中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才

“金磚機制可以考慮吸收一些新的成員國，或觀察員。一些地區(qū)較有影響力的國家，比如：巴基斯坦、哈薩克斯坦、埃塞俄比亞、印尼、土耳其、阿根廷等”，中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才在談及“如何擴大金磚機制國際影響”時說到。

自2009年中、俄、印、巴四國領導人在俄羅斯葉卡捷琳堡首次舉行正式會晤以來，金磚國家峰會已經(jīng)舉行了八次。今年9月3號至5號，金磚五國領導人將齊聚廈門，為金磚機制下一個“黃金十年”的合作指明方向，設立目標，制定計劃。

在全球局勢錯綜復雜，地緣政治沖突頻發(fā)，以及貿(mào)易投資保護主義、逆全球化趨勢抬頭的背景下，目前，金磚機制亟待解決哪些問題？未來將如何發(fā)展？徐洪才圍繞金磚機制如何開啟下一個十年、合力解決全球“三大赤字”，以及“金磚+”等三個方面進行解讀。

金磚機制下一個十年將面臨什么？

自2009年中、俄、印、巴四國在俄羅斯葉卡捷琳堡首次舉行正式會晤以來，金磚機制取得豐碩成果，被稱為“黃金十年”。十來年，金磚國家經(jīng)濟總量占全球經(jīng)濟比重已從12%上升到23%，貿(mào)易總額比重從11%上升到16%，對外投資比重從7%上升到12%，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過50%。

金磚國家在合作機制上建立了金磚國家新開發(fā)銀行、金磚國家應急儲備安排、金磚國家工商理事會和金磚國家智庫理事會等。在經(jīng)貿(mào)合作上，2016年五國間貿(mào)易總額近3000億美元。今年前7個月，中國對其他金磚國家進出口1.15萬億元人民幣，比去年同期增長了32.9%，高于同期中國外貿(mào)整體增速14.4個百分點。

結束了一個“黃金十年”后，金磚機制下一個“十年”又將如何開啟？

在今年5月中旬召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國國家主席習近平指出，當前國際社會面臨“和平、發(fā)展和治理”等“三大赤字”。在一定意義上，“一帶一路”國際合作旨在解決全球“三大赤字”，金磚國家也應該圍繞解決全球“三大赤字”推進務實合作。

不同于上個十年，金磚成員國都處于快速發(fā)展時期，當下金磚機制面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。從內(nèi)部來看，中國正面臨結構性轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結構性改革等問題，俄羅斯、巴西、南非的資源出口面臨供大于求等問題，印度經(jīng)濟面臨兩極分化等問題；從外部來看，貿(mào)易投資保護主義和逆全球化趨勢有所抬頭，世界各國自2008年國際金融危機以來出現(xiàn)了越來越明顯的經(jīng)濟復蘇態(tài)勢，但是，全球系統(tǒng)重要性國家的宏觀經(jīng)濟政策變化產(chǎn)生的負面溢出效應給新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家?guī)碇T多新的挑戰(zhàn)和潛在風險。

2008年國際金融危機之后，金磚國家整體承受住了全球經(jīng)濟放緩的壓力。但與中國和印度的發(fā)展態(tài)勢相比，巴西、俄羅斯、南非的經(jīng)濟表現(xiàn)仍較為遜色，因此國際社會出現(xiàn)了所謂“金磚褪色論”。

“現(xiàn)在站在新一輪經(jīng)濟復蘇周期的起點上，有機遇也有挑戰(zhàn)。比如，2016年全球大宗商品價格強勁反彈，使得巴西和俄羅斯等資源出口依賴型的經(jīng)濟體受益匪淺。另一方面，貿(mào)易投資保護主義盛行，各種逆全球化甚至反全球化的思潮甚囂塵上，各種地緣政治沖突此起彼伏，都為金磚機制發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)”，徐洪才說，“在這種背景下，金磚國家更加迫切需要攜手合作，共同應對全球“三大赤字”，及時創(chuàng)新合作機制，今年舉辦的首次金磚國家外長會就是一個突破”。

合力解決全球“三大赤字”

