鳳凰網財經訊 1月22日，國新辦就安徽省皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)情況舉行發(fā)布會。國家發(fā)展與改革委員會地區(qū)司司長范恒山解釋皖江城市帶示范區(qū)的支持政策。以下為發(fā)布會對應實錄：

南方都市報記者: 請問范司長，去年至今，國家出臺了多個戰(zhàn)略規(guī)劃，幾乎現(xiàn)在每個省、每個地區(qū)都有一個國家級的規(guī)劃，我們如何看待這些戰(zhàn)略規(guī)劃之間的差別，如何確保這些規(guī)劃發(fā)揮實質性的作用？第二個問題，具體到今天的這個規(guī)劃，中央在政策上給予了哪些支持？謝謝。

范恒山: 謝謝你的提問，你這個問題也是在座的很多記者和社會上關注的一個問題。

這兩三年來，國家的確陸續(xù)制定和批準了一系列的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性的文件。這些文件和規(guī)劃從整體的角度來說是基于我國促進經濟平穩(wěn)較快增長的需要、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要來制定的。從具體的編制角度來講，它特別突出了兩點，一是一定要體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖，也就是說，從國民經濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，而不是著眼于某個地方的局部利益。二是要特別考慮這個地方的比較優(yōu)勢，突出它在這方面的特殊功能。也就是說，考慮到國家全局布局的同時，要充分體現(xiàn)這個地方的特殊需要。這樣，就避免了我們所有的區(qū)域規(guī)劃的地方化；另一方面避免了全國規(guī)劃一刀切，體現(xiàn)了各地的比較優(yōu)勢。這樣的規(guī)劃制定以后，產生的效果非常明顯。

我們這些規(guī)劃和文件，從現(xiàn)在的內容來看，主要體現(xiàn)了三個戰(zhàn)略指向，一是要有利于重點地區(qū)率先發(fā)展和加快發(fā)展，包括長三角、珠三角這些條件比較好的地區(qū)怎么樣繼續(xù)加快發(fā)展、率先開發(fā)開放。另一方面，也包括那些欠發(fā)達地區(qū)，特別是貧困地區(qū)，怎么樣后來居上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。前者包括國務院關于長三角的指導意見、關于珠三角洲發(fā)展改革規(guī)劃的綱要等等，后者包括我們制定的關于促進廣西發(fā)展的意見、關于促進寧夏發(fā)展的意見，等等。

二是著眼于落實國家提出的重大改革和發(fā)展戰(zhàn)略，比如說資源節(jié)約型戰(zhàn)略、環(huán)境友好型戰(zhàn)略、產業(yè)轉移戰(zhàn)略等等。這些方面，包括國家已經頒布的黃三角高效生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設規(guī)劃，以及今天發(fā)布的安徽皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃，大家可以非常明顯地看出來，它和國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略緊緊聯(lián)系。

三是基于國家深化開放合作的需要來制定的，包括圖們江開發(fā)開放規(guī)劃，也包括海峽西岸規(guī)劃的制定，都是基于發(fā)展兩岸關系提出來的。

我們看到，這些規(guī)劃和文件在很多重要方面體現(xiàn)了共性，但是又鮮明地體現(xiàn)了各個地區(qū)的特色或者個性。正因為如此，它產生的效果也非常明顯，主要是兩個效果，一是推動了我們國家增長格局的重要轉變，改變了長期以來東部增長速度超過中西部的格局。從前年開始，中西部和東北的增長速度超過了東部，這是前所未有的。二是應對金融危機中間，國家頒布了這些區(qū)域規(guī)劃和政策性文件的地方都成為了抵御金融危機、保持我國經濟平穩(wěn)較快增長的中流砥柱，比如天津濱海新區(qū)、北部灣地區(qū)，他們的增長速度都大大高于全國和地區(qū)的平均水平。

至于第二個問題，國家對現(xiàn)在的示范區(qū)有什么政策支持的問題。我想說的，我們這個規(guī)劃是國家戰(zhàn)略，是全國的事，不僅僅是安徽的事。所以國家理所當然地應該給予皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)必要的政策支持。事實上，在我們的規(guī)劃文本中，已經在保障措施這一條，提出了有關投資、財政、金融、土地和對外開放的政策。隨著規(guī)劃的深入實施，根據(jù)出現(xiàn)的新情況和新問題，國家還將繼續(xù)加大協(xié)調力度，采取進一步的政策支持。

中國新聞社記者: 產業(yè)承接離不開載體和平臺，我們注意到，在示范區(qū)規(guī)劃中提到，要建設承接產業(yè)轉移的集中區(qū)，對此您怎么理解？第二個問題，在這個示范區(qū)規(guī)劃上升為國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃之后，在政策傾斜上有什么不同？謝謝。

范恒山: 我想，省長已經講得很清楚了。我剛才談到，示范區(qū)的建設不僅僅是安徽的事，是全國的事。從全國的角度來講，有兩個方面特別重要，第一，有關地方的大力配合，比如說長三角地區(qū)。第二，國家政策的大力支持。剛才這位記者談到，我們這次示范區(qū)的政策支持有什么特色。我想，這次示范區(qū)政策支持最大的特色，它是圍繞產業(yè)承接和轉移這個主題來進行的，所以國家在規(guī)劃中間提出的政策措施非常鮮明地體現(xiàn)了這方面的要求，比如說在投資政策上，我們強調國家有關部門會同安徽省來編制示范區(qū)的產業(yè)目錄，對示范區(qū)相關的產業(yè)發(fā)展及其基礎設施建設給予投資安排、資金補助和貸款貼息方面的支持；在金融政策上，我們動員和推動各金融機構加大對示范區(qū)符合國家產業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求這些產業(yè)的信貸支持的力度；同時還會創(chuàng)造條件，對示范區(qū)的一些有創(chuàng)新能力的企業(yè)，在他們的上市、發(fā)債方面給予優(yōu)惠。我想特別強調的是土地政策，大家知道，國家的土地政策非常嚴格，即便在安徽，在皖江，我們的產業(yè)轉移示范區(qū)，土地也是稀缺寶貴資源。但是，國家示范區(qū)在土地政策上是優(yōu)惠的，在強調繼續(xù)嚴格遵守國家的土地政策的同時，提出產業(yè)示范區(qū)中間的各類建設用地的安排，可以納入國家土地利用規(guī)劃，同時如果示范區(qū)建設需要的話，我們可以增加安徽省的用地指標，促進國家對示范區(qū)政策支持的力度。

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