2009年12月31日 07:43東方早報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

俞正聲：今年財政收入增長較多地依賴于房地產(chǎn)業(yè)，必須研究制度性舉措克服對土地收入的偏好

東方早報記者 劉秀浩

一年來上海房價、地價上漲過快，均處于歷史高位，潛在風(fēng)險加大。IC 資料

中共中央政治局委員、市委書記俞正聲在12月21日至22日舉行的上海經(jīng)濟工作會議上明確指出，一年來上海房價、地價上漲過快，均處于歷史高位，潛在風(fēng)險加大。

這是上海首次召開的全市經(jīng)濟工作會議。昨日，俞正聲在這次經(jīng)濟工作會議上的講話全文發(fā)布。俞正聲強調(diào)，要以規(guī)劃為引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期，避免房價過快上漲，滿足廣大人民群眾對安居的需要。

改變“土地財政”

俞正聲指出，雖然今年財政增長超出了原來的預(yù)期，但收入結(jié)構(gòu)仍不合理，財政收入增長較多地依賴于房地產(chǎn)業(yè)。

此前中原地產(chǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2009年1月1日至12月22日，土地出讓金收入前五位的城市分別是：上海、北京、杭州、天津、廣州，總金額是2007年的2倍。五城市中，上海排名第一，土地收入超過900億元。

俞正聲強調(diào)，必須采取堅決措施，保障民生需求；必須研究制度性舉措，克服對土地收入的偏好。

著名經(jīng)濟學(xué)家李稻葵不久前警告：“土地財政”的實質(zhì)是購房者通過銀行將錢“借”給了政府，政府拿錢去搞基建，在這種模式中，政府透支了未來幾十年的土地，開發(fā)商頂著政策變化的風(fēng)險參加一場豪賭，購房者則背上沉重負(fù)擔(dān)。

俞正聲表示，過高的房價、地價不僅不利于民生，對城市的可持續(xù)發(fā)展和財政收入的平穩(wěn)增長也都有極大的危害。

由于資源環(huán)境的承載力已接近極限，傳統(tǒng)工業(yè)外延式發(fā)展已十分困難，通過技術(shù)改造實現(xiàn)質(zhì)量、品種和效益的提升艱難而緊迫，同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用短期內(nèi)還難以顯現(xiàn)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作力度需要加大。

“住宅是民生之重”

俞正聲強調(diào)，民生始終是我們高度關(guān)注的問題，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。對于市民普遍關(guān)心的就業(yè)、公交、養(yǎng)老等民生問題，都要著力解決好。住房問題是上海群眾，特別是年輕人最為關(guān)注的大事。推進住房體制改革和住房建設(shè)，既要堅持市場化的方向，也要關(guān)注民生的需求。保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，回應(yīng)各方面的愿望，是市委、市政府的重要職責(zé)。

俞正聲表示，房地產(chǎn)業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)使其健康平穩(wěn)發(fā)展，但也要看到，住宅是民生之重，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)必須與解決好居民的住宅需求相結(jié)合。在工作舉措上，要積極采取多種辦法，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。

至少開工2000萬平米住宅

俞正聲指出，保證每年有足夠的住宅土地供應(yīng)量和開工面積，這是保持上海房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定的一個關(guān)鍵性舉措。明年要保證至少2000萬平方米的住宅開工面積，抓好規(guī)劃落地，抓好開工建設(shè)，要作為重大措施加以落實。

事實上，上海近幾年住宅的供應(yīng)缺口一定程度上由于前兩年的開工不足導(dǎo)致。上海市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上海樓市開發(fā)量的歷史峰值出現(xiàn)在2004-2005年，這兩年的新開工住宅面積分別達到2669萬平方米和2486萬平方米。隨后逐年下滑，2007年和2008年的新開工住宅面積分別只有1634萬平方米和1762萬平方米。這也直接導(dǎo)致了今年大部分時間里，住宅市場都處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

市民基本住房保障問題依然被當(dāng)成重中之重，加大商品房建設(shè)的同時，各類保障性住房開工量將達到全年總量的6成以上。

俞正聲表示，明年要增加各類保障性和租賃住房供應(yīng)量，增加經(jīng)濟適用住房、配套商品房、單位租賃住房、公共租賃住房的開工面積，爭取開工面積占到全市住宅年度開工面積的60%以上。

俞正聲要求，要加大舊區(qū)特別是危房改造的力度，這是促進經(jīng)濟增長與解決民生需求相結(jié)合的措施，為大部分群眾所企盼和歡迎。要明確明年和“十二五”的目標(biāo)，運用新的改造機制，注意處理協(xié)調(diào)好各方利益，積極穩(wěn)妥地推進舊區(qū)改造。

“形成住房建設(shè)發(fā)展綱要”

在房地產(chǎn)市場調(diào)整措施中，俞正聲表示，要適當(dāng)控制需求。對境外人士購房要嚴(yán)格執(zhí)行原有規(guī)定，對投資性住房要按照中央政策嚴(yán)格予以控制，必要時輔以適當(dāng)?shù)呢敹愓摺?/p>

俞正聲強調(diào)，要大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，切實加大對違法違規(guī)、圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的查處力度。

昨天，上海正式下發(fā)市住房保障房屋管理局等五部門《關(guān)于本市貫徹國務(wù)院常務(wù)會議精神進一步促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的實施意見》，從稅收信貸政策調(diào)整、加大普通商品住房供應(yīng)、加快推進住房保障、加強市場監(jiān)管四方面采取措施，遏制地價、房價過快上漲。其中很重要一部分，就是將上海去年年底出臺的一系列財稅優(yōu)惠政策取消，以防止樓市的投機化傾向。

俞正聲強調(diào)：“我們要切實解決好群眾的住房問題。要在此基礎(chǔ)上，形成本市住房建設(shè)發(fā)展綱要，對未來住房建設(shè)明晰方向、明晰性質(zhì)、明晰目標(biāo)、明晰政策，廣泛征求意見，形成全市上下的共識，并作為我們‘十二五’住房建設(shè)的方向；要以規(guī)劃為引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期，避免房價過快上漲，滿足廣大人民群眾對安居的需要。”

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