徐洪才認為，首先要解決和平赤字，推進政治安全合作。中國提出的“一帶一路”倡議是推動新一輪經(jīng)濟全球化的“中國方案”，是建立在“共商、共建、共享”理念基礎之上，旨在打造全球利益共同體、命運共同體和責任共同體。而且，促進文明互鑒、尊重道路選擇、堅持合作共贏、倡導對話和平的“絲路精神”，與開放、包容、合作、共贏的“金磚精神”相一致。“期待金磚國家做出表率，創(chuàng)造一個和平發(fā)展良好的國際環(huán)境。我們都是發(fā)展中國家，前一陣子，印度與中國采取軍事對峙是不可取的，談判、對話才是解決分歧的根本途徑。”

其次，要解決發(fā)展赤字，推動世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。當前，世界經(jīng)濟已經(jīng)進入復蘇軌道。市場預期2017年底美聯(lián)儲縮表是板上釘釘，今年可能再加息一次，歐洲央行將在2018年開始削減QE。“這會使全球資本流動面臨挑戰(zhàn)和不確定性。過去經(jīng)驗表明，每一次美聯(lián)儲進入加息周期，資本回流發(fā)達經(jīng)濟體，新興經(jīng)濟體都會受到負面影響，也曾出現(xiàn)過金融危機。在目前全球經(jīng)濟及其政策出現(xiàn)嚴重分化的背景下，金磚機制迫切需要加強政策溝通和協(xié)調(diào)”，徐洪才說。

在今年8月舉辦的金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會議通過了《金磚國家投資便利化合作綱要》，此舉措被看作是“真金白銀”。“投資是推動新一輪經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。促進五個國家間的貿(mào)易投資便利化是基礎，盡可能消除各種不必要的關稅壁壘和非關稅壁壘，建立起五個國家海關信息共享的網(wǎng)絡，打通運作，創(chuàng)造條件建立金磚國家FTA”，徐洪才對鳳凰財經(jīng)表示。

在具體產(chǎn)業(yè)合作方面，徐洪才認為基礎設施產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、高科技、服務業(yè)等很多領域的合作都可以加強。發(fā)展中國家最缺少的就是基礎設施投資，以及能源、資源的有效利用，通過合作可以做到優(yōu)勢互補。他舉了不少合作例子，“比如在巴西的水電、新能源行業(yè)，俄羅斯的石油、天然氣、礦產(chǎn)資源、基礎設施領域，南非的能源和金融等領域，都和中國開展了良好的合作”。

中國和印度的合作也在積極推進。比如，在產(chǎn)能合作方面，如三一重工目前在印度設立首家海外工廠，成為全球混凝土機械裝備和建筑機械裝備的領頭羊。在新興產(chǎn)業(yè)方面，近兩年，包括BAT在內(nèi)的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛在印建立橋頭堡，專注于科技產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)投資機構，更是不約而同地將重金“押注”印度。

“中國和印度還有很大的合作空間，尤其是基建領域”，徐洪才說。印度作為人口大國，相比其他新興經(jīng)濟體基礎設施比較薄弱，比如印度首都德里到周邊城市阿格拉近200公里，相當于北京到天津的距離，開車要多花好幾倍的時間，中國在基建方面有著豐富的投資經(jīng)驗和技術優(yōu)勢，目前中國高速公路的增長速度可以與美國上世紀50年代相比。

2016年，金磚國家新開發(fā)銀行在所有成員國中批準了7個項目，共15億美元的貸款，為新興國家基建“保駕護航”。“金磚國家新開發(fā)銀行還要逐步拓展，首先要和當?shù)卣献?，還要和當?shù)卣咝糟y行、商業(yè)性金融機構、資本市場、尤其是工商企業(yè)展開合作，政府起引導作用，把更多私人資本的積極性調(diào)動起來”，徐洪才說。

同時，徐洪才建議擴大金融合作，包括擴大本幣互換規(guī)模，五國應擴大主權貨幣的直接交易范圍。目前，新開發(fā)銀行使用的貨幣還是美元，這不僅增加了匯兌成本，也增加了匯率風險。因此，他強調(diào)金磚國家金融市場的合作，比如中國的上?？梢院桶臀鞯氖ケＡ_、印度的孟買、南非的約翰內(nèi)斯堡、俄羅斯的莫斯科等金融中心形成聯(lián)動機制?？山梃b上海和倫敦，上海和香港地區(qū)的合作經(jīng)驗，比如發(fā)行本幣債券等。從金融市場、金融機構、金融業(yè)務、金融監(jiān)管等四個層面深化金融合作。

