在今年的《政府工作報告》中，溫家寶總理明確提出，“要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”。報告特別指出，“加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用”。國家發(fā)改委主任張平昨日在中國發(fā)展高層論壇2010年會上表示，個人所得稅按照家庭為主體征收的政策將進一步研究。

中央財經(jīng)大學(xué)財稅專家劉桓表示，以家庭為單位征收個稅，其制度設(shè)計更加復(fù)雜、困難，但繼續(xù)提高個稅起征點和探索“以家庭為單位征收”完全可以同時進行，“提高個稅起征點，讓低收入人群先享受一些實惠”。

提高起征點僅是一種補償性機制

在收入分配改革中，與百姓切身利益關(guān)系最緊密的個人所得稅改革成為關(guān)注焦點。提高個稅起征點、以家庭為單位征收個稅、降低個稅稅率……專家學(xué)者、普通百姓紛紛建言獻策。

“物價一直在上漲，提高個稅起征點只是一種補償性機制?！眲⒒副硎?，僅僅提高個稅起征點只能稍稍減輕普通勞動者的稅收負擔(dān)，對絕大多數(shù)高收入者來說毫發(fā)無損，甚至?xí)芤娓啵瑢⑦M一步加劇低收入人群的心理不平衡?！八哉{(diào)高個稅起征點是最簡單，但也是效果最差的辦法?！?/p>

“我并不反對提高個稅起征點。”劉桓的建議是，個稅起征點應(yīng)隨著物價上漲逐年提高，比如今年將起征點上調(diào)至2500-3000元。更重要的是，政府應(yīng)允許不同地區(qū)根據(jù)實際情況調(diào)整當?shù)氐膫€稅起征點，最應(yīng)該避免的是當前這種不強調(diào)“差異化”、“一刀切”式的個稅征收辦法。

在“一刀切”的個稅征管模式下，稅收調(diào)節(jié)社會分配、體現(xiàn)社會公平的作用難以充分體現(xiàn)?！皞€稅改革的方向是相對公平，不應(yīng)僅僅停留在起征點的調(diào)整上，而應(yīng)該進行整體的改革?！眲⒒刚f。

按家庭征收制度設(shè)計更復(fù)雜

相較單純提高起征點，“以家庭為單位征收個稅”得到越來越多人的響應(yīng)。今年全國“兩會”期間，不少代表、委員建言，以家庭為單位計征個稅最合理。

如果說個稅起征點上調(diào)面臨的問題是“眾口難調(diào)”，那么以家庭為單位征收個稅，方案本身及配套細則的設(shè)計、出臺與施行，則更顯得復(fù)雜和困難。

劉桓認為，“以家庭為單位征收個稅”需要考慮地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展狀況、城鄉(xiāng)差別，以及不同家庭收入及支出、子女上學(xué)、贍養(yǎng)老人等情況?！斑@一制度實施起來最大的難度在于家庭財產(chǎn)的申報以及公正與透明監(jiān)管體系的構(gòu)建?！彼硎?，在注重培養(yǎng)和提高公眾自覺納稅意識的同時，還需要通過完善相關(guān)稅收監(jiān)控制度，對家庭財產(chǎn)申報進行有效監(jiān)控。

“以家庭為單位征收個稅”到底怎么征、如何監(jiān)控家庭收入、如何體現(xiàn)稅收公平……一系列問題讓這一個稅改革方向顯得有些“前路漫漫”。

盡管以家庭為單位征收個稅政策的出臺，尚有不少技術(shù)問題需要解決，但劉桓指出，當前情況下，繼續(xù)提高個稅起征點和探索“以家庭為單位征收個稅”，完全可以同時進行，“先提高個稅起征點，至少能讓低收入人群享受一些實惠”。

(本文來源：北京商報作者：許甜)

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