賭博的心態(tài)也加劇了彩民的復(fù)雜心理。

程陽(yáng)則認(rèn)為，國(guó)民素質(zhì)正影響著彩票的發(fā)展?！拔鞣饺艘话愣剂私獠势钡碾S機(jī)性，明白一個(gè)號(hào)即使買100年也可能中不了一個(gè)小獎(jiǎng)?！?/p>

顯然，對(duì)于如何認(rèn)識(shí)彩票，中國(guó)人也許仍不得要領(lǐng)。大連一個(gè)婦女曾趁丈夫出差之際買了十幾萬(wàn)彩票沒(méi)能中到大獎(jiǎng)，于是跑到政府“上訪”，要求退還彩金。

程陽(yáng)認(rèn)為，“彩民”這個(gè)概念在界定了一個(gè)群體的同時(shí)，也排斥了大多數(shù)人?！爱?dāng)買彩票變成一種職業(yè)，看起來(lái)技術(shù)含量越來(lái)越高的時(shí)候，發(fā)展就成了問(wèn)題。”

彩票終于不再“裸賣”

不過(guò)，《公益時(shí)報(bào)》彩票版組的讀者見(jiàn)面會(huì)在最近幾年還是有了變化，“我們做的課件第一部分是介紹開(kāi)獎(jiǎng)流程，到2007年這個(gè)部分就拿掉了，說(shuō)明大家對(duì)開(kāi)獎(jiǎng)這個(gè)環(huán)節(jié)是熟悉和信任的。”

另一個(gè)變化是，過(guò)去彩民打熱線電話，直接問(wèn)買哪組能中；現(xiàn)在，則是詢問(wèn)那些不同的計(jì)算方法哪個(gè)有效，“他們也知道，這東西不是一定的。”

今年7月1日起施行的《彩票管理?xiàng)l例》中，并沒(méi)有“彩民”的表述，而是按國(guó)際慣例，使用“購(gòu)彩者”、“中獎(jiǎng)?wù)摺钡茸盅邸?/p>

制定過(guò)程歷時(shí)數(shù)年的《彩票管理?xiàng)l例》一經(jīng)正式公布，就因低于輿論的期望而引起了不滿。然而這公眾眼中的一小步，卻被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是行業(yè)的一大步。

“過(guò)去彩票是沒(méi)有法律保護(hù)的，我們叫‘裸賣’?！鄙鲜雒裾到y(tǒng)人士說(shuō)。

彩票的法律關(guān)系是特殊的射幸合同：交易標(biāo)的物即獎(jiǎng)金在合同締結(jié)時(shí)尚不實(shí)際存在，所存在的只是獲得該標(biāo)的物的偶然性。射幸合同目前在《民法通則》和《合同法》中均沒(méi)有規(guī)定，因此不受民事基本法律的保護(hù)。《彩票管理?xiàng)l例》第一次在法律體系中確立了這個(gè)關(guān)系。

《條例》被質(zhì)疑的是，它與人們希望的懲治彩票相關(guān)犯罪看起來(lái)關(guān)系不大。程陽(yáng)認(rèn)為，這本來(lái)就是一種誤讀，“懲治犯罪不是國(guó)務(wù)院條例能夠界定的?！?/p>

其實(shí)，一些人把《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票法》弄混了。按照中國(guó)的慣例，條例是立法的必須步驟，或者說(shuō)是立法過(guò)程中的堅(jiān)實(shí)一步。

令從業(yè)者不滿意的是，《條例》中專業(yè)性的矛盾之處。如第三十一條“未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金，納入彩票公益金”，同時(shí)又規(guī)定“返獎(jiǎng)獎(jiǎng)金不低于50%”。

因?yàn)槲磧丢?jiǎng)的獎(jiǎng)金如果進(jìn)入公益金，那計(jì)算獎(jiǎng)金比例時(shí)確定的不低于50%肯定無(wú)法實(shí)現(xiàn)。2008年棄獎(jiǎng)大約占1%左右，全年銷售1060億元，就是10多個(gè)億。

雖然存在諸多缺失，但《條例》實(shí)施后面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)就是中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息保密問(wèn)題。

在國(guó)外，中獎(jiǎng)?wù)咝畔⑹欠窆_(kāi)隨個(gè)人意愿而定，大多數(shù)西方國(guó)家并沒(méi)有明確規(guī)定必須公開(kāi)中獎(jiǎng)?wù)咝畔ⅰ?/p>

程陽(yáng)覺(jué)得，保密問(wèn)題涉及公眾知情權(quán)和中獎(jiǎng)?wù)唠[私權(quán)的平衡。和中國(guó)的大多數(shù)法規(guī)一樣，“總的來(lái)說(shuō)，還是要細(xì)化?！?/p>

體制一直被認(rèn)為是束縛彩票的大問(wèn)題

與目前輿論質(zhì)疑的“沒(méi)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)”不同，《條例》明確了“1+2+N”的管理模式。即作為彩票監(jiān)督管理部門的財(cái)政部門，主管福彩、體彩發(fā)行的民政和體育部門，公安、工商、稅務(wù)、審計(jì)等依照各自的法定職責(zé)參與彩票管理相關(guān)活動(dòng)的其他政府職能部門。

事實(shí)上，業(yè)內(nèi)人士的一種普遍看法是，財(cái)政部一直希望獲得某種彩票的實(shí)際控制權(quán)，包括傳聞中的賽馬彩票。這樣，免不了讓人懷疑存在部門利益的爭(zhēng)奪。

而對(duì)于福彩和體彩兩個(gè)彩票系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，還有很多事情無(wú)法理順。

