2009年11月15日 13:06鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席蔣定之（來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)）

11月14日至16日，北京國(guó)際金融論壇2009(第六屆)年會(huì)在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行。本屆年會(huì)主題為“全球危機(jī)后的變革與振興”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)對(duì)此次盛會(huì)進(jìn)行全程報(bào)道。下面是銀監(jiān)會(huì)黨委副書(shū)記、副主席蔣定之發(fā)表主題演講。

蔣定之：各位來(lái)賓，女士們、先生們，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際金融環(huán)境形勢(shì)下來(lái)舉辦本次論壇，我覺(jué)得顯得特別有意義。我想借這個(gè)機(jī)會(huì)就三個(gè)問(wèn)題發(fā)表一些看法。

第一，關(guān)于對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的基本看法。

我們都知道，當(dāng)前我們正面臨一場(chǎng)百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)還在繼續(xù)發(fā)展，我感到當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)面臨這么三個(gè)方面的特殊問(wèn)題和困難。

第一個(gè)問(wèn)題，國(guó)際金融市場(chǎng)繼續(xù)劇烈動(dòng)蕩。為了維護(hù)金融市場(chǎng)，避免經(jīng)濟(jì)衰退，近期各國(guó)政府紛紛采取大規(guī)模的救治措施。但是種種的救治措施并沒(méi)有有效的恢復(fù)投資者的信心，全球金融市場(chǎng)依然劇烈動(dòng)蕩。我們可以看到，首先是全球的主要股市大幅振蕩，就上個(gè)月的情況來(lái)看，道指跌了14%，為1998年8月份以來(lái)最大的跌幅。

納斯達(dá)克指數(shù)累計(jì)下跌18%，標(biāo)普500指數(shù)下挫17%，下跌以來(lái)最高的一個(gè)月。隨后美國(guó)三大股指延續(xù)了下跌的走勢(shì)，歐洲和亞太股市一個(gè)多月以來(lái)劇烈動(dòng)蕩，頻繁創(chuàng)造了歷史性的漲跌幅。

第二個(gè)問(wèn)題，外匯市場(chǎng)急劇振蕩。大部分貨幣對(duì)美元陷入暴跌，歐元和英鎊陷入持續(xù)暴跌，歐元對(duì)美元?jiǎng)?chuàng)下了新低，與此同時(shí)美元指數(shù)進(jìn)入了高點(diǎn)。

第三個(gè)問(wèn)題，衍生品市場(chǎng)繼續(xù)下挫，資產(chǎn)大幅縮水。雷曼兄弟與冰島三大銀行的倒閉殃及了全球的金融體系，致使90%左右的指數(shù)下跌。

第四個(gè)問(wèn)題，國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)。就我們?nèi)斓那闆r來(lái)看，紐約的石油期貨價(jià)格跌到了56美元一桶，這是今年7月17日創(chuàng)下每一桶147美元以后的歷史最高紀(jì)錄以來(lái)國(guó)際油價(jià)已經(jīng)累計(jì)下跌了62%。黃金價(jià)格大幅波動(dòng)，最近一個(gè)月以來(lái)，紐約黃金期貨的價(jià)格從7月18日的906美元一盎司下跌了11月12日的718美元一盎司，跌幅是21%。再看小麥、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格，分別比年初下跌達(dá)到42%和29%

第五個(gè)問(wèn)題，國(guó)際金融損失繼續(xù)。IMF預(yù)計(jì)次貸危機(jī)在全球造成的損失147億美元，繼美國(guó)大型金融機(jī)構(gòu)之后美國(guó)中小銀行對(duì)沖基金一些涉及金融產(chǎn)品比較深、比較滯后的一些金融機(jī)構(gòu)也都可能陸續(xù)的暴露一些問(wèn)題，另外我們都知道規(guī)模重大的信用違約到期市場(chǎng)也蘊(yùn)含重大的金融風(fēng)險(xiǎn)，所以我們預(yù)計(jì)未來(lái)金融機(jī)構(gòu)暴露出來(lái)的損失數(shù)字還將不斷擴(kuò)大，資本短缺的問(wèn)題將愈發(fā)的嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)消化損失和補(bǔ)充資本金都需要相當(dāng)長(zhǎng)的調(diào)整時(shí)間，因此金融市場(chǎng)動(dòng)蕩我們判斷不可能在短期內(nèi)結(jié)束。

