作者：劉杉，鳳凰財經(jīng)研究院院長

一份弘揚企業(yè)家精神的中央文件在9月25日公布，這是中國共產(chǎn)黨首次以中央文件形式提出弘揚企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

這份名為《中共中央國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，完稿于9月8日，9月9日由中共中央辦公廳秘書局印發(fā)，9月25日對社會公開發(fā)布。

以中央文件形式發(fā)布重要政策或意見，這是中國社會管理特色，體現(xiàn)中共對某一方面工作的重視，讓政治局聲音直接傳達到全社會，進而督促各級黨委政府加以落實。就企業(yè)家這一新興群體發(fā)布中央文件，是建國以來第一次，也是中共中央發(fā)出的重要政策信號。

信號一，確實保護私有產(chǎn)權，發(fā)展民營經(jīng)濟。

一段時間以來，社會對意識形態(tài)認識出現(xiàn)分歧，擔心改革開放政策出現(xiàn)倒退，這使得一部分企業(yè)家信心缺失，更出現(xiàn)資金外逃跡象。這份中央文件提出的第一個措施，就是“依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權”。意見不僅提出認真解決產(chǎn)權保護方面的突出問題，及時甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，而且提出要建立保護產(chǎn)權的長效機制，建立政策變動對企業(yè)權益受損的補償救濟機制。

產(chǎn)權制度是市場經(jīng)濟的基石，沒有對私有產(chǎn)權的強有力保護，就無法維護正常的市場經(jīng)濟秩序，更打擊企業(yè)家的創(chuàng)新精神。中央文件強調保護企業(yè)家財產(chǎn)權，是再次宣示保護私有產(chǎn)權，有助于鼓勵民間資本創(chuàng)業(yè)投資，讓社會對民營經(jīng)濟發(fā)展樹立信心。從習近平2016年3月4日在政協(xié)聯(lián)組會講話，到今天中央文件發(fā)布，中央政府對財產(chǎn)權的保護落實在務實行動中，這應該體現(xiàn)了中共發(fā)展民營經(jīng)濟的真實意圖。

信號二，堅持改革開放政策不動搖。

這份中央文件提出營造促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。強調確立競爭政策基礎性地位，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領域和業(yè)務，完善權利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境。

要實現(xiàn)確立競爭政策基礎性地位，顯然需要進一步改革，特別要約束政府權力，減少行政審批，消除所有制歧視，這要求中國加快行政體制改革，同時加快相關配套體制改革，包括投融資體制、財政稅收制度、社會福利制度等各領域改革，為建立競爭性制度創(chuàng)造條件。可以相信，以中央文件為背景，十九大后政府改革將提速，一個改革方向就是，強化中央宏觀管理權力，削弱地方行政權力，讓地方政府減少對企業(yè)經(jīng)營的干預，否則無法確立競爭政策基礎性地位。

信號三，力圖開啟經(jīng)濟增長新周期。

這份中央文件發(fā)布在中共十九大召開前夕，預示十九大后中央政策轉向發(fā)展經(jīng)濟，力圖開啟經(jīng)濟增長新周期。

國際金融危機發(fā)生后，全球經(jīng)濟進入再平衡，中國經(jīng)濟被迫進入結構調整。由于傳統(tǒng)增長模式下的潛在經(jīng)濟增長率下降，宏觀經(jīng)濟從高速增長調整到中高速增長就成為必然。不過，盡管資本和勞動力增長受到約束，但通過科技進步和制度變遷，可以提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。由于中國在互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源等領域取得快速發(fā)展，改善了宏觀經(jīng)濟增長的技術基礎，如果加快行政體制改革，將為中國新一輪經(jīng)濟增長創(chuàng)造更好制度條件。

在經(jīng)歷反腐、改善社會公平后，中國需要通過新的增長來推動社會發(fā)展。改革開放歷史證明，通過增量改革能夠獲得更好的帕累托改進，因此，努力實現(xiàn)新模式下的經(jīng)濟增長，當是中共領導層的政策重心。

企業(yè)家精神是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要精神支柱，是社會創(chuàng)新發(fā)展的主要動力，其產(chǎn)生于企業(yè)家自身。弘揚企業(yè)家精神，僅僅靠一份中央文件顯然不夠，建立企業(yè)家健康成長的制度環(huán)境當是重中之重。

這份中央文件從九個方面提出了27條具體措施，能否做到，關鍵是保護企業(yè)家權益，并建立相應制度。

文件提出營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境時，提出保護好企業(yè)家的三大權益，這是落實文件的關鍵所在。

這三大權益分別是財產(chǎn)所有權、創(chuàng)新收益權和自主經(jīng)營權。這三大權益本是企業(yè)家應該享有的天然權利，現(xiàn)在之所以再次提出加以保護，說明此前保護工作與中央精神仍有偏差。如何將保護企業(yè)家權益落到實處，需要一系列法律制度配備，特別對于地方政府濫用權力的約束，是避免權力侵犯企業(yè)家權益的重要內容。與其監(jiān)督權力，不如約束權力。讓政府減少權力，是弘揚企業(yè)家精神的基礎條件。

中共中央發(fā)文弘揚企業(yè)家精神，也是尊重個體權利的體現(xiàn)，為人的自由發(fā)展創(chuàng)造條件，當是一個國家一個民族的生存之道。中央文件已出，政策如何落實到地，仍為企業(yè)家和社會所期待。