今年7月1日起，我國調(diào)整部分商品的出口退稅政策。就新政策的內(nèi)容、特點(diǎn)和實(shí)施背景等問題，本報專訪了財(cái)政部稅政司副司長王曉華。

共涉及2831項(xiàng)商品

問：這次出口退稅政策調(diào)整的主要內(nèi)容是什么？

王曉華：這次的出口退稅政策調(diào)整共涉及2831項(xiàng)商品，大約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。主要調(diào)整的內(nèi)容有以下幾個方面：第一，在去年降低和取消部分“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品出口退稅率的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步取消了553項(xiàng)“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅。第二，降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率。第三，將10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅政策。

緩解貿(mào)易順差過大

問：這次調(diào)整出口退稅政策是在什么情況下出臺的？調(diào)整的主要目的是什么？

王曉華：今年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況總體來說是比較好的，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在著一些問題，比如外貿(mào)順差過大，投資增速繼續(xù)在高位運(yùn)行，流動性過剩等問題依然突出。外貿(mào)順差增長過快，不僅加劇了貿(mào)易摩擦，而且還加大了國內(nèi)流動性過剩和人民幣升值的壓力。為了緩解貿(mào)易順差過大帶來的問題，促進(jìn)外貿(mào)平衡，政府需要利用多種政策工具來繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。這次出口退稅政策的調(diào)整，就是我國控制外貿(mào)順差過大的一攬子政策措施的重要組成部分。

這次政策調(diào)整的目的，簡單歸納是兩個：第一，緩解外貿(mào)順差過大的問題，促進(jìn)外貿(mào)平衡。第二，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

這次調(diào)低退稅的目的主要是要緩解貿(mào)易順差過大的問題，不是為了增加稅收收入。現(xiàn)在財(cái)政收入增長情況是非常好的，我們主要還是從調(diào)控的角度出發(fā)，不是為了增收。

針對容易引起貿(mào)易摩擦產(chǎn)品

問：這次出口退稅政策是如何體現(xiàn)“優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”這一目標(biāo)的？

王曉華：這次出口退稅調(diào)整采取了“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對高附加值或者高技術(shù)含量的產(chǎn)品，仍然保留了比較高的出口退稅率，這次沒有作調(diào)整。第二，對高耗能、高污染、資源性的產(chǎn)品，也就是“兩高一資”產(chǎn)品，大多數(shù)取消了出口退稅。第三，對容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，屬于勞動密集型的產(chǎn)品，考慮到就業(yè)方面的原因，我們采取了下調(diào)退稅率的方式。下調(diào)的幅度在研究過程中還是充分考慮到了有關(guān)行業(yè)的承受力。

去年9月份我們調(diào)整了一次出口退稅率，今年7月1日再次調(diào)整出口退稅率，這兩次出口退稅政策調(diào)整的目標(biāo)是不完全一樣的。去年調(diào)整主要是針對“兩高一資”產(chǎn)品，因?yàn)椤皟筛咭毁Y”產(chǎn)品出口增速過猛，想通過降低或者取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，來控制“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。而這次政策目標(biāo)主要是為了減少順差，因此大部分還是針對那些容易引起貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品。

對企業(yè)來說，國家的產(chǎn)業(yè)政策是很明確的，從長期來看還是要限制“兩高一資”產(chǎn)品的出口。所以企業(yè)的生產(chǎn)和投資如果能夠符合國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的方向，那么受政策調(diào)整的影響可能就會小一些。

調(diào)整力度把握得比較適當(dāng)

問：這次政策調(diào)整的力度是否過大，相關(guān)部門有哪些考慮？

王曉華：這次調(diào)整，取消了553項(xiàng)商品的出口退稅，又下調(diào)了2268項(xiàng)商品的出口退稅，調(diào)整面達(dá)到了37%，從范圍上來說，影響面還是比較大的。從力度上來看，根據(jù)靜態(tài)算賬，這次出口退稅率的下調(diào)，出口退稅率平均水平大概下調(diào)了不到2個百分點(diǎn)，小于2004年出口退稅率的調(diào)整幅度。但是具體到不同的產(chǎn)品，情況又有所不同，有的降得多一些，有的降得少一些。

政策力度的大小和要解決問題的嚴(yán)重程度是密切相關(guān)的。由于我國外貿(mào)順差問題已經(jīng)持續(xù)了較長一段時間，如果政策調(diào)控的力度過小，將難以取得預(yù)想的效果。這次出口退稅政策的調(diào)整，力度把握上還是比較適當(dāng)?shù)摹?/p>

可以說，由于這次在政策設(shè)計(jì)時采取了“有保有壓”的區(qū)別政策，釋放了國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的明確信號，從長遠(yuǎn)看，將有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，符合國家和全民的長遠(yuǎn)利益。從總體上看，這次出口退稅政策調(diào)整力度適中，并且重點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而不會對正常外貿(mào)出口產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。

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