一年十幾萬(wàn)億財(cái)稅怎么花的是糊涂賬

在中國(guó)，一年十幾萬(wàn)億的財(cái)政稅收是怎么花的，基本上是一筆糊涂賬，沒(méi)有太多的透明的民主監(jiān)督。在這樣一個(gè)大背景下，讓我特別失望的就是有那么多的學(xué)者，都一味地去找各種新的稅和費(fèi)，在世界各個(gè)地方到處去找那些中國(guó)沒(méi)有的稅、沒(méi)有的費(fèi)，說(shuō)別的國(guó)家有這個(gè)稅有那個(gè)費(fèi)而中國(guó)沒(méi)有，所以要引進(jìn)到中國(guó)來(lái)

財(cái)知道：現(xiàn)在流行一種觀念就是靠征稅來(lái)減少貧富差距，來(lái)進(jìn)行所謂的收入分配改革，比如說(shuō)房產(chǎn)稅要擴(kuò)大試點(diǎn)，還有政協(xié)委員提出要征遺產(chǎn)稅，你怎么看這種對(duì)富人多征稅來(lái)降低收入差距的邏輯？你覺(jué)得這能解決問(wèn)題嗎？

陳志武：在中國(guó)，一年十幾萬(wàn)億的財(cái)政稅收是怎么花的，基本上是一筆糊涂賬，沒(méi)有太多的透明的民主監(jiān)督。在這樣一個(gè)大背景下，讓我特別失望的就是有那么多的學(xué)者，都一味地去找各種新的稅和費(fèi)，在世界各個(gè)地方到處去找那些中國(guó)沒(méi)有的稅、沒(méi)有的費(fèi)，說(shuō)別的國(guó)家有這個(gè)稅有那個(gè)費(fèi)而中國(guó)沒(méi)有，所以要引進(jìn)到中國(guó)來(lái)。

他們都忘記了，其他國(guó)家不管有多少中國(guó)沒(méi)有的稅種，那些國(guó)家的政府收到財(cái)政稅收以后怎么花都是受到民主監(jiān)督的，而中國(guó)沒(méi)有。當(dāng)政府的錢是怎么花的不受到制約、不受到監(jiān)督的時(shí)候，任何一塊錢的稅都是不應(yīng)該的。

那些主張通過(guò)征收遺產(chǎn)稅、征收房產(chǎn)稅來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，來(lái)達(dá)到降低貧富差距的效果的人都是一廂情愿，都是不顧中國(guó)實(shí)際現(xiàn)實(shí)來(lái)抽象地談。通過(guò)政府征稅就可以達(dá)到扶貧的效果，通過(guò)政府征稅就可以達(dá)到降低收入差距的效果，這只是一些科幻小說(shuō)，而不是真正的現(xiàn)實(shí)。所以房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅不應(yīng)該推出來(lái)。在現(xiàn)有的十幾萬(wàn)億財(cái)政稅收是怎么花的------哪一些是可以結(jié)束的、不應(yīng)該花的，哪一些是可以花的，甚至有一些是可以多花的------都沒(méi)理清楚之前，任何新的稅種都不應(yīng)該推出來(lái)。

財(cái)稅改革首要對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約

財(cái)稅改革第一個(gè)要做的改革是要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行根本性的監(jiān)督制約，如果這一點(diǎn)不能夠做到的話，未來(lái)的任何稅收增長(zhǎng)都是我們應(yīng)該去限制、去表示懷疑的。第二，我覺(jué)得中國(guó)在財(cái)稅這方面要對(duì)政府的各種開支項(xiàng)目做一個(gè)清理，縮減政府開支，在終結(jié)很多政府項(xiàng)目這方面必須要有非常具體的舉措

