談金融產(chǎn)品，開正門、堵偏門

李克強(qiáng)：對金融和債務(wù)風(fēng)險我們一直高度關(guān)注，去年在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我們果斷決定全面審計政府性債務(wù)問題，這本身表明要勇于面對。審計的結(jié)果如實(shí)對外公布，表明債務(wù)風(fēng)險是總體可控的，而且政府的債務(wù)率還在國際公認(rèn)的警戒線以下。很多債務(wù)還是投資性的，但我們不能忽視其中存在的風(fēng)險，正在加強(qiáng)規(guī)范性措施。下一步，包括采取逐步納入預(yù)算管理，開正門、堵偏門，規(guī)范融資平臺等措施。

管清友解讀：重申“債務(wù)風(fēng)險可控”基調(diào)，下一步，“開正門”，將地方債納入預(yù)算管理，“堵歪門”，加強(qiáng)對影子銀行監(jiān)管。對金融產(chǎn)品違約，堅守底線思維不會變，即避免“區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險”。及時“偵測”和“處置”或意味著打破剛兌短期內(nèi)仍難看到。

不放任經(jīng)濟(jì)下行，又不盲目放水刺激

李克強(qiáng)：要說去年最大的挑戰(zhàn)，那還是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)。一度中國的中央財政收入出現(xiàn)負(fù)增長，金融領(lǐng)域還有所謂“錢荒”，銀行間隔夜拆借利率超過了13%，而且用電量、貨運(yùn)量的增幅也大幅回落。國際上也出現(xiàn)了一些輿論，說中國經(jīng)濟(jì)可能要硬著陸，還給出了指標(biāo)，說增長可能只有3%到4%。而對我們來說，財政和貨幣政策運(yùn)用空間又很有限，宏觀調(diào)控確實(shí)面臨多難選擇。

管清友解讀：堅持平衡政策，保持政策定力。最大挑戰(zhàn)在“經(jīng)濟(jì)下行”與“財政貨幣政策空間有限”造成的多難選擇。對策仍是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路，保持合理區(qū)間，既不放任經(jīng)濟(jì)下行，又不盲目放水刺激。

簡政放權(quán)，推進(jìn)“權(quán)力清單”公布

李克強(qiáng)：腐敗是人民政府的天敵，我們要用法治的思維，用制度來管權(quán)、管錢。今年要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，而且要加快推進(jìn)“權(quán)力清單”公布，界定權(quán)力的邊界，防止濫用權(quán)力。

管清友解讀：公布權(quán)力清單推進(jìn)簡政放權(quán)。法制反腐，制度來管權(quán)、管錢。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，加快推進(jìn)“權(quán)力清單”公布，界定權(quán)力的邊界，防止濫用權(quán)力。

李克強(qiáng)：去年，中央政府把簡政放權(quán)作為改革的先手棋，我們確實(shí)下了不少的力氣，到現(xiàn)在一年的時間，僅中央政府下放取消的審批事項就有416項。更重要的是它釋放了一個強(qiáng)烈的信號，給企業(yè)松綁、讓市場發(fā)力。結(jié)果企業(yè)找政府的少了，地方跑北京的少了，有個統(tǒng)計數(shù)字也可以表明這激發(fā)了市場的活力。

去年新注冊企業(yè)增加了27.6%，其中私營企業(yè)新增30%，這是十多年來最高的。這也表明簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，我想簡政放權(quán)是重要的突破口、切入點(diǎn)。

管清友解讀：把簡政放權(quán)作為改革的先手棋。簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，也是本屆政府的特點(diǎn)。政府放權(quán)后，更多精力用在完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控。

就業(yè)是決策中重要考慮點(diǎn)

李克強(qiáng)：我們之所以把經(jīng)濟(jì)增長率定在7.5%左右，考慮的還是保就業(yè)、惠民生，增加城鄉(xiāng)居民收入。我們更注重的是數(shù)字背后的民生、增長背后的就業(yè)。

管清友解讀：淡化經(jīng)濟(jì)增長率，強(qiáng)化就業(yè)在政策決策中的重要性?！癎DP增長的預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，左右就是有彈性，高一點(diǎn)低一點(diǎn)是有容忍度的”。政策對經(jīng)濟(jì)下行的容忍度提高，不會僅看到經(jīng)濟(jì)增長下行就刺激，而需要綜合觀察就業(yè)和居民收入等相關(guān)指標(biāo)。

深化改革，市場法無禁止即可為，政府法無授權(quán)不可為

李克強(qiáng)：我們要全面深化改革，但是也要抓牽牛鼻子的改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域要有所突破。今年我們還要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，讓市場發(fā)力，有效規(guī)范地發(fā)揮作用；還要把財稅金融改革作為重頭戲，包括給小微企業(yè)減免稅費(fèi)方面有新的舉措，給市場助力；以結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場準(zhǔn)入，尤其是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，像醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等，讓市場增強(qiáng)競爭力。諸多的改革我在政府工作報告當(dāng)中都說了，這里就不再贅述了，關(guān)鍵還在于推進(jìn)落實(shí)。

