2009年12月22日 16:03成都日報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

10月22日，一場形式特別的“成都市中心城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會”在成都高新區(qū)啟動。這天，來自我市中心城區(qū)城市管理者隊伍在高新區(qū)聚首，他們前往社區(qū)、工地、城郊結(jié)合地，透過城市環(huán)境的變遷，“取經(jīng)”高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的創(chuàng)新與經(jīng)驗。

伴隨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的開展，這樣的現(xiàn)場會，選擇在成都高新區(qū)舉行，已經(jīng)不是第一次。很多發(fā)端于“高新經(jīng)驗”的創(chuàng)新之舉，也從高新區(qū)起步，逐步“輻射”到我市城市環(huán)境綜合治理的其它區(qū)域。

12月2日，在我市公布的第四次全域成都城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量測評中，成都高新區(qū)贏得了“大滿貫”成績——全市中心城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合測評、街道測評、院落管理測評、菜市場測評四個大項，均摘得總分第一。

飄紅的成績，得來并非偶然。

今年，在我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的市政設(shè)施、廣告管理、環(huán)衛(wèi)清掃等環(huán)節(jié)考核中，高新區(qū)歷次成績都名列全市第一、總分第一，其中，“門前五包”每月排名全市第一、數(shù)字化城管考核每季度排名第一、全年考核總分第一。與此同時，在全市組織的4次中心城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合測評中，高新區(qū)在已公布的三次測評中，均位居綜合測評、街道測評、院落管理測評“三連冠”。

完善、優(yōu)化、提升、規(guī)范。

“濃縮”成都高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治系統(tǒng)工程的八個字，讓成都高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理肩負(fù)起了更沉的責(zé)任、更深的思考、更穩(wěn)的行動。

環(huán)境的提升，是區(qū)域投資興業(yè)環(huán)境，以及宜居宜資環(huán)境打造的綜合命題。在“人少事多”的大城管體制之下，成都高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，正在走出一條適合區(qū)域發(fā)展的城市環(huán)境管理綜合提升創(chuàng)新之路。

機制牽引

城管體系“合縱連橫” 流程協(xié)同從“線狀”到“網(wǎng)狀”管理

每個月，在高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理聯(lián)席會議上，都會出現(xiàn)全區(qū)多個部門共商一個問題解決方案的場景。在這個場景的背后，是高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的機制使然。

在高新區(qū)，提及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，并非是一個系統(tǒng)，一個局、或是一個部門的事兒，在由高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組召集的聯(lián)席會議制度之下，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，已經(jīng)成為若干部門的“份內(nèi)事”?！?/p>

監(jiān)察局牽頭對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程進(jìn)行審計監(jiān)察和行政效能督查，城管環(huán)保局牽頭承擔(dān)市容秩序、廣告店招、市政環(huán)衛(wèi)治理，經(jīng)貿(mào)發(fā)展局牽頭水域環(huán)境管理、河道亂污整治；工商局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場管理；規(guī)劃建設(shè)局牽頭工地管理監(jiān)督；各街道辦事處負(fù)責(zé)整治工作中街道工程項目的實施、市容秩序管理擠院落整治。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是個緊扣城市發(fā)展的區(qū)域性命題，而在高新區(qū)，承擔(dān)這個“命題”的部分，幾乎涵蓋個產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、服務(wù)等各部門，打破以往城市管理是一個部門的思維定式，在聯(lián)席會議之下，“合縱連橫”的高新區(qū)城管體系，正在完成流程協(xié)同從“線狀管理”到“網(wǎng)狀管理”的提升，一張橫跨各部門、縱及各街道及社區(qū)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理網(wǎng)格，讓高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，形成了流程再造、機制牽引的的“加法效應(yīng)”。

而這樣的“組合拳”模式，在全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的深入推進(jìn)中，起到了斐然成效——今年，在我市公布的全域成都城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量測評中，成都高新區(qū)在市政設(shè)施、廣告管理、環(huán)衛(wèi)清掃等環(huán)節(jié)考核中，“蟬聯(lián)”全市第一、總分第一。其中，“門前五包”每月排名全市第一、數(shù)字化城管考核每季度排名第一、全年考核總分第一。與此同時，在全市組織的四次中心城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合測評中，高新區(qū)在已公布的三次測評中，均位居綜合測評、街道測評、院落管理測評之首。