各省彩票管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人都是民政、體育系統(tǒng)的官員。由于“有錢”，這一位置往往是領(lǐng)導(dǎo)的嫡系，升遷希望極大。諸如改革一類的冒險(xiǎn)，因此就顯得動(dòng)力不足。

其實(shí)與中國(guó)的許多事業(yè)單位一樣，最熟悉業(yè)務(wù)的一般是沒(méi)有最終決定權(quán)的分管業(yè)務(wù)副主任，即使在彩票中心干出成績(jī)，也往往會(huì)以到其他單位當(dāng)“一把手”的形式實(shí)現(xiàn)晉升。

體制一直被認(rèn)為是束縛彩票的大問(wèn)題?！百I彩票”看起來(lái)更像是一種商業(yè)活動(dòng)，但卻是目前中國(guó)為數(shù)不多由政府機(jī)構(gòu)完全主導(dǎo)的行業(yè)。

全國(guó)大部分省份采用的是雙重管理體制：各地彩票管理中心在業(yè)務(wù)上受省中心領(lǐng)導(dǎo)，人事、行政和財(cái)務(wù)等方面受當(dāng)?shù)孛裾只蝮w委的領(lǐng)導(dǎo)。

以著名的“福建銷售神話”為例，2001年福建體彩比前一年的7.4個(gè)億暴漲了11個(gè)億。后來(lái)被“雙規(guī)”的省體彩中心主任李聯(lián)友放棄了雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行垂直管理：由省體彩中心在所轄市、縣建立獨(dú)立的分中心，直接派人管理，地方體彩中心不再歸屬地方體委主管。

上述民政系統(tǒng)人士告訴記者，電腦彩票與過(guò)去的摸獎(jiǎng)、刮獎(jiǎng)是完全不同的階段。它從2000年起經(jīng)過(guò)幾年的鋪墊和宣傳后，在2004年、2005年達(dá)到了一個(gè)門檻：銷售額快速增長(zhǎng)，但是各類負(fù)面事件頻發(fā)，一度比較混亂。結(jié)果引來(lái)了中央層面的關(guān)注，進(jìn)行了嚴(yán)厲的治理。此后，就進(jìn)入了穩(wěn)步提高的階段?！斑@時(shí)候就像一個(gè)人，度過(guò)了需要學(xué)習(xí)、了解自己的兒童期，在這之后，它的成長(zhǎng)更多的還是受到外界環(huán)境的制約?！?/p>

彩票業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)正遭遇瓶頸

目前，大獎(jiǎng)看起來(lái)是提高銷售量的唯一有效辦法。這其中往往伴隨著兩大彩票系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)慶的第一周后，中國(guó)福彩中心一邊應(yīng)付輿論對(duì)巨獎(jiǎng)的質(zhì)疑，一邊推出了創(chuàng)中國(guó)彩市紀(jì)錄的一次派送：2億元。從14日起未來(lái)40期內(nèi)，每期從調(diào)節(jié)基金中撥出500萬(wàn)元作為加獎(jiǎng)獎(jiǎng)金，加給當(dāng)期“雙色球”一等獎(jiǎng)。

加之從2009年1月1日起，當(dāng)“雙色球”獎(jiǎng)池不低于1億元時(shí)，獎(jiǎng)金總額將改由兩部分組成，且兩部分的最高封頂各是500萬(wàn)元。這樣，2元的彩票最高可能中獎(jiǎng)1500萬(wàn)元。

“很多人又會(huì)說(shuō)了，你這樣做還留500萬(wàn)封頂干什么呢？直接1500萬(wàn)或者無(wú)封頂不就行了。但500萬(wàn)封頂是有自己道理的?！背剃?yáng)說(shuō)。

“從數(shù)字上計(jì)算，只要出現(xiàn)1772萬(wàn)個(gè)不同的號(hào)碼，就肯定會(huì)出一個(gè)一等獎(jiǎng)和相應(yīng)的固定獎(jiǎng)。這個(gè)總獎(jiǎng)金和購(gòu)買這些號(hào)碼的總收入一沖抵，總是會(huì)留下幾十萬(wàn)。這樣即使每次都有一等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)池仍然會(huì)有積累。積累得多了，大家才會(huì)有興趣?！鄙鲜雒裾肯到y(tǒng)人士說(shuō)，500萬(wàn)封頂?shù)囊粋€(gè)作用是防止彩民盲目投入，另一個(gè)就是保持獎(jiǎng)池的積累，避免涸澤而漁。

事實(shí)上，就在10月14日福彩提高最高獎(jiǎng)金額的同時(shí)，國(guó)家體彩中心也推出了新一輪派送。在這個(gè)規(guī)則下，追加投注后，3元最高可中2400萬(wàn)。

“經(jīng)過(guò)這幾年的穩(wěn)步增長(zhǎng)，開(kāi)拓市場(chǎng)已經(jīng)遇到瓶頸。”上述民政系統(tǒng)人士說(shuō)，這一極具市場(chǎng)色彩的行為正是傳統(tǒng)事業(yè)單位最不擅長(zhǎng)的。而出于安全考慮，網(wǎng)絡(luò)等渠道都受到了嚴(yán)格限制。這代表著，許多因家庭關(guān)系被安排到待遇較好的彩票機(jī)構(gòu)工作的人，需要和小食品推銷員一樣去便利店跑渠道。

“隨著銷售量的上升，各種今天覺(jué)得不正常的低概率情況會(huì)成為平?，F(xiàn)象?！背剃?yáng)說(shuō)，3.59億以及它引起的波瀾，只不過(guò)是中國(guó)彩票歷程中一個(gè)小小的插曲，有更為重要的事情擺在面前：如何盡快度過(guò)這個(gè)公信力常受質(zhì)疑、市場(chǎng)化還有瓶頸的階段---像這個(gè)國(guó)家的諸多方面那樣。-

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