鄭常勇：企業(yè)年金、職業(yè)年金可先轉向“半強制”

2013年12月12日 03:06
來源：21世紀經(jīng)濟報道作者：趙曉菲

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現(xiàn)結合這幾年的工作實踐和所思所考，對我國養(yǎng)老保障體制改革提出如下幾點初步建議：

一是通過逐步延長退休年齡或實行彈性退休制度、延長基本社保最低繳費年限、加大對企業(yè)繳費征管力度、堅持國有股上市減持及分紅派息政策等措施，進一步增厚基本養(yǎng)老基金和社?；?。

二是盡快取消養(yǎng)老保險制度的“雙軌制”。

三是對基本養(yǎng)老金實施全國統(tǒng)籌，進一步加大基金集中力度，相應增強中央財政的調(diào)劑能力，并在條件成熟時專門成立一家國家級投資公司進行專業(yè)化運作，以切實提高基本養(yǎng)老基金的投資收益；或借鑒政府采購商業(yè)服務的辦法，從全國社會保障基金理事會和現(xiàn)有20家企業(yè)年金管理機構中遴選出最適當?shù)娜舾杉彝顿Y管理人，委托他們進行專業(yè)化的投資運作。

四是在現(xiàn)階段難以做實個人賬戶存量的情況下，先做實個人賬戶的增量部分，即對當期個人繳費部分要通過“分賬核算、集合投資、專業(yè)化運作”等措施來做實，逐步化解個人賬戶的隱性負債。

五是進一步加大企業(yè)年金和個人商業(yè)補充養(yǎng)老保險的稅收優(yōu)惠力度；加快出臺上海市遞延型養(yǎng)老保險政策，并在總結經(jīng)驗的基礎上逐步在全國推廣。

六是對于企業(yè)年金和已改制事業(yè)單位的職業(yè)年金，可先轉向“半強制”，再逐步轉向“強制性”。即要求國企及其它已經(jīng)盈利的企業(yè)、事業(yè)單位必須建立企業(yè)年金或職業(yè)年金，先承擔起更多的社會責任，還沒有盈利的企業(yè)可自行選擇。待條件成熟時，要求所有單位都必須建立，實現(xiàn)“強制性”。

七是要徹底和系統(tǒng)性地解決我國養(yǎng)老保障問題，除主要依托“三支柱”的養(yǎng)老保障體系外，還必須充分依托家庭力量，如鼓勵儲蓄養(yǎng)老和以房養(yǎng)老、提倡子女履行撫養(yǎng)義務等。

八是建議中央盡快成立跨部際專題工作小組，從國家戰(zhàn)略高度來提出切實可行的頂層設計和系統(tǒng)性改革方案，供中央決策參考。（編輯趙萍）