2013年12月11日 04:18
來源：新京報(bào) 作者：李蕾 金彧

人參與條評(píng)論

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將部署明年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體會(huì)涉及哪些內(nèi)容，引起社會(huì)各界的關(guān)注。有專家分析認(rèn)為，從12月3日召開的中共中央政治局會(huì)議所透露的信息看，2014年整體宏觀政策將淡化增長(zhǎng)、突出改革，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益為中心將成為明年改革的關(guān)鍵詞。使改革先于增長(zhǎng)，并不意味著允許中國經(jīng)濟(jì)“硬著陸”，穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)不會(huì)變。

1 猜想改革

改革重要性將如何顯現(xiàn)？

要抓好對(duì)中央改革總體部署的落實(shí)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

——12月3日中共中央政治局會(huì)議

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)調(diào)或許不再像以前一樣突出，如何推動(dòng)各項(xiàng)改革才是重中之重。此前，中組部出臺(tái)對(duì)官員政績(jī)的考核新規(guī)中，明確表示不以GDP論英雄。專家分析認(rèn)為，這在某種意義上表明了改革重要性地位會(huì)更加顯現(xiàn)。

“在本次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，不僅會(huì)提到改革，而且還會(huì)突出強(qiáng)調(diào)改革”。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，2014年是全面落實(shí)十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的開局之年，會(huì)為未來“起好步，開好頭”，奠定基礎(chǔ)。

遲福林稱，2014年是全面深化改革的起步之年，也是資源價(jià)格等政策推進(jìn)的一年，還是改革方案出臺(tái)的一年，將會(huì)更加突出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。他對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)充滿信心，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將為中國的改革和發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

“毫無疑問，改革是本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的看點(diǎn)，很值得期待”。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)盧鋒認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)奠定了未來的發(fā)展方向，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)全面落實(shí)全會(huì)的決定，依據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》這個(gè)藍(lán)本，全面推進(jìn)改革的部署，推出具體的措施。

2 猜想基調(diào)

“穩(wěn)中求進(jìn)”會(huì)否再強(qiáng)調(diào)？

要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。

——12月3日中共中央政治局會(huì)議

經(jīng)濟(jì)增速，一向是社會(huì)各界比較關(guān)注的話題。根據(jù)往年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來看，不會(huì)提及GDP具體目標(biāo)，但會(huì)有一個(gè)總體上的定調(diào)。此前12月3日召開的中共中央政治局會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”，“要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調(diào)控，科學(xué)把握宏觀調(diào)控政策框架，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性?！?/p>

中國社會(huì)科學(xué)院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)設(shè)一個(gè)目標(biāo)數(shù)字，并不是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是如何處理改革和經(jīng)濟(jì)增速之間的邏輯關(guān)系，即轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)增速之間的關(guān)系，這是問題的核心。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，預(yù)計(jì)今年中國GDP增速在7.5%-7.8%之間，2014年目標(biāo)略有調(diào)整。因?yàn)橹袊壳疤幱谠鲩L(zhǎng)的拐點(diǎn)，GDP增速已經(jīng)從兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)降至7%-8%的中高速增長(zhǎng)。

多家分析機(jī)構(gòu)也認(rèn)為，中央將繼續(xù)維持2014年經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”是要保證宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)以及物價(jià)總水平基本穩(wěn)定；“進(jìn)”就是要求在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革中取得突破。

3 猜想城鎮(zhèn)化

是否會(huì)強(qiáng)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化？

走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺(tái)實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力。

——12月3日中共中央政治局會(huì)議

“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)之一，也是“城鎮(zhèn)化”首次亮相中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。那么，今年還會(huì)不會(huì)強(qiáng)化繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化呢？

遲福林認(rèn)為，2014年是全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)折之年，要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模城鎮(zhèn)化到人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，為可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)7%的內(nèi)生動(dòng)力。因此，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議應(yīng)該會(huì)提及如何推動(dòng)城鎮(zhèn)化的問題。將于本月中旬召開的全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議將推出關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，會(huì)出臺(tái)一些新的機(jī)制。