連續(xù)“蟬聯(lián)”全市測評之首，是對成都高新區(qū)宜居宜資環(huán)境的提升的生動寫照。今年，緊扣優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境的主動脈，成都高新區(qū)制定和實施了《關(guān)于2009年全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的實施意見》和《關(guān)于高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作考核細(xì)則》，細(xì)化目標(biāo)、強化考核、保障資金、細(xì)化分工，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)程按計劃、分階段地推進(jìn)。

今年，成都高新區(qū)啟動了特色街區(qū)打造、農(nóng)遷社區(qū)整治、人行道達(dá)標(biāo)改造、綠化帶PVC綠籬建設(shè)、待建土地植綠、大氣環(huán)境整治、“門前五包”創(chuàng)優(yōu)、水域環(huán)境整治、建筑立面環(huán)保磚改造試點、權(quán)與數(shù)字化管理、路燈照明等“十一大工程”，細(xì)化“70個項目”方案、明確所有建成5年以上農(nóng)遷房外立面粉刷一遍、所有道路整治一遍、所有社區(qū)院落整治一遍的“三個一遍”目標(biāo)，打造靚點，解決難點，創(chuàng)新管理，用經(jīng)營城市的理念管理城市，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程實施，融合到高新區(qū)“創(chuàng)建世界一流園區(qū)”、推進(jìn)“天府新城”建設(shè)、推進(jìn)“民生工程”打造的工作大局中去，延伸到各個鏈條細(xì)微末節(jié)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的有力推進(jìn)，全面推動了高新區(qū)投資環(huán)境，創(chuàng)業(yè)環(huán)境，人居環(huán)境的綜合提升 。

管理創(chuàng)新

直指城市管理難點 “高新城管模式”凸現(xiàn)標(biāo)桿效應(yīng)

上個月，家住高新區(qū)肖家河街道的陳英發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)設(shè)置在居民點附近的三個垃圾中轉(zhuǎn)房消失了蹤影，取而代之的是有著滿目皆翠綠的社區(qū)游園，陳英納悶，垃圾中轉(zhuǎn)房到哪里去了？

此時，家住高新區(qū)桂溪街道的吳瓊發(fā)現(xiàn)，來到新建的和平綜合農(nóng)貿(mào)市場買菜，拿到一斤豬肉的同時，發(fā)現(xiàn)袋子里竟多了張印有8位條形碼的單子，吳瓊質(zhì)疑，這條形碼，是拿來做啥的？

兩地之間，兩位百姓，相同的“納悶”，其實是高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作直指民生訴求、強化管理創(chuàng)新使然。

人居環(huán)境提升，是城市文明的一枚指針。然而，不可回避的是，恰恰是這枚“指針”，卻是城市管理的共性難題，破解城市管理的這一“短板”，觀念創(chuàng)新，措施有力，是破題的關(guān)鍵。

肖家河街道市民陳英的“納悶”，源于成都高新區(qū)率全省之先，啟動的城管模式創(chuàng)新——

今年 11月，成都高新區(qū)在全省范圍內(nèi)創(chuàng)新城市生活垃圾轉(zhuǎn)運模式，在肖家河、芳草街道試點，關(guān)閉了現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)房，采取“合并、外移、直運”三合一模式，在遠(yuǎn)離生活區(qū)的區(qū)域選址新建垃圾集中中轉(zhuǎn)庫，而社區(qū)垃圾收運，則采取專業(yè)隊伍“流動”收運的方式，讓生活垃圾處理站與居住區(qū)徹底“絕緣”。

“垃圾收運容易造成城市環(huán)境二次污染，隨著高新區(qū)率先在肖家河、芳草街道試點的‘三合一’垃圾收運模式啟動，以往轄區(qū)內(nèi)10個垃圾中轉(zhuǎn)房壓縮成了2個，2.5環(huán)內(nèi)完全取消了中轉(zhuǎn)房，讓環(huán)保工作更為環(huán)保。”成都高新區(qū)整治辦主任、城市管理和環(huán)境保護(hù)局局長陸軍分析，在運行模式上，高新區(qū)“三合一”垃圾收運模式，通過政府投入、社會管理、兩級監(jiān)督的方式，進(jìn)行建設(shè)、管理，以確保這種創(chuàng)新模式的長效運行。

采訪中，市治理辦、市城管局副局長羅朝金分析，高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作措施有力、成效顯著，在全市具有示范標(biāo)桿作用。對于“三合一”垃圾收運模式的創(chuàng)新，羅朝金透露，明年起，該“高新模式”將在我市部分條件成熟的區(qū)(市)縣推廣。

