發(fā)改委專(zhuān)家:城鎮(zhèn)化不等于城市建設(shè)
十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。
該《決定》提出,要推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體而言,要?jiǎng)?chuàng)新人口管理,加快戶(hù)籍制度改革,全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制,有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制,合理確定大城市落戶(hù)條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為,如果國(guó)家引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)到中小城市,則不一樣了,“中小城市有就業(yè)崗位了,消費(fèi)水平低,更容易生活下去,農(nóng)民工會(huì)愿意去?!?2月13日,肖金成對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。
如何看待國(guó)家即將召開(kāi)城鎮(zhèn)化會(huì)議,公布新的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的作用,如何看待新的城鎮(zhèn)化路徑,以及如何看待直轄市,以及各地新提出的省會(huì)城市群,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪(fǎng)了肖金成。
《21世紀(jì)》:國(guó)家近期召開(kāi)城鎮(zhèn)化會(huì)議,將出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,到底什么是新型城鎮(zhèn)化?
肖金成:現(xiàn)在提新型城鎮(zhèn)化有一個(gè)時(shí)代背景:過(guò)去認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是搞城市建設(shè),把城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的概念混淆在一塊了,認(rèn)為提高城鎮(zhèn)化水平就是提高城市建設(shè)水平,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量就是提高城市建設(shè)質(zhì)量,這是認(rèn)識(shí)上的偏差。現(xiàn)在提新型城鎮(zhèn)化就是糾正過(guò)去認(rèn)識(shí)上的偏差。我們現(xiàn)在說(shuō)的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,逐步提高城市人口的數(shù)量,減少農(nóng)村人口的數(shù)量。
第二是過(guò)去的城市發(fā)展比較粗放,不集約,占用了很多耕地,浪費(fèi)了很多土地,現(xiàn)在我們提出要集約用地,建設(shè)低碳、智能、綠色、宜居的城市。
第三,過(guò)去發(fā)展城市,沒(méi)有考慮如何帶動(dòng)農(nóng)村,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,造成嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割,形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),我們現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。所謂新型城鎮(zhèn)化大體包括以上三個(gè)方面。
上個(gè)世紀(jì)九十年代我就提出城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化,當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)被掩蓋了,造成一種印象:所謂城鎮(zhèn)化就是造城,就是圈地。
其實(shí)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征就是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化應(yīng)該是集約的低碳的城鎮(zhèn)化,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化,所以應(yīng)該全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化。
《21世紀(jì)》:新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展有什么影響?
肖金成:城市人口的消費(fèi)三倍于農(nóng)村人口的消費(fèi)。城鎮(zhèn)化水平提高是有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求的。
一方面城市消費(fèi)水平比較高,一戶(hù)農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,掙的錢(qián)基本上都花掉了,比如服裝消費(fèi),電子產(chǎn)品消費(fèi),文化產(chǎn)品消費(fèi),這在農(nóng)村是很少的。所以城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)消費(fèi)水平的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
第二從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看,農(nóng)村的消費(fèi)主要是住房的消費(fèi)和節(jié)日消費(fèi),農(nóng)民工長(zhǎng)期在外地,掙的錢(qián)寄回家里,攢起來(lái)干什么,就是蓋房子。但是從城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)來(lái)看,這些房子以后可能就浪費(fèi)掉了。如果全家進(jìn)城的話(huà),他蓋的房子就沒(méi)有用了。農(nóng)民在農(nóng)村的節(jié)日消費(fèi),主要是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi),主要是喝酒吃肉,而文化消費(fèi)、服裝消費(fèi)、日用工業(yè)品的消費(fèi)占的比重較低,進(jìn)城后也會(huì)改變。因此城鎮(zhèn)化水平會(huì)提高消費(fèi)水平。
企業(yè)需要向中小城市轉(zhuǎn)移
《21世紀(jì)》:農(nóng)民工市民化,農(nóng)民的養(yǎng)老要轉(zhuǎn)到城市,此外,還需要大的基礎(chǔ)設(shè)施配套,這需要很多的資金?
