2010年03月27日 10:34鳳凰網(wǎng)財經(jīng)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

中國國際交流中心理事長、國務院原副總理曾培炎在會議上發(fā)言

2010年3月27日，由中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的第八期“經(jīng)濟每月談”在北京內(nèi)蒙古大廈舉行，主題是“西部大開發(fā)十年回顧與展望”。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程報道本次研討會。中國國際交流中心理事長、國務院原副總理曾培炎在研討會上表示，在西部大開發(fā)過程中，只有保護好西部的環(huán)境，經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展；而經(jīng)濟發(fā)展上去了，才能更有效地保護西部的生態(tài)環(huán)境。以下為會議實錄：

鄭新立:

大家上午好！非常歡迎大家參加中國國際交流中心舉辦的第八期《經(jīng)濟每月談》，本期《經(jīng)濟每月談》的主題是西部大開發(fā)十年回顧與展望。從2000年1月13日，中共中央國務院印發(fā)《關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計劃委員會《關于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設想?yún)R報的通知》》，即中發(fā)(2000)2號文件算起，西部大開發(fā)已經(jīng)走過十年歷程。今天我們在內(nèi)蒙古大廈舉辦這次討論會，就是為了回顧西部大開發(fā)的決策與實踐，總結(jié)西部大開發(fā)的有益經(jīng)驗，展望西部大開發(fā)的未來。

今年3月21日至23日，胡錦濤同志到寧夏考察工作，胡錦濤同志指出，經(jīng)過十年的努力，西部大開發(fā)取得了舉世矚目的巨大成就。這充分說明黨中央關于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策是非常正確的，采取的一系列政策措施是卓有成效的。

今天我們很榮幸地邀請到中國國際交流中心理事長、國務院原副總理曾培炎同志出席本次討論會。

出席今天討論會的同志還有，中共中央政策研究室原主任滕文生同志，中央財經(jīng)領導小組辦公室原主任王春正同志，國家行政學院黨委書記、常務副院長魏禮群同志，全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任徐榮凱同志，國家民族事務委員會黨組書記、副主任楊傳堂同志，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、鐵道部原副部長孫永福同志，黨史研究室副主任曲青山同志，內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席布小林同志，國家發(fā)展改革委副主任杜鷹同志，國家發(fā)展改革委原副主任李子彬同志，商務部原副部長張志剛同志，國家統(tǒng)計局原局長李德水同志，國家林業(yè)局原局長王志寶同志，國務院研究室副主任寧吉喆同志，國家能源辦原副主任馬富才同志，四川省政協(xié)副主席解洪同志，甘肅省政協(xié)副主任邵克文同志，國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮同志，中國前駐英大使、中國國際問題研究所原所長馬振崗同志，中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團公司總經(jīng)理邢煒同志，國家核電技術(shù)有限公司董事長王炳華同志，北京師范大學副校長史培軍同志，中國社會科學院研究生院院長劉迎秋同志。

讓我們用熱烈的掌聲歡迎各位的到來。

今天來參加我們會議的同志還有來自國家發(fā)展改革委宏觀研究院、國家信息中心、財政部財科所、中國社會科學院、北京大學、清華大學、中國人民大學、北京師范大學、中央財經(jīng)大學的著名專家學者以及政府和企業(yè)的代表。歡迎你們的到來！

今天上午的討論會分兩個時段，第二時段由王春正同志主持。第一時段由我來主持。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體在考慮了西部經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實、國內(nèi)外形勢以及我國綜合國力基礎上做出的重大戰(zhàn)略決策，作為西部大開發(fā)的親歷者和見證人，培炎同志見證了西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的全過程，并參與了具體的組織實施工作。

下面讓我們歡迎培炎同志講話。大家歡迎。

曾培炎:

大家早上好！中國國際經(jīng)濟交流中心每月有一個活動，叫做《經(jīng)濟每月談》。這次《經(jīng)濟每月談》的題目是西部大開發(fā)十年回顧與展望，中國人有個習慣，每逢十年有一個紀念活動。今天的會議既作為一次研討會，也是紀念西部大開發(fā)十周年的一個活動。

這期“經(jīng)濟每月談”以“西部大開發(fā)十年回顧與展望”為題，邀請了有關部門負責同志、專家學者和媒體人士等共聚一堂。很多參加會的同志親身經(jīng)歷了西部大開發(fā),有些同志仍然活躍在西部大開發(fā)的工作崗位上。今天大家重溫這段不平凡的歷程，交流經(jīng)驗，謀劃未來，是一件很有意義的事。

實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨領導社會主義建設的一條重要方針。毛澤東同志在《論十大關系》中就提出，要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關系。鄧小平同志提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，繼承和發(fā)展了黨的第一代、第二代中央領導集體關于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的形成經(jīng)歷了一個充分醞釀和逐步完善的過程。