然而，緊扣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，提升區(qū)域發(fā)展環(huán)境的“高新城管模式”，并不止于此。

桂溪街道吳瓊的“質(zhì)疑”，其背后實則是高新區(qū)在我市中心城區(qū)首次試點“生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系”的民生工程啟動，而帶來的變化——

如今，凡在桂溪街道和平、雙源、石墻農(nóng)貿(mào)市場購買豬肉的市民們不難發(fā)現(xiàn)一個變化：在拿到肉制品的同時，袋子里會多張印有8位條形碼的單子，這并非是簡單的收銀單，而是成都高新區(qū)在桂溪街道試點推行的“生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系”正式“上崗”。

其實，“生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系”僅僅是高新區(qū)提升百姓宜居環(huán)境、探索菜市場監(jiān)管機制創(chuàng)新的要素之一，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，成都高新區(qū)在與民生息息相關(guān)的菜市場城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程上，下深水謀創(chuàng)新，制定了《成都高新區(qū)菜市場獎勵辦法》，按《辦法》對市、區(qū)組織測評中獲得前十名和前五名的菜市場進(jìn)行嘉獎，提升榜樣的示范帶動效應(yīng)，增強菜市場共用共管的公民意識，從而讓城市管理變被動為主動，讓城市管理的“主角”回歸百姓主體。

城市管理，服務(wù)產(chǎn)業(yè)，惠及民生，“管理”的創(chuàng)新，必然會帶來環(huán)境質(zhì)的變遷。而在高新區(qū)，這樣的創(chuàng)新，并不僅僅是創(chuàng)新垃圾收運模式，實現(xiàn)垃圾不落地，或是探索菜市場監(jiān)管的新機制的嘗試，今年，在高新區(qū)“六大城市管理創(chuàng)新”之中，除了垃圾收運模式，以及菜市場監(jiān)管機制創(chuàng)新之外，引入社會資金建綠，走以綠養(yǎng)綠的路子；大面積實施LED路燈照明試點工程，為全市帶頭示范；行政處罰網(wǎng)上公開，確保執(zhí)法程序公開、公平、公正；堅持推進(jìn)工地物業(yè)管理，源頭治理揚塵污染等六大工程，從城市管理、建設(shè)、監(jiān)管等領(lǐng)域，實現(xiàn)了從“高新創(chuàng)新”到“高新經(jīng)驗”的飛躍，從而成為全市推廣的范本。

環(huán)境提升

打造街道靚點 消除城郊盲點 解決歷史難點

行進(jìn)在天府立交橋下的火車南站后區(qū),整潔的路面，蔥蘢的綠化帶，精致的景觀墻……如此城市和諧美景，很難讓人將其與數(shù)千平方米污水四溢，垃圾遍地的“城中村”關(guān)聯(lián)在一起。

這是一片存在于城區(qū)37年之久的“城中村”，由于歷史原因，天府立交橋下，這處占地8千平方米、游離于鐵路、城市等區(qū)域管理“盲區(qū)”，給城市建設(shè)、環(huán)境治安埋下了隱患。

7月21日上午9點，隨著挖掘機等機械設(shè)備鳴響，這個處于火車南站站后區(qū)數(shù)十年的“城中村”違規(guī)建筑群，得以淡出城南，“按照規(guī)定，鐵路沿線的幾十米區(qū)域內(nèi)，都不允許搭建住房，火車南站后區(qū)違規(guī)搭建的‘城中村’，存在很大的安全隱患”，高新區(qū)管委會副主任杜必強透露，“城中村”在高新區(qū)建區(qū)之前就已經(jīng)形成，但由于管理權(quán)限所限，“啃”動這塊“骨頭”的難度很大，此次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，為“城中村”拆離工作帶來了轉(zhuǎn)機，借助鐵路沿線整治專項行動“東風(fēng)”，省、市、區(qū)及鐵路沿線管理部門聚集召開專項會議，就火車南站后區(qū)違章建筑拆除工作達(dá)成共識。

緊接著，高新區(qū)、桂溪街道組成專門隊伍，前往“城中村”區(qū)域,對居住在違章搭建區(qū)域的城市流動人口，進(jìn)行拆違前入戶告知勸導(dǎo),對于確實存在問題的老百姓給予相應(yīng)扶助,暢通了城市環(huán)境整理渠道,通過細(xì)致有效地溝通，“城中村”拆違工作得到了廣泛認(rèn)同與支持。通過省、市、區(qū)、街道聯(lián)動打配合，這個存在達(dá)37年、占地8千余平方米的“城中村”徹底在城南消失。

