2013年12月14日 07:24
來源：證券時(shí)報(bào) 作者：尹振茂 許巖 張達(dá) 陳中 曾福斌

人參與條評(píng)論

編者按：舉世矚目的十八屆三中全會(huì)之后召開的2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在今年以來中央一再強(qiáng)調(diào)壓縮會(huì)期、改善會(huì)風(fēng)的情況下，打破了歷年來會(huì)期絕大多數(shù)為三天的慣例，創(chuàng)下十多年來會(huì)期最長的紀(jì)錄，顯示出此次會(huì)議的重要性和內(nèi)容的豐富性均超過以前。

之一：

穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年以來，在極為錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，我們貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的思路，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求好，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

可以看出，雖然今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議仍然沿用了“穩(wěn)中求進(jìn)”的提法，但對(duì)“穩(wěn)”和“進(jìn)”都提出了更新的要求，其內(nèi)涵與去年相比已經(jīng)發(fā)生了變化?！胺€(wěn)”不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要“穩(wěn)增長”，也包括就業(yè)、物價(jià)、居民收入等民生領(lǐng)域的穩(wěn)定。所追求的“進(jìn)”將是全局性的改革，用改革來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

在國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平看來，多數(shù)國家都是在低收入國家向高收入國家過渡的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)高速增長，但在高速增長過后，隨后十年的潛在增長率同高速增長期相比，增速一般都要降低一半。

范劍平認(rèn)為，中國正處于這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)潛在增長率已經(jīng)降至7%至8%，之所以沒降至5%左右，主要是由于高儲(chǔ)蓄率等特殊因素進(jìn)行緩沖，最關(guān)鍵的一個(gè)因素便是改革潛力。目前，主要是體制阻礙了經(jīng)濟(jì)潛力的發(fā)揮。如果改革穩(wěn)妥推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增速將重返8%以上。

之二：

保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，抓住機(jī)遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度。

去年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長已有兩個(gè)季度低于7.5%的年度增長目標(biāo)，盡管全年看實(shí)現(xiàn)年度增長目標(biāo)并無懸念，但市場關(guān)于明年增長目標(biāo)是否會(huì)調(diào)低至7%的討論并未降溫。對(duì)于“國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長”的表述，雖然會(huì)議并未認(rèn)為合理的標(biāo)準(zhǔn)就是7.5%，但從中央領(lǐng)導(dǎo)近期的表態(tài)看，明年的增速可能還會(huì)穩(wěn)定在7.5%。

分析人士指出，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)留有一定余地，可以引導(dǎo)政府、企業(yè)把經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)放在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。且更重要的是，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)比較重，過高的增長目標(biāo)，必然導(dǎo)致使用需求性激勵(lì)政策比較多。

中國現(xiàn)在的增長模式主要是依靠投資，其中最有拉動(dòng)作用的還是房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使用比較高的增長目標(biāo)，不僅無助于結(jié)構(gòu)調(diào)整，還要依賴加大貨幣投放。

無論合理增長的標(biāo)準(zhǔn)是多少，機(jī)構(gòu)對(duì)明年中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測(cè)多集中在7.5%左右，全年呈現(xiàn)前高后低的局面。

之三：

寓改革于調(diào)控之中

用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)重大而艱巨。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議新聞稿中就22次提到改革。把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。

對(duì)于改革，要區(qū)分情況、分類推進(jìn)，對(duì)方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進(jìn)；對(duì)涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略；對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入，但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行；對(duì)全會(huì)提出的一些需要推進(jìn)的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的也要加快研究、盡快啟動(dòng)。黨中央已決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在中共中央政治局、中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。各地區(qū)各部門都要指定一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。

這意味著，地方和各部委的“點(diǎn)”式改革加速落地，“面”式改革逐步推進(jìn)。同時(shí)，將通過改革的方式，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。

之四：

切實(shí)保障國家糧食安全

“切實(shí)保障國家糧食安全”位列2014年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)中的首位，這多少讓人感到有點(diǎn)意外。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略；要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

盡管中國糧食已實(shí)現(xiàn)第10年連續(xù)增長，但中國依然面臨嚴(yán)峻的糧食安全問題，目前三大主糧均需進(jìn)口，去年凈進(jìn)口總數(shù)達(dá)1900萬噸左右，而今年前七月總數(shù)已達(dá)1143.9萬噸。