肖金成:農(nóng)民進(jìn)城如果享受和城市居民一樣的福利待遇,政府要增加支出這是肯定的,作為城市居民,就應(yīng)該和其他市民享受同樣的待遇。因此農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工居住,政府要花錢(qián)。但是不能說(shuō)因?yàn)檎ㄥX(qián)就不讓農(nóng)民進(jìn)城。
比如說(shuō)養(yǎng)老保障問(wèn)題,實(shí)際上并不是政府來(lái)花錢(qián),實(shí)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)金是農(nóng)民工自己和所在企業(yè)交錢(qián),是自己為自己保障,并不是政府出資為農(nóng)民保障。農(nóng)民在年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工把一部分錢(qián)交給政府建立養(yǎng)老保障基金,企業(yè)再出一部分資金,不會(huì)增加政府的壓力。
第二個(gè)問(wèn)題——住房。第三個(gè)則是基礎(chǔ)設(shè)施投資問(wèn)題。不能說(shuō)農(nóng)村人來(lái)了增加了交通擁堵。農(nóng)民工大部分都買(mǎi)不起車(chē),所以農(nóng)民工增加后,不是說(shuō)城市道路就要按照算術(shù)、幾何基數(shù)上升的。不是說(shuō),增加一萬(wàn)人就要多修一條路,就要多建一個(gè)污水處理廠(chǎng),所以說(shuō)農(nóng)民進(jìn)了城基礎(chǔ)設(shè)施就要成倍擴(kuò)大是不對(duì)的。
《21世紀(jì)》:多年來(lái)說(shuō)要控制大城市,鼓勵(lì)農(nóng)民到中小城市去,但就業(yè)機(jī)會(huì)主要在大城市,農(nóng)民工不愿去沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)的小城市,這個(gè)矛盾怎么解決?
肖金成:大城市基礎(chǔ)設(shè)施完善,產(chǎn)業(yè)高度聚集,提供了很多就業(yè)崗位,服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá),工資待遇和收入水平比較高,所以人們還是希望到大城市去。
解決這個(gè)問(wèn)題的辦法有2條,一是根據(jù)級(jí)差地租,設(shè)定土地使用稅,市中心和郊區(qū)不同,大城市和中小城市不同。這樣一些低附加值的產(chǎn)業(yè)就會(huì)從大城市轉(zhuǎn)移出去,轉(zhuǎn)移到中小城市。中小城市的就業(yè)崗位多了,人就往那里去了。
農(nóng)民工到城市來(lái)是為了找工作,找不到工作能呆得下去么,能活得下去么?所以首先要提高中小城市的吸引力,必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。中小城市有就業(yè)崗位了,消費(fèi)水平低,更容易生活下去,農(nóng)民工會(huì)愿意去。
第二政府要逆向選擇,比如說(shuō)中等城市、小城市的基礎(chǔ)設(shè)施要完善,財(cái)政體制要改革,轉(zhuǎn)移支付要更多地向中小城市傾斜,現(xiàn)在我們的財(cái)政體制對(duì)中小城市沒(méi)有很好的支持政策,所以中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施太不完善,所以企業(yè)不愿意到中小城市去。
要雙管齊下,一是財(cái)政體制要改革,基礎(chǔ)設(shè)施要完善,吸引企業(yè)去中小城市,二要通過(guò)級(jí)差地租,即通過(guò)提高大城市的成本,促使企業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移,這是比較有效的辦法。
城鎮(zhèn)化會(huì)提高消費(fèi)水平
直轄市造成區(qū)域差距
《21世紀(jì)》:現(xiàn)在大城市的人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)要變,賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)縣改市,這會(huì)使得很多城市的地位提升嗎,比如增加副省級(jí)城市數(shù)量?此外還需要增加直轄市嗎,目前中部和珠三角還沒(méi)有?
肖金成:城市就是城市,不能城市大了就該賦予高的級(jí)別。行政區(qū)就是范圍,不能說(shuō)有多大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,多大的人口,就要提高級(jí)別。老子就是老子,兒子就是兒子,不能兒子長(zhǎng)大了,就要成為老子的老子。
比如城市規(guī)模大了就要變成直轄市,實(shí)際上城市與區(qū)域有關(guān)系。你那個(gè)城市直轄了,和那個(gè)區(qū)域就分割了?這是人為地搞區(qū)域分割。所以我說(shuō)我們的行政區(qū)劃存在很大問(wèn)題,有的地方“小馬拉大車(chē)”,有的地方“大馬拉小車(chē)”,行政級(jí)別和行政區(qū)劃完全是兩個(gè)概念。所以我不太贊同根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)?;蛘呷丝诙嗌賮?lái)確定行政級(jí)別。
直轄市本身就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。比如說(shuō),如果天津不直轄,河北就不會(huì)這么落后。因?yàn)樘旖蛑陛犃?,行政區(qū)域就被切割了。而且我們的行政壁壘又這么嚴(yán)重,所以說(shuō)直轄市是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。
改革行政區(qū)劃,應(yīng)該從城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的角度來(lái)調(diào)整,而不是說(shuō)誰(shuí)搞大了,就把級(jí)別提高了,這助長(zhǎng)了我們唯GDP論英雄的不良風(fēng)氣。城市一直轄,所有的干部都提一級(jí),這平等嗎?你這個(gè)城市直轄了就提高級(jí)別,別人沒(méi)直轄級(jí)別就不能提高。我們不能再把這個(gè)不合理擴(kuò)大化、普遍化。(編輯孫小林)
相關(guān)專(zhuān)題:中國(guó)新型城鎮(zhèn)化之路
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