“改革是關(guān)鍵，將為新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化有更多的闡述”。盧鋒表示，城鎮(zhèn)化是與現(xiàn)代化平行的概念，未來將根據(jù)十八屆三中全會(huì)的精神穩(wěn)妥推進(jìn)落實(shí)新型城鎮(zhèn)化。

4 猜想環(huán)保

會(huì)否更加突出環(huán)境治理？

要堅(jiān)持綠色低碳清潔發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，毫不放松抓好節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

——12月3日中共中央政治局會(huì)議

近年來，環(huán)境保護(hù)問題越來越受重視，最近從北到南，都讓人感覺到空氣質(zhì)量等環(huán)保問題的解決是如何刻不容緩。

“環(huán)境治理目前已經(jīng)到了不加大力度不行的地步?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，治理霧霾，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為全社會(huì)的公共需求，中央政府未來會(huì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，淘汰落后產(chǎn)能。污染嚴(yán)重的行業(yè)，高耗能的產(chǎn)業(yè)，將進(jìn)一步受到約束。這也是未來建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型“兩型社會(huì)”的必然選擇。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇也認(rèn)為，有些污染行業(yè)本來就產(chǎn)能過剩，所以環(huán)境治理問題，同時(shí)也是調(diào)結(jié)構(gòu)問題。一方面對(duì)污染型能源減少使用，同時(shí)加大對(duì)清潔型能源的運(yùn)用。這次會(huì)議有可能會(huì)提及。周天勇建議，對(duì)污染很大的鋼廠、水泥廠和化工廠、冶煉廠都進(jìn)行控制。一方面采取壓產(chǎn)和關(guān)閉等行政手段，另一方面加大環(huán)?；榱Χ?，對(duì)煙塵和污水口都要加強(qiáng)監(jiān)督。另外，在具體實(shí)施中，還可能會(huì)修改法規(guī)，加大對(duì)環(huán)境污染的處罰力度，如提高罰金金額等。

“環(huán)境的脆弱性顯示，過去的增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)模式已經(jīng)不可持續(xù)了?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝表示，明年整體上會(huì)從各個(gè)方面深化改革，環(huán)境治理會(huì)是改革的一個(gè)方面。

5 猜想房地產(chǎn)

房地產(chǎn)市場(chǎng)將如何調(diào)控？

要切實(shí)保障和改善民生，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，做好住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。

——12月3日中共中央政治局會(huì)議

房地產(chǎn)市場(chǎng)，一直是備受關(guān)注的熱點(diǎn)，尤其是在十八屆三中全會(huì)之后，房產(chǎn)稅與推出保障房的力度加大，那么，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是否會(huì)提到房地產(chǎn)市場(chǎng)呢？

“下一步會(huì)積極穩(wěn)妥地推出房地產(chǎn)調(diào)控，一方面加大保障房力度，另一方面推出相關(guān)制度保障，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)過大波動(dòng)”。遲福林稱，比如推出規(guī)范的土地出讓制度，規(guī)范的房地產(chǎn)交易制度，城市合理規(guī)劃制度等。與此同時(shí)，積極落實(shí)國務(wù)院建立的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

劉煜輝認(rèn)為，房地產(chǎn)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的問題，還存在體制上的弊端。如果地方政府以GDP為導(dǎo)向的政績(jī)觀沒有調(diào)整，只是專項(xiàng)針對(duì)單一房地產(chǎn)市場(chǎng)出臺(tái)政策，又會(huì)重蹈過去十年的狀態(tài)，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。所以決策層可能會(huì)將房地產(chǎn)市場(chǎng)納入全面深化改革里面，系統(tǒng)解決。

周天勇認(rèn)為，房地產(chǎn)今年價(jià)格上漲還是很快的，所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)控，問題的關(guān)鍵在于如何選擇調(diào)控手段。他預(yù)計(jì)明年在房產(chǎn)稅方面會(huì)有明顯的推進(jìn)。

本版稿件采寫/新京報(bào)記者李蕾金彧

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