對(duì)此，中央高層顯然十分清醒。11月22日，在中南海召開的黨外人士經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)保障國家糧食安全”；11月28日，習(xí)近平在考察山東省農(nóng)科院時(shí)說：“手中有糧，心中不慌”；12月3日，中共中央政治局會(huì)議在分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，“堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉指出，糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界的三大經(jīng)濟(jì)安全，中國如何與時(shí)俱進(jìn)地樹立新型國家糧食安全觀，構(gòu)建高效、開放、可持續(xù)的國家糧食安全保障體系顯得十分關(guān)鍵。

之五：

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

繼2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為來年的工作重點(diǎn)之后，2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為次年的工作重點(diǎn)。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2014年要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署，并大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

2013年1月，由工信部、發(fā)改委等部委著力推進(jìn)的九大行業(yè)并購重組啟動(dòng)。此后，國家相關(guān)部委又多次發(fā)文推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩矛盾。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長王建認(rèn)為，生產(chǎn)過剩已經(jīng)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的主要矛盾。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河則對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，中國的產(chǎn)能過剩正在向危險(xiǎn)的邊緣邁進(jìn)，已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大挑戰(zhàn)。在馬曉河看來，化解產(chǎn)能過剩必須進(jìn)行體制改革和政策轉(zhuǎn)型，一方面要調(diào)整國民收入分配格局、增加消費(fèi)；另一方面要改革財(cái)稅體制和干部考核制度，為產(chǎn)能擴(kuò)張和國內(nèi)生產(chǎn)總值崇拜降溫創(chuàng)造制度條件。

之六：

著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”單列為主要任務(wù)之一。

會(huì)議提出，要著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，“加強(qiáng)源頭規(guī)范”的提法，意味著將來要靠制度框架來落實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)的源頭規(guī)范，強(qiáng)調(diào)把短期的管理和中長期的管理結(jié)合在一起。

“將地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，意味著今后所有的地方政府性債務(wù)都要納入全口徑預(yù)算管理的約束。一旦納入預(yù)算管理的話，各種政府性債務(wù)就應(yīng)該經(jīng)過法定的預(yù)算程序?！辟Z康說。

在民生證券研究院副院長管清友看來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次把控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)單列是未雨綢繆的體現(xiàn)。此前，財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)以及業(yè)內(nèi)權(quán)威專家曾先后表示，地方債風(fēng)險(xiǎn)總體可控；不過，也有分析認(rèn)為局部地區(qū)地方債有爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，是中國經(jīng)濟(jì)的一顆定時(shí)炸彈。

之七：

提高直接融資比重

我國直接融資比例偏低是不爭的事實(shí)。十八屆三中全會(huì)之后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確提出提高直接融資比重。

在提高直接融資比重這一總體目標(biāo)下，業(yè)界已經(jīng)看到了監(jiān)管層的一系列動(dòng)作：證監(jiān)會(huì)近日就新一輪新股發(fā)行制度改革征求意見，并于昨日發(fā)布了《優(yōu)先股試點(diǎn)管理辦法（征求意見稿）》，保監(jiān)會(huì)也正在醞釀將保險(xiǎn)公司投資權(quán)益類資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例調(diào)整至30%。業(yè)內(nèi)人士表示，未來將有更多相關(guān)推動(dòng)提高直接融資比重的政策出臺(tái)。

央行行長周小川近日在《人民日?qǐng)?bào)》的署名文章也點(diǎn)明了方向：以顯著提高直接融資比重為目標(biāo)，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，完善保險(xiǎn)市場，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次與產(chǎn)品。

在證監(jiān)會(huì)副主席姚剛看來，提高直接融資比重是推動(dòng)金融領(lǐng)域改革、完善金融市場體系的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。近日，姚剛在談到提高直接融資比重時(shí)，還闡述了證監(jiān)會(huì)職責(zé)范疇的三方面工作，包括發(fā)展和健全多層次的資本市場，以及豐富直接融資的新的金融工具，例如優(yōu)先股這一類新的融資工具的推出，推動(dòng)私募產(chǎn)品和私募市場的規(guī)范發(fā)展，不斷豐富直接融資的方式方法。