第二，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入衰退。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)景氣程度的指標(biāo)，基礎(chǔ)下跌了93%，為近幾年來(lái)的新低點(diǎn)，這表明金融危機(jī)已經(jīng)影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。美國(guó)9月份零售下降1.2%，出現(xiàn)了三個(gè)月以來(lái)的最大跌幅。9月份工業(yè)品的產(chǎn)量下跌了2.8%，是最大的跌幅。美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)最大低迷，9月份新開(kāi)工指數(shù)下降6.3%，跌幅十年以來(lái)的最低水平。英國(guó)第三季度出現(xiàn)了16年以來(lái)首次的負(fù)增長(zhǎng)，已經(jīng)處于衰退的邊緣。英國(guó)的工業(yè)訂單已經(jīng)跌至5年來(lái)的最低水平，商業(yè)信心指數(shù)跌至了30年以來(lái)的最低點(diǎn)。此外，英國(guó)、德國(guó)、日本、荷蘭等國(guó)家的企業(yè)利潤(rùn)大幅度下降，國(guó)家正在考慮開(kāi)始減產(chǎn)和裁員。

第三，新興市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)快速上升，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)。隨著全球金融風(fēng)暴的持續(xù)升級(jí)，一些新興市場(chǎng)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。有這么幾個(gè)方面我們不得不看到：

第一方面，國(guó)際金融資金快速撤離新興市場(chǎng)，部分的高負(fù)債國(guó)家的主權(quán)違約風(fēng)險(xiǎn)上升，由于金融危機(jī)引發(fā)全球性信貸緊縮，加上發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)相采取銀行存款的擔(dān)保措施，所以導(dǎo)致資金加速?gòu)男屡d市場(chǎng)流出，轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)體系更為健全、相對(duì)更為安全的發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)際投資者對(duì)新興市場(chǎng)的信心大幅度下跌，資金大量出口，導(dǎo)致新興市場(chǎng)國(guó)家資產(chǎn)縮水，金融機(jī)構(gòu)資本充足率大幅降低，貨幣開(kāi)始貶值，威脅著整個(gè)金融體系的穩(wěn)定。所以我們感覺(jué)到部分的高負(fù)債的國(guó)家主權(quán)違約風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。

第二方面，部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一過(guò)度依賴(lài)少數(shù)幾類(lèi)大宗產(chǎn)品出口的新興市場(chǎng)國(guó)家面臨出口急劇萎縮的困境，美國(guó)和全球其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)的下滑，油價(jià)、貴金屬、糧食到商品價(jià)格的大幅下跌，對(duì)新興國(guó)家商品的出口將造成更大的風(fēng)險(xiǎn)。

第三方面，新興市場(chǎng)國(guó)家銀行的管理體系還不夠完善。金融市場(chǎng)還不夠成熟，民眾對(duì)本國(guó)的銀行體系并沒(méi)有充分的信心，所以在當(dāng)前全球金融市場(chǎng)沖擊之下加大了發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性和現(xiàn)實(shí)性。

這次危機(jī)波及范圍之廣，全球幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠置身度外。不但全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重打擊，而且對(duì)國(guó)際貨幣體系，國(guó)際金融組織、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等很多方面也都受到了挑戰(zhàn)核危機(jī)。反思這個(gè)危機(jī)發(fā)生的原因、發(fā)生的過(guò)程有很多教訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)值得我們很好的吸取。

從我們國(guó)家的銀行業(yè)改革開(kāi)放和發(fā)展方面來(lái)看有幾點(diǎn)現(xiàn)在看尤為重要：

第一，銀行要堅(jiān)持存款利好、風(fēng)險(xiǎn)管理利好、良好的服務(wù)利好。

第二，金融創(chuàng)新是一把雙刃劍，只能轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，并不能消除風(fēng)險(xiǎn)。因此銀行業(yè)的金融創(chuàng)新要堅(jiān)持審慎原則，要充分考慮投資者的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，銀行業(yè)在任何時(shí)候都應(yīng)該堅(jiān)持一個(gè)原則，就是依法、審慎、合規(guī)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

第三，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是不能放松的，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該堅(jiān)持審慎監(jiān)管的原則，并且努力提高監(jiān)管的有效性，來(lái)幫助和督促金融機(jī)構(gòu)建立健全嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和合理的、科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，這是從國(guó)內(nèi)來(lái)看。從國(guó)際來(lái)看，今天我們面對(duì)的是一個(gè)全球化的金融市場(chǎng)，金融監(jiān)管體系也應(yīng)當(dāng)與這個(gè)市場(chǎng)相適應(yīng)，國(guó)際金融組織要肩負(fù)起全球金融監(jiān)管的職責(zé)。另外，各國(guó)的國(guó)際監(jiān)管當(dāng)局之間也應(yīng)該加強(qiáng)信息溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。

另外，作為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際業(yè)務(wù)當(dāng)中要發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，應(yīng)該在國(guó)際金融組織當(dāng)中有這些國(guó)家更多的參與，各國(guó)攜手共同努力，來(lái)共同的維護(hù)國(guó)際金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