財(cái)知道：你認(rèn)為真正的財(cái)稅改革應(yīng)該是什么方面？

陳志武：第一個(gè)要做的改革是要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行根本性的監(jiān)督制約，如果這一點(diǎn)不能夠做到的話，未來(lái)的任何稅收增長(zhǎng)都是我們應(yīng)該去限制、去表示懷疑的。第二，我覺(jué)得中國(guó)在財(cái)稅這方面應(yīng)該做的改革不是去增加財(cái)政稅收，而是要對(duì)政府的各種開支項(xiàng)目做一個(gè)清理，縮減政府開支，在終結(jié)很多政府項(xiàng)目這方面必須要有非常具體的舉措。

大家可以看最近美國(guó)的國(guó)會(huì)和白宮、共和黨和民主黨之間的博弈，共和黨寧可讓白宮在很多的軍事開支和其他的開支上面做縮減，而不愿意在加稅這方面做出讓步。我覺(jué)得這種博弈應(yīng)該給中國(guó)很多的啟示，在中國(guó)我們沒(méi)有那么多的人民代表和政協(xié)委員真正地去對(duì)政府的開支做一些監(jiān)督，也沒(méi)有去要求把哪些項(xiàng)目砍掉，把哪些政府開支結(jié)束掉。在財(cái)政稅收方面的具體改革更多的是要強(qiáng)調(diào)縮減開支，結(jié)束很多的政府項(xiàng)目，而不是把眼睛都放在尋找新的稅種、增加既有的稅率。

不能留給國(guó)務(wù)院自己去做大部制改革

每次推出像這種所謂的大部制改革的舉措，到最后，實(shí)際的結(jié)果不僅僅沒(méi)有縮減政府的人員，反而是增加了更多的位置。結(jié)果我們看到的是政府總的人員的數(shù)量不僅沒(méi)有減少，而且一直在上升。所以我們必須要改革的是對(duì)行政權(quán)力要進(jìn)行制約，不能留給國(guó)務(wù)院自己去做大部制改革

財(cái)知道：但政府經(jīng)常會(huì)說(shuō)財(cái)政壓力很大，這是為什么？

陳志武：我們知道政府的財(cái)政赤字來(lái)自于兩個(gè)方面，第一個(gè)方面是收入不夠，第二個(gè)方面是開支太多。到目前為止，只要是財(cái)政部的官員出來(lái)解釋的時(shí)候，他們肯定是把所有的眼光和注意力都放在收入不夠上面，但是老百姓和人民代表應(yīng)該把眼光和注意力更多地集中在有哪些項(xiàng)目是本來(lái)就不應(yīng)該花和本來(lái)就不應(yīng)該有上面。

各級(jí)政府花那么多的錢去蓋“白宮”，蓋那么多的辦公大樓，這些到底是不是應(yīng)該有的呢？答案是很明顯的。再一個(gè)，在過(guò)去這么多年里面，特別是過(guò)去十年，我們基本上沒(méi)怎么聽到關(guān)于政府要精兵減政、縮減開支的聲音，沒(méi)怎么看到要對(duì)政府的機(jī)構(gòu)臃腫局面進(jìn)行收斂的改革舉措。包括在媒體上也基本上不怎么看到這樣的文章和討論，這本身也說(shuō)明過(guò)去十年很多的政府的機(jī)構(gòu)該縮減的沒(méi)有得到縮減。新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)以后，應(yīng)該把縮減政府機(jī)構(gòu)、縮減政府規(guī)模放在非常非常重要的改革日程上來(lái)。

財(cái)知道：大部制改革是不是縮減政府規(guī)模的一個(gè)方向？

陳志武：根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，每次推出像這種所謂的大部制改革的舉措，到最后，實(shí)際的結(jié)果不僅僅沒(méi)有縮減政府的人員，反而是增加了更多的位置。結(jié)果我們看到的是政府總的人員的數(shù)量不僅沒(méi)有減少，而且一直在上升。

所以我們必須要改革的是對(duì)行政權(quán)力要進(jìn)行制約，不能留給國(guó)務(wù)院自己去做大部制改革，而沒(méi)有立法機(jī)構(gòu)------全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)------的介入。只是由行政部門自己去推動(dòng)所謂的大部制改革，我覺(jué)得愿望是好的，但結(jié)果不會(huì)像愿望的那樣。

陳志武系耶魯大學(xué)教授