2009年11月15日 04:26廣州日?qǐng)?bào)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

2006年11月18日，亞太經(jīng)合組織第十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在越南河內(nèi)舉行。這是亞太經(jīng)合組織各成員領(lǐng)導(dǎo)人身穿越式傳統(tǒng)服裝合影留念。

1989年11月，亞太經(jīng)合組織首次部長級(jí)會(huì)議在澳大利亞首都堪培拉舉行。

十四日晚，新加坡總理李顯龍(右二)攜妻子(右一)歡迎前來參加“新加坡之夜”的加拿大總理哈珀夫婦。

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成立20年

20歲，對(duì)于一個(gè)青年來說，正值弱冠年華，風(fēng)華正茂。20歲，對(duì)于一個(gè)組織來說，卻是總結(jié)過往，邁向成熟之年。今年，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)——亞太地區(qū)機(jī)制最完善、層級(jí)最高的經(jīng)濟(jì)合作組織，迎來了它的20周歲。

14日至15日，APEC第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在新加坡總統(tǒng)府舉行。亞太地區(qū)的政府首腦與企業(yè)領(lǐng)袖濟(jì)濟(jì)一堂，共同見證APEC的20歲生日。

盡管人們一直對(duì)APEC的實(shí)際作用有所懷疑，但這20年來，APEC仍舊不容置疑地對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重要影響。

對(duì)我們來說，更重要的是，它見證了中國的崛起，使得國際舞臺(tái)上開始發(fā)出我們自己的聲音。澳大利亞APEC研究中心曾在報(bào)告中說，“APEC的故事就是亞洲崛起的故事，今天則主要是中國崛起的故事?！?/p>

專題文字：黃瑩

成就篇

經(jīng)過20年的磨合,APEC對(duì)亞太地區(qū)貿(mào)易和投資自由化、便利化進(jìn)行了有益探索,成為當(dāng)今亞太地區(qū)“級(jí)別最大、影響最大、機(jī)制最完善的經(jīng)濟(jì)合作框架”。

本報(bào)訊 回首過去20年，APEC秉承開放態(tài)度和伙伴精神，為推進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易和投資自由化便利化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)揮了重要作用。

目前，APEC成員體內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的54%，貿(mào)易額占世界的44%，在全球經(jīng)濟(jì)體中具有舉足輕重的地位。成員經(jīng)濟(jì)體的平均關(guān)稅從1989年的17%降低至2004年的5.5%。從2005年以來，APEC關(guān)注的議題開始擴(kuò)大，反恐、氣候變化、能源安全和清潔能源發(fā)展等先后被列入領(lǐng)導(dǎo)人宣言之中。

經(jīng)過20年的磨合,APEC逐步建立起一套較完善的合作機(jī)制,合作范圍不斷擴(kuò)大,并創(chuàng)造出“自主自愿、協(xié)商一致”的獨(dú)特合作方式,對(duì)亞太地區(qū)貿(mào)易和投資自由化、便利化進(jìn)行了有益探索,成為當(dāng)今亞太地區(qū)“級(jí)別最大、影響最大、機(jī)制最完善的經(jīng)濟(jì)合作框架”。

貿(mào)易量比重超歐盟

APEC有力推動(dòng)了區(qū)域貿(mào)易的自由化。據(jù)APEC政策支持小組最近公布的一份研究報(bào)告,APEC經(jīng)濟(jì)體成員之間的貿(mào)易自由化程度可比得上任何自由貿(mào)易協(xié)定,而且APEC經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易量比它們同其他自貿(mào)協(xié)定伙伴的貿(mào)易還要多。

對(duì)1989年至2007年的貿(mào)易數(shù)據(jù)的深入研究表明,亞太經(jīng)合組織區(qū)內(nèi)貿(mào)易量比成立之前增加了5倍,而區(qū)內(nèi)貿(mào)易占經(jīng)濟(jì)體成員總貿(mào)易量的比例也超過歐盟,高達(dá)67%。數(shù)據(jù)顯示,APEC經(jīng)濟(jì)體對(duì)另一個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體的出口,比出口到非成員經(jīng)濟(jì)體的多3倍,進(jìn)口則多2倍。正如報(bào)告所指出的,“盡管APEC的貿(mào)易自由化進(jìn)程不具約束力,但是這證明經(jīng)濟(jì)體成員實(shí)際上所享有的一體化程度非常高。”