第二個(gè)看法，關(guān)于我國(guó)銀行業(yè)當(dāng)前的狀況。

我這里介紹一下我國(guó)銀行業(yè)的健康都是好的，這里我簡(jiǎn)要的做一個(gè)介紹。

首先，我們看資產(chǎn)規(guī)模，我國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，到今年的9月末我們國(guó)家銀行業(yè)的資產(chǎn)總量達(dá)到了59.3萬(wàn)億，是10年前亞洲金融危機(jī)時(shí)候的5倍多，是30年前剛剛改革開(kāi)放時(shí)候的195倍。

第二，我們銀行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量是明顯提高，從不良貸款來(lái)看，主要商業(yè)銀行的不良貸款是持續(xù)保持雙下降的，我們2002年的時(shí)候不良率到20%左右，到2003年是17%左右，到2004年是14%，到2005年實(shí)現(xiàn)了歷史性的進(jìn)步，就是首次下降到8.9%，2006年末、2007年末和2008年的第三季度繼續(xù)下降，到現(xiàn)在是5.5%。另外，我們?cè)谵r(nóng)行改革完成以后不良率還將繼續(xù)下降。

第三，我們的資本充足和資本實(shí)力情況來(lái)看也是顯著增強(qiáng)。2003年回顧一下，我們國(guó)家只有八家銀行的資本充足率在8%以上，到2005年我們達(dá)到了52家，2006年達(dá)到了100家，2007年達(dá)標(biāo)的資本充足率銀行是161家，資本平均加權(quán)充足率達(dá)到了8.4%，首次達(dá)到了國(guó)際監(jiān)管水平。到今年的第三季度，我們有192家商業(yè)銀行資本充足率達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)銀行資本占商業(yè)銀行總資本的比例從5年前的0.6%上升到目前的85%，以前我們的銀行重未位居世界上的前十大銀行，現(xiàn)在我們前十大銀行中中國(guó)有三家，如果按照國(guó)際資本來(lái)看國(guó)際上的前十大銀行我們中國(guó)有兩家，我們的實(shí)力是大大增強(qiáng)的。

第四，我們的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)。從風(fēng)險(xiǎn)消化來(lái)看，損失撥備缺口是逐年的減少，03年我們國(guó)家的撥備缺口達(dá)到1.4萬(wàn)億，負(fù)債率不到四分之一，現(xiàn)在來(lái)看我們撥備缺口的余額是8900億左右，我們商業(yè)銀行在農(nóng)行股改完成以后，撥備覆蓋率全面超過(guò)100%，達(dá)到國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的先進(jìn)水平。

第五，我國(guó)銀行的應(yīng)力能力明顯增強(qiáng)，2002年我國(guó)銀行的利潤(rùn)只有364億，到去年我們實(shí)現(xiàn)稅后利潤(rùn)4467億，今年銀行業(yè)的利潤(rùn)繼續(xù)保持了較快增長(zhǎng)。

第六，透明度建設(shè)大大加強(qiáng)。全部銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都已經(jīng)嚴(yán)格的按照審慎要求編制會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表，徹底解決了過(guò)去有兩本賬的做法，同時(shí)不僅是上市的商業(yè)銀行也能夠全部按照上市公司的要求及時(shí)的對(duì)外披露相關(guān)的信息，自覺(jué)接受市場(chǎng)監(jiān)督，是一個(gè)上市公眾銀行。我們非上市商業(yè)銀行，我們的信托公司也都設(shè)計(jì)了信息披露制度，接受投資者和社會(huì)公眾的監(jiān)督。這個(gè)是我對(duì)我們國(guó)家銀行業(yè)現(xiàn)在的狀況做一個(gè)分析。

我做一個(gè)結(jié)論性的判斷，可以說(shuō)現(xiàn)在我國(guó)銀行業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)都處在歷史的最好水平上。

第三個(gè)問(wèn)題我想說(shuō)一說(shuō)，關(guān)于維護(hù)我國(guó)銀行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的問(wèn)題。

第一，切實(shí)的加強(qiáng)監(jiān)管。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我國(guó)銀行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，表現(xiàn)在相關(guān)理念日趨的成熟，監(jiān)管思路更加明確，監(jiān)管的原則、機(jī)制、方式實(shí)現(xiàn)了巨大創(chuàng)新，監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性和有效性不斷的提高。我們?cè)阢y監(jiān)會(huì)成立不到5年的時(shí)間之內(nèi)，以《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》這個(gè)大法為核心，銀監(jiān)會(huì)先后發(fā)布了200多項(xiàng)法律法規(guī)，以及規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)該講初步建立了銀行業(yè)審慎監(jiān)管法律的新框架。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)全面的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，妥善的處置一批高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)，在一定程度上化解了歷史遺留的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

