2009年09月15日 03:40每日經(jīng)濟(jì)新聞【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

新一輪擴(kuò)內(nèi)需

民營(yíng)化和市場(chǎng)化，仍然是中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，必須重啟民營(yíng)化和市場(chǎng)化為方向的改革

NBD：社科院人口和勞動(dòng)所上周發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)青年失業(yè)率，即農(nóng)民工和大學(xué)生的失業(yè)率高達(dá)9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出登記失業(yè)率。大家都知道中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，但是，從去年下半年開(kāi)始，受金融危機(jī)影響，僅浙江就有超過(guò)1萬(wàn)多家中小企業(yè)倒閉。如果沒(méi)有就業(yè)，老百姓就沒(méi)有購(gòu)買力。在各位看來(lái)，如何增加中小企業(yè)的就業(yè)率？讓更多人能獲得更多的工資性收入？

趙曉：增加中小企業(yè)就業(yè)率的關(guān)鍵是讓中小企業(yè)也嘗到擴(kuò)大內(nèi)需的好處從而恢復(fù)增長(zhǎng)，國(guó)有大企業(yè)吃肉，中小民營(yíng)企業(yè)至少要能喝到點(diǎn)湯吧？目前，許多領(lǐng)域如教育、醫(yī)療、金融、保險(xiǎn)、石油、石化等仍然拒民營(yíng)資本于門外，同時(shí)，最重要的生產(chǎn)要素，如資金、土地完全壟斷在政府手里，最重要的能源原材料也都?jí)艛嘣趪?guó)企手里，在包括房地產(chǎn)在內(nèi)的諸多領(lǐng)域不斷上演“國(guó)進(jìn)民退”的大戲。如果不能給中小企業(yè)特殊扶持，至少要給它國(guó)民待遇吧？如果不能出臺(tái)新的支持民營(yíng)企業(yè)的政策，那就應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)以前出臺(tái)的發(fā)展民企政策。

民營(yíng)化和市場(chǎng)化，仍然是中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，所以這一輪擴(kuò)大內(nèi)需，必須重啟民營(yíng)化和市場(chǎng)化為方向的改革。

王雍君：多年來(lái)形成的信貸政策和財(cái)政政策，嚴(yán)重傾向國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)，在很大程度上損害了中國(guó)經(jīng)濟(jì)吸收就業(yè)的能力。

NBD：大家也知道，與民營(yíng)企業(yè)境遇截然不同的是，我們的壟斷行業(yè)是“不差錢”的，壟斷行業(yè)員工收入、福利待遇太高引起社會(huì)各界不滿，最近突出的例子就是中石油集團(tuán)的“團(tuán)購(gòu)門”。這里有兩個(gè)問(wèn)題請(qǐng)教專家：一是這些壟斷企業(yè)的紅利是否應(yīng)更多的上繳中央政府，并加大轉(zhuǎn)移支付的力度，至少讓職工收入差距不是那么大？二是在壟斷行業(yè)領(lǐng)域，是否應(yīng)該更大范圍地向民營(yíng)資本開(kāi)放？

王雍君：對(duì)付壟斷的最好辦法就是制造壟斷的敵人——競(jìng)爭(zhēng)。向民營(yíng)資本開(kāi)放是走向制造競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵步驟。增加紅利上繳當(dāng)然是必要的，但政策重點(diǎn)應(yīng)放在控制壟斷利潤(rùn)的源泉——壟斷本身。

魯政委：其實(shí)我國(guó)一直沒(méi)有清楚地界定壟斷企業(yè)可以在那些行業(yè)存在。我認(rèn)為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠提供有效產(chǎn)品的行業(yè)不能有壟斷，而在有公共物品特性的行業(yè)可以允許壟斷存在。但是當(dāng)前有些政策是淘汰落后產(chǎn)能，以大并小，這反而使一些行業(yè)壟斷加劇。因此，我國(guó)在這方面的思路并沒(méi)有厘清。要解決壟斷行業(yè)和其他行業(yè)的收入差距，一是要?jiǎng)澢迥男┬袠I(yè)可以有壟斷企業(yè)存在，哪些不行；二是對(duì)壟斷行業(yè)要加強(qiáng)公司治理、財(cái)政透明化等管理。

收入分配改革

可以借助于市場(chǎng)化改革，從經(jīng)濟(jì)權(quán)力分配的改善出發(fā)來(lái)改善個(gè)人及企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

NBD：現(xiàn)在大家都在談收入分配改革，認(rèn)為我們的內(nèi)需啟動(dòng)不力，根子還在于大家手里的錢不夠，消費(fèi)能力不強(qiáng)。事實(shí)上，中央和發(fā)改委等相關(guān)部委一直在強(qiáng)調(diào)進(jìn)行收入分配改革，要加大初次分配在收入中的比例，如何實(shí)現(xiàn)？

趙曉：我以前對(duì)中國(guó)的收入分配作過(guò)一些研究，發(fā)現(xiàn)收入分配的差距主要是從新世紀(jì)以來(lái)急劇擴(kuò)大的。收入分配與權(quán)力分配密切相關(guān)，國(guó)有壟斷企業(yè)離權(quán)力中心較近，收入最高，部分老百姓離權(quán)力較遠(yuǎn)，所以在分配上就邊緣化。真要改善收入分配以改善民生，當(dāng)前，可以借助于市場(chǎng)化改革，從經(jīng)濟(jì)權(quán)力分配的改善出發(fā)來(lái)改善個(gè)人及企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