1999年3月，江澤民同志在“兩會”黨員負責人會上，第一次正式提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思想。同年9日，十五屆四中全會上，西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式寫入了中央全會的決定。2000年1月，中央出臺2號文件，明確了西部大開發(fā)的重大意義、指導思想、重點任務、政策措施。緊接著，國務院成立了西部地區(qū)開發(fā)領導小組，召開了西部地區(qū)開發(fā)會議。從此，西部地區(qū)開啟了發(fā)展的新紀元。新世紀拉開了西部大開發(fā)的序幕。是充分聽以各方面意見形成、充分醞釀形成的決策。

與以往開發(fā)西部的行動相比，西部大開發(fā)絕不是一次簡單的重演，而是開創(chuàng)了社會主義市場經(jīng)濟條件下區(qū)域開發(fā)的成功模式。體現(xiàn)了黨的第三代中央領導集體在機遇面前的堅決果斷和遠見卓識，是中國特色社會主義偉大實踐中科學決策、民主決策的成功范例。

在歷史長河中，十年只是短暫的瞬間。然而這場運籌,波瀾壯闊的西部大開發(fā)，必定會留下深刻久遠的印記。這十年，可以說是西部地區(qū)經(jīng)濟增長最快、社會進步最顯著的十年，是基礎設施得到極大改善、生態(tài)環(huán)境得到有效治理的十年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的十年。

十年來，西部地區(qū)的經(jīng)濟總量、增長速度、財政收入、固定資產(chǎn)等主要經(jīng)濟指標都有了很大提高，保持了持續(xù)平穩(wěn)增長的勢頭。2000—2009年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，高于東部地區(qū)的增長。西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重由2000年的17.1%提高到2009年的18.5%。雖然只提高了1.4個百分點，但要看到，這是在東部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時取得的成績，是來之不易的。

十年中，西部地區(qū)建設了一大批基礎設施工程，交通、水利、能源、通信等領域發(fā)生了翻天覆地的變化；退耕還林、退牧還草、三江源保護工程的實施，使消退的綠色逐步回歸大地；青藏鐵路、西氣東輸、西電東送和大型水利樞紐等一批工程相繼投入使用，開始發(fā)揮巨大的經(jīng)濟效益和社會效益；能源化工、裝備制造、農(nóng)牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速成長，成為推動西部加快發(fā)展有力引擎；送電到鄉(xiāng)、油路到縣、廣播電視到村、人畜飲水、“兩基”攻堅等民生工程，極大地提高了西部人民的生產(chǎn)生活水平，人民群眾得到了真正的實惠。在應對亞洲金融危機和這次國際金融危機中，西部都為我國擴大內(nèi)需、挖掘潛力、拓寬發(fā)展空間提供了重要支撐。

西部人的思想觀念也發(fā)生顯著變化。在大開發(fā)過程中，西部從黨員干部到普通群眾，從企業(yè)管理者到各族各界人士，認識問題的深度和廣度都和十年前不可同日而語。他們更加清醒地看到了與其他地區(qū)的發(fā)展差距和自我發(fā)展的希望，更加注重通過市場的辦法吸引和配置資源，更加關心可持續(xù)發(fā)展，更加注重推動對內(nèi)對外開放，更加注重依靠自力更生推動經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。他們比以往任何時候都渴望加快發(fā)展，干部謀劃發(fā)展的積極性和群眾參與發(fā)展的熱情相得益彰，成為推動西部又好又快發(fā)展的不竭動力。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略能夠順利推進，最根本的是有黨中央的堅強領導，有各級黨委的堅決貫徹落實，有各地政府和各有關部門的扎實推進，有社會各方面的積極參與。西部大開發(fā)創(chuàng)造出的有益經(jīng)驗，概括起來，我認為有以下幾個方面。

第一，堅持政府引導、市場運作。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，單純依靠政府支持，或者單純依靠市場力量，都不可能取得這樣好的效果。在西部大開發(fā)中，我們注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時，政府積極加以引導，確保西部大開發(fā)能夠沿著高效有序的軌道順利展開和有效推進。

第二，堅持自力更生、多方參與。離開了外部支持，西部大開發(fā)難以順利展開；一味依靠外部支持，西部大開發(fā)也難以為繼。經(jīng)過十年的發(fā)展，西部地區(qū)內(nèi)在“造血機制”逐步建立，自我發(fā)展能力逐步提高，東中部地區(qū)也在支持西部的過程中，拓展了市場空間和發(fā)展空間，初步形成了東西互動、優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展的良好格局。

第三，堅持統(tǒng)籌全局、重點突破。西部地區(qū)幅員遼闊，各地條件不同，經(jīng)濟社會發(fā)展的難點較多，而國家的財力又有限。在西部大開發(fā)過程中，我們首先對開發(fā)的全局有一個謀劃，做到五年有規(guī)劃、年年有計劃，既有中長期的戰(zhàn)略目標，又有近期重點。同時，堅持有所為有所不為，實施重點領域和重點地區(qū)突破，發(fā)揮帶動和示范作用，實現(xiàn)以點帶面的全局效果。