夏威夷東西方中心主任查爾斯·莫里森說：“APEC或許沒有建立貿(mào)易新規(guī)則，但它強(qiáng)化了業(yè)已存在的老規(guī)則，并促進(jìn)了自由貿(mào)易。”

政治上扮演“和事佬”

APEC在政治上也扮演著“和事佬”的角色。它促進(jìn)了亞太成員國之間的政治對(duì)話，在不同時(shí)期都起到了緩解政治緊張的作用，如1996年因臺(tái)海問題而發(fā)生的中美關(guān)系緊張、1994年的中日貿(mào)易爭端等。

同時(shí)，APEC還是第一個(gè)跨越太平洋兩岸的政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，這個(gè)平臺(tái)把亞洲和美洲、大洋洲聯(lián)系起來，盡管雙方相隔遙遠(yuǎn)，價(jià)值觀不同，但APEC為他們提供一個(gè)舞臺(tái)，增加了雙邊接觸的機(jī)會(huì)。

俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所高級(jí)研究員雅科夫·別爾格爾日前表示，APEC成立20年取得的最大成就在于，團(tuán)結(jié)了利益各不相同的國家和地區(qū)，為彼此交換看法搭建了開放的對(duì)話平臺(tái)。

APEC與中國互利共榮

本報(bào)訊 自1991年中國加入APEC以來，APEC便成為中國與亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體開展互利合作、開展多邊外交、展示中國國家形象的重要舞臺(tái)。隨著中國的發(fā)展，APEC更加重視中國的聲音，重視中國為APEC發(fā)展所作的努力。

中國積極參與合作

2001年，中國作為東道主，在上海成功舉辦了APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。上海APEC會(huì)議進(jìn)一步提高了中國在國際和地區(qū)事務(wù)中的地位和影響，也成為APEC歷史上一次具有里程碑意義的會(huì)議。

作為亞太大家庭的一員，中國一貫重視并積極參與APEC各領(lǐng)域合作。中國領(lǐng)導(dǎo)人出席了歷次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，提出了許多積極、合理的政策和倡議。在2004年智利APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國提出將成立亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心；2006年在越南，中國提議成立亞太經(jīng)合組織港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；2007年在澳大利亞，中國提出的“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”倡議，得到各方一致支持。

APEC：讓世界看到中國

加入APEC為中國提供了一個(gè)平臺(tái)，使當(dāng)時(shí)的世界有機(jī)會(huì)聽到中國的聲音。當(dāng)美國的對(duì)華政策還在對(duì)抗還是合作之間猶豫時(shí)，APEC給了中美對(duì)話的機(jī)會(huì)。美國夏威夷東西方中心主任莫里森說：“想想20年以前，亞太地區(qū)沒有能讓中國、日本和美國在一起開會(huì)的機(jī)會(huì)，歷史上也從來沒有?！?/p>

隨著中國的不斷崛起，對(duì)APEC的影響也越來越大。

中國成為APEC焦點(diǎn)

法國媒體近日發(fā)表的報(bào)道更是稱：“APEC峰會(huì)見證中美反轉(zhuǎn)。”文章說，在APEC成立以來的20年里，亞太最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)組織見證了令人震驚的局勢調(diào)整：中國大步向前，而美國深陷危機(jī)。中國與1991年加入APEC組織時(shí)境遇大不相同，“正在以越發(fā)自信的姿態(tài)出現(xiàn)在世界舞臺(tái)上”。

德國媒體也在題為“新加坡APEC會(huì)議：中國因素”的報(bào)道中說，美國正在回歸亞洲，奧巴馬也將開始對(duì)中國的“和解之旅”。世界的競爭，先是德國和英國，之后是美國和日本，現(xiàn)在將是美國和中國。

20年過去了，可以說，“中國因素”已成為世界關(guān)注APEC的一個(gè)焦點(diǎn)。

中國的發(fā)展需要APEC——亞太是中國開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主要地區(qū)，中國對(duì)外貿(mào)易的大約70%、吸引外國直接投資的70%以上來自APEC成員，中國的發(fā)展很大程度上受益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)；另一方面，APEC的發(fā)展也日益離不開中國的參與。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中國政府率先宣布實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的多項(xiàng)重大舉措。

