中國新型城鎮(zhèn)化打造兩橫三縱城市群規(guī)范人地錢

2013年12月16日 06:23
來源：鳳凰財經綜合

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中國新型城鎮(zhèn)化

鳳凰財經綜合 據香港經濟日報報道，“在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺后，推動出臺戶籍、土地、資金、住房、公共服務等方面的配套政策，研究推出促進中小城市特別是中西部地區(qū)中小城市發(fā)展的支持政策?！?/p>

國家發(fā)改委負責人昨天接受中央電視臺訪問時，透露了中央城鎮(zhèn)化工作會議結束后，國務院相關部門的跟進工作。

發(fā)改委擬推城鎮(zhèn)化配套政策

上周四和周五（12月12日至13日），中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行，以中共中央總書記習近平為首的7名中央政治局常委全部出席，反映這個會議規(guī)格之高，與中央經濟工作會議相若。事實上，中央城鎮(zhèn)化工作會議，就是落實12月3日中央政治局會議所提出：“要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃?！?/p>

甚么是中國的新型城鎮(zhèn)化道路呢？這次中央城鎮(zhèn)化工作會議便描繪了一個發(fā)展藍圖，尤其是優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提出了“兩橫三縱”城市群的城市化戰(zhàn)略格局，其中更對推進新型城鎮(zhèn)化的3個核心問題——一是人、二是地、三是錢——作出規(guī)范。

所謂“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，主要是針對中國已經形成京津冀（即圍繞北京、天津、河北環(huán)渤海一帶），長三角和珠三角的3大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)。

不過，中央城鎮(zhèn)化工作會議特別強調以人為本，城鎮(zhèn)建設要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，讓居民望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。尤其是在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

中西部東北城市群新增長極

對于推進新型城鎮(zhèn)化的3個核心問題，包括人的流向、土地的發(fā)展和管理，以及建設資金來源，這次中央城鎮(zhèn)化工作會議都作出規(guī)范。

城鎮(zhèn)化人口的戶籍制度，是一個極為敏感的課題，2012年，中國按城鎮(zhèn)常住人口7.1億計算，城鎮(zhèn)化率達57.6%，但按城鎮(zhèn)戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率只有35.3%，兩者相差17.3個百分點，而2000年常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距才10.5個百分點，反映推進城鎮(zhèn)化戶籍制度有進一步開放的需要。

不過，針對城市大小和區(qū)域的不同，戶籍制度的開放有松有緊。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出：“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴格控制特大城市人口規(guī)模?！睋Q言之，中小城市戶籍可望很快放開，借此吸引人流，但諸如北京、上海、廣州、深圳等特大城市，戶籍制度可能進一步收緊。

戶籍政策有松緊拓地方財源

至于土地的發(fā)展和管理方面，這次會議強調要提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率，不能再無節(jié)制擴大建設用地，必須嚴控增量、盤活存量、18億畝耕地紅線一定要守住，而紅線包括數量，也包括質量。2000至2010年，全國城市建成區(qū)面積增長78.5%，而同期城鎮(zhèn)人口僅增長45.9%，這種大量占用土地的城鎮(zhèn)化，是中國的土地資源根本無法承受的。

推進新型城鎮(zhèn)化，錢不是萬能，但無錢則萬萬不能，故會議倡議建立多元可持續(xù)的資金保障機制。特別要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種和健全地方債券發(fā)行管理制度，為城鎮(zhèn)建設籌集資金。

中央高層既提出“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，也規(guī)范了人、地、錢這3大要素，推進新型城鎮(zhèn)化似萬事俱備了！