多元資金保障城鎮(zhèn)化民資被寄予厚望

2013年12月16日 06:26
來源：上海證券報作者：周鵬峰高翔

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完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度

推進政策性金融機構改革，當前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構

⊙記者周鵬峰高翔○編輯梁偉

中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行，會議提出推進城鎮(zhèn)化的主要任務之一是建立多元可持續(xù)的資金保障機制，這其中，地方稅、地方債、政策性金融機構以及社會資本被寄予厚望，商業(yè)銀行這一傳統(tǒng)融資主力則未被提及。

完善地方稅體系

健全地方債發(fā)行制度

會議指出，要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。

這一提法在央行副行長潘功勝上月撰文中已有體現(xiàn)。目前地方主要依賴土地財政，潘功勝說，用土地未來增值收益融資在方向上并無不妥，但通過“招拍掛”將土地未來增值收益一次性歸入當期政府，缺乏財產(chǎn)稅、土地出租等漸進利用方式；同時土地增值收益分配也不盡合理，一方面償債來源過度依賴土地出讓金，另一方面失地農(nóng)民社會保障等長期利益補償還需加強。

基于此，潘功勝在文中建議，以“地方稅+市政債”或類似機制，規(guī)范目前的“土地財政+平臺貸款”模式。他說，從短期看，預算法修法有一系列程序，財產(chǎn)稅推廣也要有一個過程，故現(xiàn)階段可以側重擴大地方政府（包括市級政府）自主發(fā)債試點，

從國際經(jīng)驗來看，市政債在城市建設中都有廣泛應用。作為全國性的金融綜合改革試點地區(qū)，溫州市已明確向外界傳遞出發(fā)行市政債的愿望。10月下旬，浙江省副省長朱從玖就對外表示：“溫州在研究發(fā)行市政債。溫州的民間資本充裕，且政府負債率不高，且有償債能力，可以探索?！?/p>

放寬市場準入

鼓勵社會資本參與

此次會議也明確提出，要放寬市場準入，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

潘功勝在上述文中也指出，要以公私合作方式吸收社會資本。他說，可以加快向民間資本開放交通、教育、醫(yī)療、水電氣等公共服務領域，推進資源和公共品價格改革，有效保護私人投資者權益，探索城市基礎設施建設領域多種形式的公私合作，鼓勵政府購買公共服務，調動多方積極性增強城市基礎設施供給力。

去年底，溫州市推出了“幸福股份”產(chǎn)品，嘗試以股權形式讓市民參與城市軌道交通等基礎設施項目，1萬起買，年收益約在6%，用一個半月時間向社會募集了15億資金。在試點成功基礎上，今年7月溫州濱江金融街項目又發(fā)行了“幸福股份”第二期。

政策性金融機構被倚重

商業(yè)銀行未提及

會議還提出，要推進政策性金融機構改革，當前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。

政策性金融機構被倚重早在今年初已有體現(xiàn)。在年初央行下發(fā)的一份內部文件中，央行即明確要求，各銀行業(yè)金融機構要結合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際需求，加大對城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域的金融服務，并點名支持國開行、農(nóng)發(fā)行在風險可控的條件下，積極探索加大適合城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務模式。

值得指出的是此次會議未對商業(yè)銀行提出要求，中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說，城鎮(zhèn)化中，基礎設施建設融資占比較高，投資期限較長，且?guī)в姓咝陨?，因此商業(yè)銀行不宜在其中占主要地位。

對于研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構的提法，郭田勇說此前確實有多方人士提出建立類似美國房利美，房地美這樣的機構，帶有一定政策性色彩，因為現(xiàn)有政策性金融機構如國開行更多是對路、橋等基礎設施的投資。