魯政委：我國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄一直很高，但其中企業(yè)和政府儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)很快，居民儲(chǔ)蓄其實(shí)是下降的。要提高居民儲(chǔ)蓄的占比，可以減免稅收；減免稅收之后要加強(qiáng)個(gè)稅征管，我國(guó)工薪階層的收入很透明，好征管，而那些高收入人群的收入?yún)s沒(méi)有有效征管。我還要強(qiáng)調(diào)的是，要正確審視我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的淘汰勞動(dòng)密集型行業(yè)，以及減少低級(jí)的出口加工貿(mào)易等思路。我們現(xiàn)在必須充分利用外需、充分利用閑置勞動(dòng)力，才能使大家有工作、提高收入。

王雍君：基本上是兩個(gè)手段：稅收和開(kāi)支。在稅收方面，首先建立主要針對(duì)中產(chǎn)階層和富裕階層的強(qiáng)有力的財(cái)產(chǎn)稅制，調(diào)整財(cái)富存量分配；然后是強(qiáng)化所得稅的執(zhí)法和征收管理，因?yàn)楝F(xiàn)在逃稅的主要是富人，稅負(fù)被轉(zhuǎn)嫁給低收入階層的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。公共支出政策的本質(zhì)是政府預(yù)算，現(xiàn)在的預(yù)算利益大多被輸送給社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)群體和高收入群體，普通公民從日益龐大的政府開(kāi)支收獲益相對(duì)而言是很少的。

NBD：趙教授、王教授，在你們看來(lái)，提高個(gè)稅起點(diǎn)來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)的辦法是否有效？

趙曉：通常，擴(kuò)張性財(cái)政政策無(wú)非是增加支出以及減少稅收兩條。我們?cè)谠黾又С錾献龅煤茏?，減稅做得少。另外，市場(chǎng)越充分，稅收越低，稅制越簡(jiǎn)單。從這個(gè)角度，我?guī)缀踬澷p一切減稅的提案。

王雍君：提高個(gè)稅起征點(diǎn)的意義主要不在于增加低收入階層的稅后收入，而在于以下兩個(gè)方面：首先是促進(jìn)稅負(fù)的平等分配，或者說(shuō)有助于減少當(dāng)前稅負(fù)分配的嚴(yán)重不公；其次是通過(guò)減少納稅義務(wù)的數(shù)量，使稅務(wù)機(jī)關(guān)得以將有限的征管資源集中對(duì)付那些真正的高收入群體。逮住一只老虎，比逮住一百只貓的效果要好得多。

NBD：那么，提高居民收入的有效辦法還有哪些？

趙曉：剛才大家都提到，提高居民收入的最簡(jiǎn)單有效的辦法是減稅，再就是改善就業(yè)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，然后才是二次收入分配的調(diào)控，在當(dāng)前是要加快提高社會(huì)保障，這相當(dāng)于間接提高居民收入。說(shuō)到底，主要還是要放水養(yǎng)魚(yú)，輔以政府調(diào)控。

NBD：通過(guò)今天與大家的對(duì)話，我們知道，擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，并非靠投資的拉動(dòng)就能解決問(wèn)題，它涉及更深層面的制度改革的話題，比如收入分配制度改革，比如對(duì)民營(yíng)和社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的降低和開(kāi)放，以及更多層面的制度變革?？傊?，一句話，擴(kuò)大內(nèi)需，仍需通過(guò)進(jìn)一步的改革來(lái)解決，而改革的方向，應(yīng)該是民營(yíng)化和市場(chǎng)化的方向。感謝各位專家給我們的讀者提供了如此有價(jià)值的觀點(diǎn)。再次謝謝。

趙曉：

“豬生病了，讓牛吃藥”。民營(yíng)企業(yè)是一頭受歧視的“豬”，過(guò)去一段時(shí)間已經(jīng)生病了，但擴(kuò)大內(nèi)需的做法是讓本來(lái)就很牛的國(guó)有企業(yè)吃補(bǔ)藥，變得更牛，這樣我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)越來(lái)越糟。

王雍君：

當(dāng)前回升跡象明顯，但周期性色彩濃厚，主要問(wèn)題仍是投資占主導(dǎo)，這與危機(jī)前沒(méi)有根本區(qū)別。寄望于出口回升也是危險(xiǎn)的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和內(nèi)需的脆弱性主要表現(xiàn)為：消費(fèi)主導(dǎo)型內(nèi)需模式的欠缺。

魯政委：

提高居民收入的最簡(jiǎn)單有效的辦法是減稅，再就是改善就業(yè)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，然后才是二次收入分配的調(diào)控，在當(dāng)前是要加快提高社會(huì)保障，這相當(dāng)于間接提高居民收入。

對(duì)話記者

徐奎松朱小雯

對(duì)話嘉賓

趙曉(北京科技大學(xué)教授、博導(dǎo))王雍君(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院

院長(zhǎng))魯政委(興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)

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