之八：

加大環(huán)境治理

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在“著力做好保障和改善民生工作”方面提出，要“加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度”。

浦華環(huán)?？偛弥韰谓òl(fā)認(rèn)為，加大環(huán)境治理進(jìn)一步得到國家的重視，今后無論是國家還是污染企業(yè)都會(huì)增加環(huán)保治理方面的投入，大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)和水污染排放標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)提高，企業(yè)將進(jìn)行技術(shù)改造，預(yù)計(jì)環(huán)保市場產(chǎn)值至少增加20%至30%。

國泰君安環(huán)保行業(yè)分析師王威認(rèn)為，加大環(huán)境治理的政策力度，意味著三中全會(huì)《決定》提出的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”，即環(huán)境稅推出時(shí)點(diǎn)臨近，對(duì)工業(yè)污染治理影響深遠(yuǎn)。加大污染治理的資金投入，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染治理的動(dòng)力。預(yù)計(jì)環(huán)境稅推廣之后，工業(yè)污染治理領(lǐng)域?qū)⒂瓉硇枨蟾灬尫牛Y金保障加強(qiáng)的有利形勢(shì)。

西南證券環(huán)保行業(yè)分析師王恭哲認(rèn)為，受益政策推動(dòng)及環(huán)境污染事件頻發(fā)，2013年環(huán)保行業(yè)活躍，2014年政策將延續(xù)，行業(yè)活躍度將繼續(xù)提升。其中，在大氣治理方面，國內(nèi)霧霾頻發(fā)，影響范圍有擴(kuò)大趨勢(shì)，政策及投資最為明確，火電脫硝改造步入高峰期。

之九：

努力解決好住房問題

在“著力做好保障和改善民生工作”方面，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造”。

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長朱中一認(rèn)為，在保障和改善民生方面，政府應(yīng)做好基本保障，保障性住房中最基本的廉租房和公租房由政府托底，而改善方面更多地應(yīng)通過市場來解決，建議在房價(jià)上漲過快、“夾心層”突出的地方發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障房，以解決中等偏下收入家庭的住房問題。

中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)認(rèn)為，會(huì)議未提房地產(chǎn)調(diào)控和商品房市場，或可以理解為決策層在實(shí)際兌現(xiàn)之前政治局專題學(xué)習(xí)會(huì)和三中全會(huì)決定中關(guān)于“保障房歸政府、商品房歸市場”的住房雙軌制政策思路，保障房部分該抓的要繼續(xù)抓、持續(xù)抓，商品房部分該放的也要陸續(xù)放、盡量放，并以市場化思維和市場化手段實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

民生證券研究院副院長管清友認(rèn)為，房地產(chǎn)調(diào)控將從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，放開高端，保障低端——努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。

之十：

建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。

分析人士認(rèn)為，此舉意味著開放重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中西部，中亞和東盟兩條線同時(shí)推進(jìn)。今年9、10月份，國家主席習(xí)近平在中亞和東南亞之行中提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的新構(gòu)想。而中國—東盟自貿(mào)區(qū)繼“黃金十年”之后，開啟了打造未來“鉆石十年”的新篇章。一個(gè)更加富有活力、互利繁榮的周邊前景可期。

共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議為中亞和東盟的大部分國家解決自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題提供了全新的機(jī)遇?？梢灶A(yù)見，在這條現(xiàn)代“絲綢之路”經(jīng)過的地方，一大片新居民區(qū)與公共設(shè)施將拔地而起，為生活“架起新的爐灶”。一些新興城市將誕生，已有老城也有望發(fā)展擴(kuò)大。一大批工作崗位將為當(dāng)?shù)孛癖娞峁└嗑蜆I(yè)選擇，民眾精神文化生活將更加豐富。更重要的是，本地區(qū)普通民眾關(guān)于美好富足生活的夢(mèng)想將得以實(shí)現(xiàn)。通過自貿(mào)區(qū)以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的推進(jìn)，中國的對(duì)外開放亦將東西部齊頭并進(jìn)。 （本版采寫：尹振茂許巖張達(dá)陳中曾福斌IC/供圖吳比較/制圖）

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