打造街道靚點，消除城郊盲點，解決歷史難點。

惠民，勾勒高新城市文明的性格；和諧，撐起高新城市文明的支點。社區(qū)、院落，城市文明最基層的細(xì)胞群，而一座城市的文明，正是無數(shù)細(xì)胞群的聚合、裂變，在成都高新區(qū)，對社區(qū)、院落建設(shè)的投入，可以說是不遺余力的。

出門見綠，社區(qū)游園。如此和諧家園美景，已隨著高新區(qū)“特色靚點街道打造工程”，在高新區(qū)隨處可見。今年，高新區(qū)率全市之先，啟動特色靚點街道打造工程，各街道辦事處共投入資金余約3000萬元，按照綜合整治、因地制宜、便民惠民、輻射帶動的原則，每個街道各打造出2條“風(fēng)味”各異的特色靚點街道，“代言”區(qū)域人居環(huán)境。

充滿人文氣息的肖家河中街、散發(fā)異域風(fēng)情的玉林西路、氣勢恢宏的和平廣場、高技術(shù)匯集的LED新能源街道……“一街一品”的城市街道，讓高科技聚集地的成都高新區(qū)，散發(fā)著靈動的城市氣息。據(jù)了解，今年，高新區(qū)率全市之先啟動的“特色靚點街道打造工程”，完成了肖家河?xùn)|橫一巷、玉林西路、火燒堰、新雅街、天和路、檬柏路等10條街道立面、地面、樓面、屋面、店面等三維空間的綜合整治，部分靚點街道成為全市典范。

所有建成五年以上農(nóng)遷房，確保外立面粉刷一遍、所有道路整治一遍、所有社區(qū)院落整治一遍……這是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，成都高新區(qū)給轄區(qū)百姓的莊嚴(yán)承諾。

在以提升社區(qū)檔次為重點，高標(biāo)準(zhǔn)打造社區(qū)配套設(shè)施的高新區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)里，功能齊備的社區(qū)硬件建設(shè)，并不僅僅局限于住宅樓修得多“巴適”，一應(yīng)俱全再就業(yè)培訓(xùn)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、高標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)校、特色商業(yè)街區(qū)，讓轄區(qū)失地農(nóng)民真正享受到了“全覆蓋”的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果。

聯(lián)動多贏

“借力”社會資源 走以綠養(yǎng)綠的多元化投資路

在新北小區(qū)鐵路西環(huán)線南側(cè)，鐵路沿線剛剛鋪設(shè)的綠草坪，翠意蔥蘢。明年里，這樣的“翠綠長灘”將綿延鐵路環(huán)線數(shù)公里，覆蓋5.6萬平方米區(qū)域。

城郊結(jié)合部的鐵路環(huán)線，多為城市管理建設(shè)“盲區(qū)”，高新區(qū)如此“大手筆”植綠，究竟用了多少成本？

高新區(qū)的回答是：引入社會資金建綠！

“若要按市場評估，建5.6萬平方米至少得投入幾百萬元，還不計人力管養(yǎng)成本，但這次，新北小區(qū)鐵路西環(huán)線南側(cè)區(qū)域的城市綠地建設(shè)，高新區(qū)沒有投入一分錢?！弊蛉?，成都高新區(qū)城市管理和環(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“零投入”的背后，是高新區(qū)于今年試運行的社會化資金建綠“以綠養(yǎng)綠”創(chuàng)新嘗試。

引入社會化力量，實現(xiàn)政府零投入的市場化“以綠養(yǎng)綠”，這樣的創(chuàng)新之舉，是如何運作的？據(jù)了解，眼下，高新區(qū)通過集中梳理，對轄區(qū)地處城郊結(jié)合部等區(qū)域的閑置地塊進(jìn)行了整合，完成該地塊永久綠地建設(shè)及自由綠帶(苗圃)建設(shè)，通過市場化比選確定出優(yōu)勢社會力量，中選企業(yè)在建設(shè)綠苗圃的同時，負(fù)責(zé)其區(qū)域內(nèi)的公共綠地建設(shè)、維護(hù)、管養(yǎng)，確保成比例的綠化植被覆蓋率。