管清友解讀：“牽牛鼻子”的改革是重點(diǎn)：①行政體制改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，市場法無禁止即可為，政府法無授權(quán)不可為；②財政和金融改革作為重頭戲，繼續(xù)對小微企業(yè)減免稅費(fèi)；③國企改革，積極發(fā)展混合所有制，尤其是醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等服務(wù)業(yè)，觸動利益也要“義無反顧”。

房地產(chǎn)調(diào)控新思路：分類施策、分城施策

李克強(qiáng)：房地產(chǎn)問題是個大問題，它直接關(guān)系到居民住房問題。讓人民群眾住有所居，這應(yīng)該是政府奮斗的目標(biāo)。我們需要根據(jù)不同人群的需求，不同城市的情況，分類施策、分城施策。

我們也要推進(jìn)公租房等保障房建設(shè)，并且實(shí)行公平分配，讓新就業(yè)的年輕人和長期進(jìn)城務(wù)工的人員緩解住房困難。在這方面，我認(rèn)為干一寸勝過說一尺。對于合理的自住需求，也要有相應(yīng)的政策支持，包括增加普通商品房供應(yīng)。對房地產(chǎn)市場則是要因城因地分類進(jìn)行調(diào)控，抑制投機(jī)投資性需求，重在建立長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

管清友解讀：房地產(chǎn)調(diào)控新思路：一是“分類施策”、“分城施策”，不同地區(qū)、不同城市、不同人群之間不再一刀切；二是注重長效機(jī)制建設(shè)，政府和市場兩條腿走路，政府的重點(diǎn)是“?；尽保衲陮⒓涌毂Ｕ戏拷ㄔO(shè)和棚戶區(qū)改造。

減產(chǎn)能治霧霾，主動出擊不等風(fēng)盼雨

李克強(qiáng)：我們說要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，可不是說向老天爺宣戰(zhàn)，而是要向我們自身粗放的生產(chǎn)和生活方式來宣戰(zhàn)。我們?nèi)ツ瓿雠_了國務(wù)院治理大氣污染的十條措施，在161個城市進(jìn)行PM2.5數(shù)值的監(jiān)測，這在發(fā)展中國家是最多的。這不僅是要讓人民群眾提高自身防護(hù)的意識，更是給政府增加責(zé)任。今年我們主動加壓，加大降耗力度，也就是確定能源消耗強(qiáng)度要下降3.9%，而去年實(shí)際完成是下降3.7%，這意味著要減少2.2億噸煤炭消耗。

對包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn)，就要鐵腕治污加鐵規(guī)治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅決予以懲處。對那些熟視無睹、監(jiān)管不到位的監(jiān)管者要嚴(yán)肅追查責(zé)任。當(dāng)然，霧霾的形成有復(fù)雜的原因，治理也是一個長期的過程。但是我們不能等風(fēng)盼雨，還是要主動出擊，希望全社會，政府、企業(yè)、社會成員，大家一起努力，持續(xù)不懈地奮斗，來打這場攻堅戰(zhàn)。

管清友解讀：治理霧霾等污染的核心是轉(zhuǎn)變過去粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。預(yù)計產(chǎn)能去化會加快，燃煤替代會對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生不同影響。

出口要升級，不能總是賣鞋襪、衣帽、玩具

李克強(qiáng)：中國的經(jīng)濟(jì)要升級，出口產(chǎn)品也要升級，我們不能總是賣鞋襪、衣帽、玩具，當(dāng)然這也需要，但中國裝備走出去可以在世界市場上接受競爭的檢驗，提質(zhì)升級。而且這樣做也有利于各方，因為我們裝備的很多零件是全球采購的，一些技術(shù)也是購買來的，中歐和相關(guān)方面，就裝備走出去進(jìn)行合作可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

管清友解讀：出口升級必須以產(chǎn)業(yè)升級為基礎(chǔ)，裝備出口值得關(guān)注。一是作為消化產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的突破口，二是推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)升級。

總結(jié)：容忍經(jīng)濟(jì)目標(biāo)彈性 改變房地產(chǎn)一刀切政策

管清友解讀：總理第二次答記者問，內(nèi)容簡潔，經(jīng)濟(jì)議題為主。主要關(guān)注點(diǎn)：容忍經(jīng)濟(jì)目標(biāo)彈性，微觀改革穩(wěn)定增長，不搞刺激政策，改變房地產(chǎn)一刀切政策，嚴(yán)防信用風(fēng)險，改革有序推進(jìn)，兜住民生保障底線。

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