第四、堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)、揚長避短。西部大開發(fā)實施之初，中央明確提出，西部各地不能脫離現(xiàn)實，不顧自身財力和市場需求，要結(jié)合本地優(yōu)勢，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。西部大開發(fā)實施幾年后，西部基礎設施建設、生態(tài)保護和治理取得了一定的進展，國家及時出臺了促進西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的意見，一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步成長為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。

第五，堅持深化改革、擴大開放。西部大開發(fā)過程中，西部各地在投融資體制、價格體制、財稅體制、企業(yè)改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面深化改革，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。同時，西部各地不斷改善投資環(huán)境，吸引境內(nèi)外生產(chǎn)要素投入西部，從而更好地為西部發(fā)展服務。

西部大開發(fā)給我們留下的經(jīng)驗彌足珍貴，而探索這一成功背后的規(guī)律和啟示，運用到我國現(xiàn)代化建設的其他領域，將是我們?nèi)娼ㄔO小康社會進程中的一筆寶貴財富。在制定和實施重大戰(zhàn)略時，應當注意準確判斷國際國內(nèi)大勢，從國際國內(nèi)發(fā)展變化中把握機遇、應對風險挑戰(zhàn)，牢牢掌握我國發(fā)展的主動權(quán)；積極發(fā)揮社會主義的政治優(yōu)勢，集中力量辦好事關全局的大事；不斷提高行政能力，確保中央戰(zhàn)略決策落到實處；樹立科學發(fā)展理念，解決現(xiàn)代化建設中遇到的各種突出問題。

雖然西部發(fā)展取得了很大成績，但我們應當清醒地看到，西部仍然是相對落后和欠發(fā)達的地區(qū)，還面臨著不少困難和問題。在新形勢下,深入推進西部大開發(fā)有著重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

西部是實現(xiàn)全面小康難度最大的地區(qū)，沒有西部的小康就沒有全國的小康，沒有西部的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化，不加快西部發(fā)展，將直接影響到第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，多種所有制經(jīng)濟發(fā)展比較滯后。隨著后危機時代的到來，中國面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。加快西部地區(qū)的發(fā)展，可以有效擴大國內(nèi)需求，承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為全國發(fā)展提供能源和資源保障，從而提高中國的國際競爭力。西部是我國的生態(tài)安全屏障，西部環(huán)境的好壞直接關系到我們整個民族的生存發(fā)展和子孫后代的福祉，但其形勢還不容樂觀。只有保護好西部的環(huán)境，經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展；而經(jīng)濟發(fā)展上去了，才能更有效地保護西部的生態(tài)環(huán)境。

特別需要指出的是，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略也是加強民族團結(jié)、確保國家安全的必然選擇。我國西部地區(qū)與十多個國家接壤，陸地邊境線80%在西部，少數(shù)民族人口80%聚居在西部，其中很多還是跨境民族，而我國的周邊環(huán)境又相當復雜。歷史經(jīng)驗表明，貧困往往成為一個國家、一個地區(qū)政治動蕩和社會不穩(wěn)定的重要根源。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展得好，人民生活水平高，有助于各族群眾增強向心力、凝聚力，民族團結(jié)就有保障，社會就會更加穩(wěn)定。

此外，中國與周邊國家在能源、經(jīng)貿(mào)、文化上聯(lián)系十分密切，很多國家也希望中國在維護地區(qū)穩(wěn)定和安全上發(fā)揮更加積極的作用。西部地區(qū)更快地發(fā)展起來，有助于擴大我國同相鄰國家的經(jīng)貿(mào)合作，平衡地緣政治力量，為我國的長期發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。

最近，胡錦濤主席在寧夏考察工作時的講話，為深入推進西部大開發(fā)指明了方向。他強調(diào)：“西部大開發(fā)第一個10年取得了良好開局、打下了堅實基礎，第二個10年將成為承前啟后、深入推進的關鍵時期。中央將把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為具有全局意義的重大方針、作為‘十二五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務，進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現(xiàn)項目傾斜，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為我國發(fā)展開拓新的廣闊空間。”

我們應當深刻認識西部大開發(fā)的長期性和艱巨性，樹立打持久戰(zhàn)的思想，持之以恒地推進西部大開發(fā)的偉大事業(yè)。我們應當保持西部大開發(fā)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對實踐證明行之有效的政策措施，必須堅持而不背離，連續(xù)而不中止，不斷改善西部發(fā)展的環(huán)境和提升自我發(fā)展能力。

今天，西部大開發(fā)繼往開來，正處在新的歷史起點上，面對新的形勢、新的任務，我們應當深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，積極探索西部大開發(fā)的新思路、新辦法，以創(chuàng)新的精神研究提出下一步開發(fā)的規(guī)劃、政策、目標和任務。希望大家借這個機會集思廣益、群策群力，當好參謀助手，為今后10年的西部大開發(fā)獻計獻策。我深信，在黨中央、國務院的正確領導下，在各方面一如既往地支持下，經(jīng)過一代又一代的艱苦努力，祖國西部一定會迎來經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美的美好明天。

謝謝大家！

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CCIEE經(jīng)濟每月談第八期

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