅制度將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。三中全會(huì)公告全文中有關(guān)“加快房地產(chǎn)稅立法”的措辭并非政府對(duì)于已就緒事項(xiàng)的常用描述。

9月以來(lái)，多城市相繼出臺(tái)了地方性的樓市調(diào)控政策，以在短期內(nèi)迅速抑制房?jī)r(jià)漲勢(shì)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。北京、深圳和上海等一線城市相繼收緊了限購(gòu)政策。

破除壟斷

部署明年全面深化改革任務(wù)將成為此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的另一項(xiàng)重頭戲。從目前關(guān)注的熱點(diǎn)來(lái)看，破除壟斷，推進(jìn)油氣、鐵路等行業(yè)的市場(chǎng)化等有望取得突破。

市場(chǎng)和學(xué)界普遍認(rèn)為，關(guān)系到群眾基本生活的醫(yī)療、社保、食品安全、收入分配等領(lǐng)域的改革最為迫切，也會(huì)成為明年深化改革的重頭戲。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，諸如擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、完善保障、改善環(huán)境等方面的改革都是備受關(guān)注的重點(diǎn)。例如，明年大學(xué)畢業(yè)生總量依然很大，促進(jìn)就業(yè)應(yīng)成為改善民生的突出任務(wù)。

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