另外，通過(guò)完善防火墻制度，將銀行與資本市場(chǎng)比較有效的加以隔離，避免了資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)傳遞到銀行。經(jīng)過(guò)這么一個(gè)努力，所以我們銀行現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)的防范能力是明顯增強(qiáng)。

另外，近幾年以來(lái)，我們銀監(jiān)會(huì)還著眼宏觀經(jīng)濟(jì)的變化，實(shí)時(shí)采取措施避免風(fēng)險(xiǎn)在銀行的出現(xiàn)，比如我們控制銀行貸款用于資本市場(chǎng)的炒股，嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸管理，提高二套房房貸的門(mén)檻和準(zhǔn)入，嚴(yán)格要求銀行業(yè)做實(shí)、做好，確保分類(lèi)準(zhǔn)確、撥備充足，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)減少，提高非現(xiàn)場(chǎng)分析能力等等。這些重要的監(jiān)管措施，也使我們比較好的避免和減輕了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)銀行業(yè)的沖擊和影響。

我們還要看到當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，明年我們國(guó)家可能面臨著更為嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。剛才我講了，從國(guó)際來(lái)看全球金融危機(jī)可能繼續(xù)惡化，美歐為了挽救金融體系，不斷的放松銀根，投入政府信用，擴(kuò)大財(cái)政赤字，未來(lái)可能向全球輸入通脹，主要發(fā)達(dá)寬松的貨幣政策和緩解通脹壓力，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都帶來(lái)一定的影響。另外，我國(guó)銀行業(yè)所持有的海外資產(chǎn)證券的違約風(fēng)險(xiǎn)和估值的損失可能進(jìn)一步放大。

從我們國(guó)內(nèi)來(lái)看，在全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退的大背景之下，我們國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行的風(fēng)險(xiǎn)在加大，目前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的中長(zhǎng)期存貸款利率已經(jīng)相當(dāng)接近了，所以銀行的利潤(rùn)空間在不斷的收窄。還要看到我們外向?qū)^高的行業(yè)和小企業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)在上升，不良資產(chǎn)我個(gè)人感覺(jué)到已經(jīng)呈一個(gè)抬頭的趨勢(shì)，特別是房地產(chǎn)行業(yè)高位回落，房地產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)金一步加劇，住房的按揭貸款違約風(fēng)險(xiǎn)正在加速上升，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境普遍的趨緊。

對(duì)此我們不能掉以輕心，我們還要堅(jiān)定信心知難而進(jìn)。一方面，堅(jiān)決的貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的措施，切實(shí)做好金融工作，加大金融銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持，尤其是要加大對(duì)重點(diǎn)工程、災(zāi)后重建、三農(nóng)、中小企業(yè)、技術(shù)改造、兼并重組、過(guò)剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移的信貸支持，加大對(duì)節(jié)能減排，需要循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持。另一方面，我們就是要積極的做好我們銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作，努力的降低金融危機(jī)對(duì)我們的影響和沖擊。

我們的考慮簡(jiǎn)要的向各位報(bào)告一下，要采取這么八項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施來(lái)維護(hù)我們的金融穩(wěn)定：

第一，建立科學(xué)的銀行信貸政策評(píng)價(jià)方法。繼續(xù)的實(shí)行有保有壓區(qū)別對(duì)待的政策，限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)貸款，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

第二，完善風(fēng)險(xiǎn)提示制度，建立大銀行、股份制銀行、外資銀行的情況通報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)提示制度。

第三，對(duì)外資銀行要進(jìn)行快速的排查，了解風(fēng)險(xiǎn)窗口，對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的外資銀行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)提示。

第四，為相關(guān)部門(mén)配合，聯(lián)合啟動(dòng)大額出境資金的監(jiān)管。

第五，建立流動(dòng)性應(yīng)急預(yù)案。

第六，與相關(guān)的部委機(jī)構(gòu)建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。

第七，要求我們的銀行完善外幣金融資產(chǎn)分析，做好壓力測(cè)試，制定風(fēng)險(xiǎn)防范的預(yù)案。

第八，進(jìn)一步強(qiáng)化商業(yè)銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，督促銀行充分預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的各類(lèi)損失，要進(jìn)行充足的撥備，加強(qiáng)我們銀行自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

最后做一個(gè)小結(jié)。我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在險(xiǎn)象環(huán)生的外部環(huán)境當(dāng)中保持良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，得益于中央的政府領(lǐng)導(dǎo)，得益于我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持改革開(kāi)放，盡管今天我們面臨著復(fù)雜多邊的極為復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，但是我們對(duì)中國(guó)的銀行業(yè)充滿(mǎn)信心，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展充滿(mǎn)信心，我們有能力來(lái)做好中國(guó)銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

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