時間表或會提前房地產(chǎn)稅博弈敏感時刻

華夏時報記者楊仕省兩會報道

“房子是用來住的，不是炒的，有多套房就應(yīng)該多征稅。房子越多，稅應(yīng)該越重，這樣才能公平。”3月2日，北京排隊8年購買限價房的錢先生對《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者說，現(xiàn)在不是房子不夠住，而是少數(shù)人把持著大量的房源，動輒就是十幾二十套的，像我們這些低收入者一輩子只是為一套房子奮斗。

房地產(chǎn)稅何時開征成為最近幾年全國兩會的熱門話題，今年也不例外。自去年下半年以來，“抑制資產(chǎn)泡沫”成為政策調(diào)控的主基調(diào)，其中房地產(chǎn)泡沫是最主要的抑制對象之一。

“住建部門的表態(tài)，體現(xiàn)出了中央對房地產(chǎn)稅改革推進(jìn)的態(tài)度。”3月26日全國政協(xié)委員、新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首任院長賈康在接受《華夏時報》記者采訪時說，何時開征還要看立法。

“房地產(chǎn)稅離全面開征的路還尚遠(yuǎn)，正處在多方最后的博弈期。”3月3日，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉在接受《華夏時報》記者采訪時認(rèn)為，中國房地產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入了一個新常態(tài)，去庫存依然在持續(xù)中，執(zhí)行房地產(chǎn)稅改革的市場主要集中在部分一二線城市，目前看，全國落地難度較大。

能給高房價下馬威嗎？

房地產(chǎn)稅還沒來到，其對高房價的抑制效果就已爭論不休。

隨著中國房價的持續(xù)走高，中央著手進(jìn)行了一系列的調(diào)控之后，房地產(chǎn)稅開始走進(jìn)公眾的視野中，業(yè)界期盼房地產(chǎn)稅能降低房價，但全面開征房地產(chǎn)稅究竟能不能降房價還有存疑。

“對房價的影響更多是遏制那種肆無忌憚的炒作，不要指望房地產(chǎn)稅出臺后，房價就應(yīng)聲而落。”賈康表示，如果說房地產(chǎn)稅跟房價沒有關(guān)聯(lián)，也不對，稅負(fù)在保有環(huán)節(jié)從無變有，會影響購房者的選擇，進(jìn)而影響房價，但房地產(chǎn)稅必須還和土地制度、住房制度、投融資制度一起綜合考慮。

“征稅和降房價有關(guān)系，但關(guān)系不大，可以一時控制房價，但很難長期奏效。”上海城市學(xué)會高級經(jīng)濟(jì)師顧海波向《華夏時報》記者強(qiáng)調(diào)，真正影響房價的還是供需關(guān)系，控是控不住的。

但從最直觀的感受看，房地產(chǎn)稅的征收卻和百姓利益息息相關(guān)。征房地產(chǎn)稅會提高持有成本，倒逼持有者將房產(chǎn)拋售給市場，從而實現(xiàn)降價。北京一位不愿具名的官員告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者，房地產(chǎn)稅在設(shè)計之初，就背負(fù)了讓房價回歸的政策使命，但它能不能降房價不好評價。

為什么稅收在高房價地區(qū)降不了房價呢？據(jù)顧海波分析，因為在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，地產(chǎn)是一個絕對的賣方市場，只要有人愿意出售房屋，哪愁買家？“即便加價，也會被一搶而空。”顧海波說，最近幾年，一線城市的房價就是這樣的。

相反，三四線城市的房市卻冷清得多?！度A夏時報》記者采訪得知，一旦開征房地產(chǎn)稅，這些三四線城市的房地產(chǎn)市場或?qū)⒃馐艽驌?，因為現(xiàn)在庫存量巨大而購買力嚴(yán)重不足。

時間表盡量提前

開征房地產(chǎn)稅是確定的，只是時間表還是未知數(shù)。

據(jù)報道，中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文近日表示，房地產(chǎn)稅法草案已經(jīng)完成，最快2017年提交全國人大常委會審議，按照中央的部署，應(yīng)該是在2020年前實施，還有4年。去年兩會期間，全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任劉修文提過，已將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項目。

“肯定的是，正在加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅。”顧海波表示，中央最近一直在提房地產(chǎn)稅，最主要的原因是對房地產(chǎn)泡沫過大的擔(dān)憂。

問題還不止于此?！度A夏時報》記者多方采訪了解到，開征房地產(chǎn)稅工作千頭萬緒，從技術(shù)上來講不成問題，但必須先要完成房地產(chǎn)不動產(chǎn)登記，明確怎么征，征多少，這樣，房地產(chǎn)稅才有可能真正全面落地。從目前看，這些工作在2017年完成的可能性并不大，加之還要處理好地方和中央的博弈，否則也會影響房地產(chǎn)稅的開征。

不久前，國務(wù)院出臺了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，其中提到“支持各地區(qū)在房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新”。可見房地產(chǎn)稅是典型的地方稅，何時開征會授權(quán)地方，自己決定，并不是在某個時間全國一起征收。

“在當(dāng)前的最佳時間窗口和關(guān)鍵時刻，有關(guān)熱點城市應(yīng)做好房地產(chǎn)稅試點的準(zhǔn)備工作。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛撰文稱，當(dāng)前，開征房地產(chǎn)稅不僅是抑制過度投資需求的重要手段，還具有“一箭多雕”的機(jī)制效應(yīng)。他還提出，下一個房地產(chǎn)稅試點，理想的城市是深圳。

最后一公里

在反對者和支持者的討論聲中，決策層最近多次強(qiáng)調(diào)“房子不是用來炒的”，一定程度也折射了出臺房地產(chǎn)稅的決心。

“這也是很正常的，畢竟關(guān)涉國計民生，要慎之又慎。”全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明告訴《華夏時報》記者，正如《土地管理法》的修訂那樣，此前醞釀了四五年，但現(xiàn)在已中止了，“將來是否重新啟動，恐怕還要等到土地改革試點結(jié)束后視情況而定。”

賈康說，立法是個“稅收法定”落實稅改的大方向，今后住房保有環(huán)節(jié)征稅從無到有，這不是一蹴而就的事情。

“房地產(chǎn)稅是一個十分龐大、復(fù)雜的工程，牽涉到各個方面的利益，甚至每一個人都牽涉到。”全國政協(xié)委員、星河灣地產(chǎn)集團(tuán)董事長黃文仔3月1日建議，“房地產(chǎn)稅應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)，不能過于急躁，否則會有后遺癥。”

類似的觀點還不少。最近，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)指出，在房地產(chǎn)稅涉及的利益博弈極其復(fù)雜的情況下，認(rèn)為在一兩年可以完成立法并很快實施，太天真爛漫。他稱，在立法之前，需要排除的障礙很多，如70年房屋產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)登記、估值和征收程序等。

“房地產(chǎn)稅的落地受供需關(guān)系度、GDP、失業(yè)率、空置率、土地制度、投機(jī)因素、銀行信貸政策等影響，的確復(fù)雜。”顧海波表示，房價的走高，絕對不單是房地產(chǎn)本身的問題，它涉及到各種資源的不匹配和不均衡。

而對于房地產(chǎn)市場，如何做到既無巨大泡沫，也沒巨大波動，顧海波認(rèn)為，需要拿捏好“房子是用來住的，不是用來炒的”定位。