2010年02月26日 11:46南方日報(bào)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

土地流轉(zhuǎn)!這又抓到了關(guān)鍵!

姚樹榮認(rèn)為,“不可否認(rèn),土地流轉(zhuǎn)是有風(fēng)險(xiǎn)的,很容易形成失地、失房、失業(yè)的‘三無’農(nóng)民,而成都的做法讓農(nóng)民有了比較完整的社會(huì)保障體系,流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)就規(guī)避了?！?/p>

瓦窯村負(fù)責(zé)人介紹,以后國家征用土地,占用到哪個(gè)的,收益就歸哪個(gè),不再由集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照“血戰(zhàn)到底”的方式平均分配,也不再調(diào)整土地。這意味著土地承包經(jīng)營產(chǎn)生的長久權(quán)益被固化下來。

成都在這個(gè)問題上的智慧,無疑值得全國借鑒,當(dāng)然也包括廣東。

土地是農(nóng)民的安身立命之本,對于農(nóng)民而言,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,相當(dāng)于喚醒了一筆曾經(jīng)長期沉睡的土地財(cái)富。端在手中的“金飯碗”立刻體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值。

有專家表示,我國農(nóng)村要素市場發(fā)育嚴(yán)重不足,從根本上制約了土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置?？梢哉f,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,有效促進(jìn)土地、資金等要素融合的必然選擇。

“土地銀行”在成都多地已經(jīng)破繭而出,這種以農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營專業(yè)合作組織模式,由政府出面組織,把某一區(qū)域農(nóng)民的承包地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán),以及“拆院并院”之后的農(nóng)民宅基地使用權(quán)分類整合,“零存整貸”,用以加快農(nóng)地流轉(zhuǎn),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；纬?。

在此基礎(chǔ)上,成都還投入巨資推動(dòng)了六個(gè)“一體化”,城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制、城鄉(xiāng)市場體系的一體化。

“一體化”的大力推行,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提高,促進(jìn)了“共同富?！薄?/p>

在成都的改革者看來,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。

長期關(guān)注成都改革的北大教授周其仁認(rèn)為,成都對我們的吸引力來自城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全局意義?？偨Y(jié)成都經(jīng)驗(yàn),對探索我國下一步土地制度改革意義重大。

制度創(chuàng)新漸成官場風(fēng)氣

“你數(shù)一數(shù)最近幾年成都能在全國叫得響的制度創(chuàng)新有多少?”

“為官一任,在制度創(chuàng)新上有沒有做出什么成績,已經(jīng)成為官員晉升的條件之一?！?/p>

“安逸”的成都啃改革硬骨頭的氣勢和智慧,對“改革熱土”的廣東不能說沒有觸動(dòng)。但是成都的“可怕”還體現(xiàn)在更多的方面。

“現(xiàn)在成都各級官員創(chuàng)新積極性非常高,不少地方主動(dòng)要求與我們合作搞各種試驗(yàn)。”

自從幾年前來到成都工作以來,四川省委黨校新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任彭大鵬博士就一直忙著他的各種各樣的基層創(chuàng)新試驗(yàn)。

在彭大鵬看來,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的最大障礙來自政府本身,政府要改革自身既需要具膽略的主事官員,更要鼓勵(lì)地方和基層政府致力于制度創(chuàng)新。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

土地確權(quán)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心

耕保金

村級公共服務(wù)納入公共財(cái)政預(yù)算

基層治理機(jī)制改革

權(quán)力清單

一窗式并聯(lián)審批

……

“你數(shù)一數(shù)最近幾年成都能在全國叫得響的制度創(chuàng)新有多少?反正我是沒有數(shù)清楚,但我體會(huì),制度創(chuàng)新已漸成官場游戲規(guī)則,助力了成都的大發(fā)展?！迸泶簌i說。

在眾多制度創(chuàng)新中,村級公共服務(wù)納入公共財(cái)政預(yù)算,就是一項(xiàng)在全國都獨(dú)一無二的體制創(chuàng)新,這項(xiàng)改革讓城鄉(xiāng)居民都能平等地享受公共財(cái)政的陽光。

崇州市江源鎮(zhèn)江源村由此獲得了由成都市和崇州市兩級財(cái)政下?lián)艿?0萬元公共服務(wù)經(jīng)費(fèi),這筆錢不僅幫助他們改建了崎嶇不平的青羊路,還擴(kuò)建了便民服務(wù)站、完善了便民服務(wù)平臺,村民足不出村就可以辦理民政、計(jì)生、勞動(dòng)社保、就業(yè)等16項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)。

湯繼強(qiáng)是成都高新區(qū)發(fā)展策劃局局長,是成都高新區(qū)“梯形融資模式”的首創(chuàng)者。這種模式為面臨普遍性融資難的中小企業(yè)提供了肥沃且適合成長的土壤。

有不愿意透露姓名的成都官員告訴記者,為官一任,在制度創(chuàng)新上有沒有做出什么成績,已經(jīng)成為官員晉升的條件之一。

李仲彬原任成都市新都區(qū)區(qū)委書記,因?yàn)槠洹扒靶l(wèi)”的政治姿態(tài),為眾多關(guān)注中國政治體制改革的人士熟知。

李仲彬新都為官6年,了解他的人認(rèn)為,李仲彬與其他改革者的顯著區(qū)別是,并非用“書記的權(quán)力”打造強(qiáng)人政治；而是以“書記的權(quán)力”將民主推進(jìn)到一個(gè)新的水平,也將官場潛規(guī)則掃蕩。

在他任內(nèi),甚至提出“還權(quán)于民”,有開放區(qū)委常務(wù)會(huì)、直選鎮(zhèn)委書記、民評官等等創(chuàng)新之舉。

作為制度創(chuàng)新的推動(dòng)者,曾表示“隨時(shí)準(zhǔn)備‘解甲歸田’”的李仲彬現(xiàn)任四川地級市巴中市市委書記,并且繼續(xù)進(jìn)行著他的制度創(chuàng)新。

也有官員告訴記者,“在成都,做官得想著創(chuàng)新,這不僅僅是晉升的問題,還有一個(gè)感覺自己有面子和能力的意思在里面。”

政治學(xué)者周天勇分析,就像浙江一樣,一個(gè)地方的官場如果形成了一種制度創(chuàng)新的競爭氛圍,必將大大促進(jìn)這個(gè)地方治理及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

彭大鵬體會(huì)到,成都正在鼓勵(lì)這種競爭。

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與鳳凰網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。