韓國成均館大學(xué)政治外交學(xué)教授李熙玉說，中國經(jīng)濟(jì)第三季度的增長數(shù)據(jù)表明，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)起到了積極作用，更對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)起到了穩(wěn)定作用。亞太經(jīng)合組織秘書處總干事戴昭安指出，中國在APEC內(nèi)發(fā)揮著極具建設(shè)性的作用，為反映發(fā)展中國家問題和呼聲發(fā)出了強(qiáng)有力的聲音。

挑戰(zhàn)篇

決議不具約束力

正值“挑戰(zhàn)時(shí)刻”

本報(bào)訊 作為一個(gè)非約束性的論壇組織,APEC的決議并不具有法律約束力，因此，APEC的有效性常常受到質(zhì)疑。它不僅在亞洲金融危機(jī)中表現(xiàn)“欠佳”,在實(shí)現(xiàn)《茂物宣言》的目標(biāo)上,也依然存在“一些空間”。

新加坡總理李顯龍最近坦言：“在過去幾年中，由于經(jīng)濟(jì)情況的關(guān)系，使得一些條件變得更難，而且一些政府還不得不對(duì)本國的政治壓力和現(xiàn)實(shí)做出讓步，我們甚至還可能倒退了幾步。”

有專家認(rèn)為，削減關(guān)稅、達(dá)成自由貿(mào)易區(qū)目標(biāo)等“里程碑”式的進(jìn)展都是在APEC成立后前10年間達(dá)成的，近年來APEC在推動(dòng)核心議題方面步伐放緩。也有專家認(rèn)為，當(dāng)前國際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)論壇林立，涉及亞太地區(qū)的就有20國集團(tuán)、八國集團(tuán)、東盟、東亞峰會(huì)等等，這些國際和地區(qū)論壇之間的關(guān)系和定位是一個(gè)問題。

另外，隨著APEC關(guān)注議題向反恐、氣候變化等不斷擴(kuò)大，其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的中心任務(wù)也可能受到一定影響。

金融危機(jī)影響仍未消

展望未來，世界正處于一個(gè)大變革和大發(fā)展時(shí)期，亞太地區(qū)不僅是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的板塊，也是去年金融風(fēng)暴席卷全球以來，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿?。這個(gè)年輕的組織面臨種種機(jī)遇，也面臨重重挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，全球金融危機(jī)的不利影響并未完全消退，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，而多哈回合談判進(jìn)程艱難曲折，貿(mào)易和投資保護(hù)主義傾向抬頭，氣候變化、糧食和能源安全等全球性問題日益突出。

新加坡交通部長兼外交部第二部長林雙吉9日說，此次會(huì)議召開之際，正值“挑戰(zhàn)時(shí)刻”。

國際社會(huì)對(duì)APEC領(lǐng)導(dǎo)人的第十七次聚首寄予厚望——期待它在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長方面提出具體合作計(jì)劃，推動(dòng)各方實(shí)現(xiàn)包容性增長、可持續(xù)增長和平衡增長；也期待它在反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義方面發(fā)出明確而強(qiáng)烈的信號(hào)，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、改善貿(mào)易投資環(huán)境、發(fā)達(dá)成員2010年實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”等方面取得新的進(jìn)展。

面臨自身改革

與此同時(shí)，APEC也面臨自身改革和機(jī)制建設(shè)的挑戰(zhàn)。人們期待它穩(wěn)步推進(jìn)自身改革和機(jī)制建設(shè)，提高合作效率，增強(qiáng)合作活力，不斷提升在亞太乃至世界的作用和影響。

專家視角

APEC幫中國找到更多貿(mào)易伙伴

本報(bào)訊 (記者 黃瑩)本次在新加坡舉行的APEC會(huì)議正值全球金融危機(jī)過去一年，整體經(jīng)濟(jì)尚未復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)刻。同時(shí)，金融危機(jī)引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)風(fēng)潮也愈演愈烈，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。已走過20年的APEC有能力應(yīng)對(duì)這樣的局面嗎？在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，APEC能對(duì)中國起到怎樣的作用？

記者為此采訪了北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王勇。他認(rèn)為，APEC的非約束性使得它在反貿(mào)易保護(hù)方面作用有限。但在金融危機(jī)背景下，APEC對(duì)中國尤其重要，它是一個(gè)消除國際社會(huì)對(duì)中國的疑慮、也讓中國尋找更多貿(mào)易伙伴的重要平臺(tái)。