與此同時，也要注意防控金融風險。在經(jīng)歷1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的巨大沖擊后，新興市場和發(fā)展中國家越來越重視金融風險防控問題。2013年，金磚峰會決定設立金磚國家應急儲備安排，2014年峰會簽署條約。徐洪才認為，這個儲備庫還要擴大規(guī)模，進一步做實，提升應急處置能力。另外，在反洗錢、金融犯罪、金融監(jiān)管規(guī)則等監(jiān)管層面也要加強合作、相互借鑒，分享經(jīng)驗。比如南非的證券交易所，印度孟買資本市場交易所的監(jiān)管水平、上市公司治理等都是有口皆碑的，值得其他成員國學習和借鑒。

徐洪才強調(diào)金磚機制要解決全球治理赤字，推進全球治理機制改革和完善。金磚國家要加強合作，協(xié)調(diào)立場，代表新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家利益，在聯(lián)合國、G20等國際平臺上共同發(fā)出聲音，并提供全球治理的公共產(chǎn)品。2016年G20杭州峰會把推動國際社會落實聯(lián)合國“2030可持續(xù)發(fā)展議程”作為G20成員國的重要使命，金磚國家也要率先垂范，通過政策協(xié)調(diào)、深化改革和加強合作，為世界經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、平衡、可持續(xù)和包容性增長做出應有的貢獻。

可考慮吸收巴基斯坦、哈薩克斯坦、埃塞俄比亞、印尼、土耳其、阿根廷等作為成員國

今年5月份，首屆“一帶一路”國際高峰論壇成功舉辦，形成了76大項、270多項有代表性的成果，同中國簽署“一帶一路”相關協(xié)議的國家及國際組織總數(shù)達到68個。

同時，未來三年，中國將向參與“一帶一路”建設的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助，向南南合作援助基金增資10億美元，向有關國際組織提供10億美元。

此次在廈門召開的金磚峰會被認為是“一帶一路”的延伸，為“絲路”倡議鋪上“金磚”。廈門作為海上絲綢之路重要的節(jié)點城市受到了極大關注。

“‘一帶一路’是一個開放性、包容性國際合作平臺，共商、共建、共享三大理念其實和金磚精神“開放、包容、合作、共贏”相通，具有內(nèi)在一致性，金磚國家合作與‘一帶一路’倡議相結合是大勢所趨，可實現(xiàn)更廣泛、更包容、更多樣性合作。金磚成員俄羅斯和印度目前都在推進“一帶一路”框架下的戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)互利共贏、共謀發(fā)展”，徐洪才說。

徐洪才認為，應該與時俱進，及時創(chuàng)新機制，思考在“一帶一路”框架下如何進一步發(fā)揮金磚作用?，F(xiàn)在越來越多的發(fā)達國家，如英國、法國、德國，都明確表示愿意和中國合作共同開發(fā)第三方市場，美國總統(tǒng)特朗普還派專員參加“一帶一路”峰會。金磚機制不只是五個國家的事情，還可考慮吸收其他國家加入，以擴大金磚機制的國際影響力，這就是所謂“金磚+”。

自2013年開始，歷屆金磚國家領導人會晤都由東道國邀請一些非金磚國家進行對話交流。今年8月30日，中國外交部長王毅在外交部舉行的金磚國家領導人第九次會晤和新興市場國家與發(fā)展中國家對話會中外媒體吹風會上表示，金磚國家不是封閉的俱樂部，金磚合作影響也遠遠超出五國范疇。金磚機制不僅成為新興市場和發(fā)展中國家加強團結合作、維護共同利益的重要平臺，也在對國際和平與發(fā)展事業(yè)發(fā)揮著日益重要的作用。今年，中方總結以往成功做法，提出“金磚＋”模式。這一模式一經(jīng)提出，就得到了很多新興市場和發(fā)展中國家的歡迎。

王毅強調(diào)，“金磚＋”的理念是開放包容、合作共贏，這與金磚精神高度一致。“金磚＋”的宗旨是加強金磚國家同其他新興市場和發(fā)展中國家的對話合作，推動建立更為廣泛的伙伴關系，促進更大范圍的共同發(fā)展繁榮。

徐洪才認為，“可考慮吸收一些地區(qū)較有影響力的國家，如巴基斯坦、哈薩克斯坦、埃塞俄比亞、印尼、土耳其、阿根廷等，作為金磚成員國或觀察員”，增加金磚成員國的代表性，進而進一步擴大金磚機制的國際影響力。