如此一來，通過引入社會力量，以往需要政府投入建設(shè)綠地的閑置空地，變成鐵路沿線的防護(hù)綠帶和企業(yè)可以使用的綠化苗圃基地，而政府職能部門，則從建設(shè)管養(yǎng)的角色脫離出來，根據(jù)雙方約定協(xié)議，進(jìn)行綠地建設(shè)管養(yǎng)的監(jiān)督者，行使監(jiān)督權(quán)，從而將以往需要財政投入的綠化建設(shè)管養(yǎng)資金，通過市場渠道，為政府人力財力物力投入“減負(fù)”，同時，社會參與方也獲得“零租金”綠化苗圃栽種場地，實現(xiàn)“以綠養(yǎng)綠”的多贏。

“幾個月前，這里還是成山的城市建渣地，現(xiàn)在，我們已經(jīng)轉(zhuǎn)移了所有渣土，還原土壤活力，開始大面積種植草皮，一旦植被長大，我們就可轉(zhuǎn)移出去，再植入新草皮，最大限度盤活土地使用率?！辈稍L中，負(fù)責(zé)新北小區(qū)鐵路西環(huán)線南側(cè)社會化綠地管養(yǎng)的“欣鑫綠化”負(fù)責(zé)人表示，以5.6萬平方米面積來算，以綠養(yǎng)綠“零租金”模式，能為企業(yè)節(jié)省場地租金，明年，他們準(zhǔn)備用節(jié)省下來的這筆錢，盡快讓5.6萬平方米閑置地全部綠起來，提高土地使用率，從而提升鐵路沿線環(huán)境面貌。

那么，在企業(yè)“零租金”盤活閑置地塊，政府“零投入”完成城市綠化建設(shè)的“雙贏”舉措下，政府究竟能降低多少投入支出？對此，高新區(qū)城市管理和環(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人算了筆賬：今年高新區(qū)加上繞城兩側(cè)生態(tài)帶約30萬平米大宗空閑塊綠地建設(shè)，大約一次性投入1800萬元，同時，每年綠化管養(yǎng)費用還需支出近百萬元，通過“以綠養(yǎng)綠”的市場化模式，政府在建、養(yǎng)方面的投入降為的“零”，而責(zé)成企業(yè)也降低了企業(yè)成本支出，“雙贏”的方式必然驅(qū)動創(chuàng)新模式呈良性的可持續(xù)發(fā)展。

在成都高新區(qū)，有這樣一句話引人注目——“特別能學(xué)習(xí)、特別能創(chuàng)新、特別能戰(zhàn)斗”，與其這說是一種表態(tài)，倒不如說是高新人行動的縮影?；蛟S，這正是高新城管成績斐然、不竭創(chuàng)新的內(nèi)在動力所在。(繆琴)

—2009高新數(shù)字—

♦ 全年投入資金2.1億元，完成電子路、廣場路、圍城路等共計6.8萬米的雨污水管網(wǎng)及1300余座檢查井建設(shè)，管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到96%以上，為打造天府新城水環(huán)境和創(chuàng)建國家一流生態(tài)園區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。

♦ 全年投入資金500多萬元，組織人員1萬多人次，實施大源排洪溝、欄桿堰、肖家河、馬河、摸底河等累計80多公里的河道整治，做到河道及兩岸“四無”，從整體上形成水清岸美的水環(huán)境。

♦ 全年投入資金3000余萬元，深入推進(jìn)環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)市場化，對區(qū)域內(nèi)約900萬平米道路實施企業(yè)化、社會化清掃保潔，加大道路灰?guī)Ш托械罉涞臎_洗除塵。以建筑施工工地，特別是土方開挖工地為重點，管住“三大工地”，加大運渣車輛進(jìn)出工地的沖洗力度，防止泥土上路揚塵。針對區(qū)域內(nèi)拆遷后空閑土地較多易產(chǎn)生揚塵的問題，創(chuàng)造性地實施“綠色”替代“黑色”覆蓋泥土，全年實施大宗空閑地塊面積60萬M2，道路兩側(cè)帶狀面積8萬M2。

♦ 全年財政投入綠化建設(shè)資金約4000萬元，先后完成了大源2線、3線、益州大道、大件路等區(qū)域及桂溪雙源及合作順江河濱4個綠化廣場建設(shè)，建設(shè)面積約26萬平方米。引導(dǎo)企事業(yè)單位建綠21萬平方米，啟動社會資金建綠工程，全年新增綠地面積47萬平方米。

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