廣州日?qǐng)?bào)：奉行開放和自由的貿(mào)易政策是APEC的核心價(jià)值。在當(dāng)前局面下，對(duì)于APEC而言，如何反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義？它能否擔(dān)負(fù)起化解貿(mào)易僵局的重任？

王勇：我認(rèn)為APEC在這方面作用有限。APEC成立已有很長一段時(shí)間，在貿(mào)易自由化方面取得了一定成就。但它畢竟是個(gè)松散的組織，現(xiàn)在基本上相當(dāng)于一個(gè)對(duì)話的論壇。

在APEC這樣一個(gè)組織中，成員國之間差距太大，利益差異也大。其貿(mào)易自由化優(yōu)先目標(biāo)不同，導(dǎo)致各國對(duì)貿(mào)易自由化及議程的看法不同。因此，現(xiàn)在在APEC這個(gè)框架中推動(dòng)貿(mào)易自由化和便利化的效果并不理想。倒是各國之間制訂雙邊、地區(qū)性的協(xié)議更多，效率更高，能發(fā)揮更大的作用。

比如，東盟成員國之間簽署了貿(mào)易自由化協(xié)議。同時(shí)，地區(qū)之間的合作也很多，如“10＋3”(東盟10國＋中日韓三國)東亞自由貿(mào)易區(qū)。因此，盡管APEC是個(gè)松散的機(jī)制，但在亞太范圍內(nèi)，國家間及地區(qū)間的合作將繼續(xù)得到加強(qiáng)。

廣州日?qǐng)?bào)：1993年，APEC會(huì)議上發(fā)布《西雅圖宣言》，提出建設(shè)“亞太大家庭”。日本媒體近日?qǐng)?bào)道，本次在新加坡舉行的APEC峰會(huì)將提出創(chuàng)建類似歐盟的“亞太共同體”的構(gòu)想。怎樣看待“亞太共同體”這一概念？

王勇：“亞太共同體”的幕后倡導(dǎo)者是美國。日本提出建立“東亞共同體”的態(tài)度讓美國很緊張，因?yàn)楹笳咝枰獏⑴c東亞事務(wù)。在日本的刺激下，美國會(huì)更希望促進(jìn)APEC的發(fā)展，以便與“東亞共同體”相競爭。因此，美國號(hào)召各國把重點(diǎn)放在APEC上，還提出建立亞太自由貿(mào)易區(qū)。本次新加坡會(huì)議正代表了APEC這個(gè)發(fā)展方向，美國會(huì)是最重要的參與國，其態(tài)度會(huì)很關(guān)鍵。

按照日本媒體的說法，美國有可能還希望在政治上進(jìn)行合作。“亞太共同體”是一個(gè)更全面的機(jī)制，與APEC一直倡導(dǎo)的“亞洲大家庭”本質(zhì)上沒有太大區(qū)別，形式上會(huì)更正式。

美國若提出“亞太共同體”，根本目的則是為了加強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。不過，美國現(xiàn)在忙于阿富汗戰(zhàn)爭，沒有太多精力推動(dòng)這一事務(wù)，有可能只會(huì)停留在概念層面。

廣州日?qǐng)?bào)：如何看待目前APEC對(duì)中國的作用？

王勇：中國一直很重視亞太地區(qū)的合作，這是一個(gè)發(fā)揮并擴(kuò)大其外交影響力，與其他國家開展對(duì)話與合作的重要平臺(tái)。當(dāng)初，APEC是中國沖破外交制裁的一個(gè)重要場所，現(xiàn)在則是中國進(jìn)一步創(chuàng)造和平穩(wěn)定環(huán)境的重要舞臺(tái)。在APEC的舞臺(tái)上消除國際社會(huì)對(duì)自己的疑慮，也為經(jīng)貿(mào)發(fā)展尋找伙伴。

在目前金融危機(jī)的背景下，APEC對(duì)中國尤其重要。因?yàn)橹袊某隹谫Q(mào)易面臨很大威脅，中國需要加強(qiáng)與美國和其他國家的合作，可以利用APEC這個(gè)平臺(tái)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)，為增進(jìn)各國信任創(chuàng)造條件。

相關(guān)專題：

聚焦APEC第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與鳳凰網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。