2010年02月20日 16:30《新世紀》周刊【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

建構和完善中國食品安全的監(jiān)管制度，應當重提兩個口號：民主與科學

王涌

“毒奶粉事件”有著深層的根源。它促人反思：中國式的食品安全監(jiān)管乃至其他領域的監(jiān)管，本質上是一種怎樣的模式？

第一，它是救火式監(jiān)管和應付式監(jiān)管，或曰運動式監(jiān)管。食品安全日常監(jiān)管缺乏自我良性運行的有效機制，監(jiān)管的力量通常是在事態(tài)惡化之后才得以爆發(fā)和動員。監(jiān)管呈現(xiàn)出“弱-強-弱”的周期性節(jié)奏，而每一個周期的更迭，都是以無數(shù)民眾的健康乃至生命為代價。

第二，它是舞臺式監(jiān)管，或曰作秀式監(jiān)管。監(jiān)管的資源配置與行為方式由舞臺邏輯決定，與社會的真正渴求缺乏息息相關的聯(lián)絡。監(jiān)管的主要力量并不面向問題的實質，而在于粉飾政府部門形象，以便在民憤中解脫壓力與責任。

第三，它是懲治式監(jiān)管，或曰外科手術式監(jiān)管。它以懲治為主，而非防治，而所謂的懲治又非真正的懲治。每次食品安全事件的高潮通常是“殺幾個嘍羅以謝天下”。但是，懲治終究是表面的外科手術，不改變生物的機體，毒膿終將源源不斷地滲出，正如“殺無赦、斬立決”的豪言壯語，從來就沒有救贖過中國的足球界一樣。

第四，它是集權式監(jiān)管，或曰獨角戲式監(jiān)管。政府排斥媒體、非政府組織和民眾的參與。在法治完善國家，非政府組織在食品安全防治與監(jiān)督中功勛卓越，但在中國，非政府組織發(fā)育空間狹小，無法成為社會結構的毛細血管，也無法成為食品安全的監(jiān)督體制中的重要元素，所謂社會監(jiān)督因此缺乏基本的組織與制度基礎。而民眾自發(fā)的維權活動亦被壓制，正常的法律救濟渠道也被堵塞，受害者甚至無法求諸民事訴訟。

總之，在每次公共安全的危機之中，我們每每看到的就是拙劣的作秀、嚴厲的信息控制和舍卒保帥的問責懲處。表面文章做足，制度內在的毒瘤依然頑固，然后悲劇不斷重演——這就是中國式監(jiān)管模式的宿命。

中國式的監(jiān)管模式確實與背后的治理結構有著密切關聯(lián)。由于權力集中的構架，以及民主機制的缺乏，社會神經(jīng)無法指揮政府的軀體，政府在一定程度上成為社會的異體。所謂監(jiān)管徒具監(jiān)管形式，而無監(jiān)管之現(xiàn)代精神。各級政府的監(jiān)管是對上負責，而不是為民負責。

今后建構和完善中國食品安全的監(jiān)管制度，應當重提兩個口號：民主與科學。

在政治制度的建構上，食品安全監(jiān)管應當走向民主，讓更多的媒體、非政府組織和民眾直接參與進來。在現(xiàn)有的制度下，政府與民眾的對抗通常是食品安全事件的主旋律，耗費大量的社會成本，其結局必是“雙敗”。政府應以更開明的胸懷，放棄信息管控，推進制度改良，建立公民本位的現(xiàn)代政治體系。

在技術制度的建構上，應更科學精細。中國監(jiān)管者通常簡單地遵循古訓：“亂世用重典”，但毒奶粉事件已經(jīng)表明，食品監(jiān)管需要的是“細典”。因為問責制的精髓不是群眾運動，不是政治作秀，也不是祭以極刑。缺乏精密的制度與技術設計，責任界限不清，責任不可追溯，所謂重典必是亂典。

2009年中國通過《食品安全法》時，美國通過了關于食品安全監(jiān)管的又一部法案《食品安全加強法》(Food Safety Enhancement Act of 2009)，前者僅104條，后者則多達216節(jié)。食品監(jiān)管制度的精細程度之差異可窺一斑。

在《食品安全加強法》中，美國再次強化“食品可追溯性”(traceability of food)制度，對“從農田到餐桌”的全程安全信息進行管理。它規(guī)定：“部長應以法規(guī)的形式建立針對美國本土食品的或者輸入美國食品的追溯系統(tǒng)，確定追溯食品流通史的技術和方法，保持食品原料的完整譜系(pedigree)，使其能在兩個工作日內確認在食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、制造、加工、包裝、運輸、貯存或銷售過程中的責任人員。”責任之清晰、程序之完整、技術之發(fā)達是美國食品安全的最根本的保障，因此，它的食品安全法律制度像Windows XP操作系統(tǒng)一樣運行自如。

150年前的紐約，也曾經(jīng)屢屢發(fā)生類似中國毒奶粉事件的“潲水奶”事件，數(shù)千名嬰兒夭折。在經(jīng)歷法治完善和技術發(fā)達之后，美國于20世紀初告別了“潲水奶”時代，50年光陰成就美國人食品安全的夢想。中國何時告別“毒奶粉”時代？

應當看到，在一個毒奶粉屢禁不止的時代，最可怕的并不是制度與技術的落后，而是道德的頹喪。在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的中國，一夜暴富是普遍的夢想，它誘惑商人，穿透制度上的罅隙，為非作歹；而普遍存在的官員腐敗，又讓企業(yè)乃至平民為自己的墮落找到借口。人心無法監(jiān)管，人心只能培育，這恐怕是我們面臨的更為艱巨的難題。

作者為中國政法大學教授

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