2010年03月02日 00:05鳳凰網(wǎng)財經(jīng)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

關(guān)于加快實施發(fā)展中小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距的建議

杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理 宗慶后

2009年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。今年的中央1號文件中亦將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，將農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措。黨中央的決策為我國經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。我認為中央決定加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策是英明的，是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。

從發(fā)達國家發(fā)展的歷史來看，工業(yè)化和城市化是實現(xiàn)社會和經(jīng)濟現(xiàn)代化、走向小康社會的必由之路。許多歐美發(fā)達國家近五十年來的工業(yè)化、城市化進程，正是以大批城市工業(yè)、居民從大城市中心遷往市郊和農(nóng)村地帶，從而形成以政治、金融、文化為中心的大城市和以工業(yè)為中心的中小城鎮(zhèn)相互區(qū)別又相互補充的二元結(jié)構(gòu)。

同時，我國改革開放以來，農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)效率大幅提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力，再加上長期實行的城鄉(xiāng)二元化政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市，根本無法消化這些剩余勞動力，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口涌向大城市，特別是東部、南部城市打工，造成了許多大城市特別是特大城市交通擁堵、房價攀升、人口膨脹、環(huán)境惡化、勞動就業(yè)壓力等一系列社會問題。

而農(nóng)村勞動大軍在城市與鄉(xiāng)村以及各個城市之間的無序擺動，不僅導(dǎo)致了勞動力這一重要社會資源在遷徙過程中的巨大浪費，也增加了社會成本。同時，由于大城市生活成本高，農(nóng)村勞動力亦無法長期在大城市生存，亦就實現(xiàn)不了真正的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，改變不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然落后的現(xiàn)狀這一國情。而發(fā)展縣域經(jīng)濟，在中小城鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，就能夠就地吸收農(nóng)村勞動人口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)將加快實現(xiàn)黨中央提出的目標，提出以下幾點建議：

一、動員工業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)，大力發(fā)展縣城經(jīng)濟

為了推進城鎮(zhèn)化建議，國家放寬了中小城市和城鎮(zhèn)戶口限制，鼓勵農(nóng)村人口向中小城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但如果中小城市和城鎮(zhèn)沒有就業(yè)崗位，這些人又如何在中小城市和城鎮(zhèn)生存呢？因此僅有工廠從大城市搬到中小城市才能創(chuàng)造就業(yè)機會，讓大城市里打工的農(nóng)民工返回就業(yè)，工業(yè)就業(yè)人多了，又刺激了當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于中小城市生活成本低，而且就近家鄉(xiāng)，一人就業(yè)可以全家遷居，真正解決了農(nóng)村剩余勞動力的真正轉(zhuǎn)移。

二、為推進城鎮(zhèn)化進度建議采取幾項政策

1、控制大城市工業(yè)用地指標，迫使企業(yè)遷移到地、縣。

建議國家采取減少，甚至不給大城市工業(yè)用地指標，迫使企業(yè)必須建在地、縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓企業(yè)逐步下鄉(xiāng)，同時遷出多少企業(yè)國家就降低遷出地的稅收任務(wù)，這樣才能鼓勵大城市地方政府放企業(yè)下鄉(xiāng)，促進企業(yè)自主下鄉(xiāng)，將大城市逐步發(fā)展成為政治、文化、科研開發(fā)、金融、商業(yè)中心，將制造業(yè)逐步從大城市遷移到中小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、對遷移到中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)定居的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)难a貼

對遷移到中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)定居的農(nóng)民特別是全家遷移的農(nóng)戶，若已有固定職業(yè)的農(nóng)民實行交回土地，給予適當(dāng)?shù)淖》垦a貼，參加社會保障體系，這樣既能讓他們長期定居，實行勞動力真正轉(zhuǎn)移，同時又可以將土地集約化經(jīng)營，逐步發(fā)展成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

3、進一步鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)及為大企業(yè)加工配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，就地消化部分農(nóng)村勞動力，加快農(nóng)村發(fā)展。浙江、江蘇等沿海省份的農(nóng)村繁榮富裕的現(xiàn)狀都是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展而帶動起來的，應(yīng)該已有成功的經(jīng)驗，可以予以借鑒并發(fā)揚光大。

4、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、文化、教育事業(yè)，改善居住環(huán)境。

國家可將資金投資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、文化、教育事業(yè)，一方面可以解決一部分大學(xué)生就業(yè)，特別是農(nóng)村出來的大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)。同時亦能改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居住環(huán)境，逐步將農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為人們向往的居住地，縮小地域差別、城鄉(xiāng)差別。

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