東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授安福仁（來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)）

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授安福仁在夏季達(dá)沃斯論壇前夕與鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)的獨(dú)家對(duì)話(huà)中表示，內(nèi)地目前的個(gè)稅制度使得低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)重，國(guó)家應(yīng)為收入較少的人減稅。

以下為鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)對(duì)話(huà)安福仁教授文字實(shí)錄：

鳳凰網(wǎng)：安老師，您好。

安福仁：你好。

鳳凰網(wǎng)：全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主任尹中卿曾經(jīng)提過(guò)，就是說(shuō)現(xiàn)在咱們大量的這種公共投資，是種有量無(wú)質(zhì)狀態(tài)，就是地方政府把投資項(xiàng)目拉過(guò)來(lái)了，但是也沒(méi)有顧地方的資金配不配套，環(huán)保合不合格。您怎么看這種政府公共投資的規(guī)范？

安福仁：從目前情況來(lái)看呢，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，或者我們的經(jīng)濟(jì)蕭條，這種情況下，各國(guó)政府所采取的政策，一般都是一種積極的財(cái)政政策和穩(wěn)定的貨幣政策，這兩種政策的配合運(yùn)用，來(lái)實(shí)現(xiàn)刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。中國(guó)政府根據(jù)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，它也是采取了一種積極的財(cái)政政策，就是增加政府的公共投資。包括實(shí)施一些相應(yīng)的穩(wěn)定的貨幣政策，這種政策選擇，我認(rèn)為它是個(gè)理性的選擇，應(yīng)該說(shuō)是正確的，作為政府大的決策來(lái)說(shuō)，它是個(gè)正確的。

至于在整個(gè)公共投資過(guò)程當(dāng)中，你剛才提到可能包括有學(xué)者也好，認(rèn)為在某些項(xiàng)目上，可能會(huì)存在一些，包括立項(xiàng)方面的問(wèn)題，包括環(huán)保方面的問(wèn)題，可能也包括配套資金是否能夠足額到位的問(wèn)題等，提出一些質(zhì)疑，或者稱(chēng)為叫做有量無(wú)質(zhì)。我感到從總體上來(lái)判斷，包括我們政府這種大規(guī)模的公共投資，整體上判斷為有量無(wú)質(zhì)這種判斷，我認(rèn)為不太準(zhǔn)確。就是說(shuō)它總是相對(duì)某些地區(qū)、某個(gè)部門(mén)、某個(gè)項(xiàng)目，它可能會(huì)極少呈現(xiàn)這樣的一個(gè)問(wèn)題。那么如果從事物發(fā)展的整體狀況來(lái)看，任何事物發(fā)展當(dāng)中，它的基本走勢(shì)當(dāng)中，都帶有一些分支，帶有一些偏離方向的問(wèn)題。我想這些問(wèn)題，它可能是一個(gè)枝節(jié)的問(wèn)題，可能存在，但我沒(méi)有做過(guò)充分的調(diào)查研究。就剛才你提到，我認(rèn)為這種現(xiàn)象可能會(huì)存在，但我想從整體判決，它是一個(gè)枝節(jié)問(wèn)題，不會(huì)因?yàn)檫@樣一個(gè)枝節(jié)問(wèn)題，來(lái)判斷我們整個(gè)公共投資是一種有量無(wú)質(zhì)，這種判斷，我不主張做這樣的判斷。

我認(rèn)為如果說(shuō)我們?cè)谡麄€(gè)大規(guī)模的公共投資當(dāng)中，可能會(huì)存在一些這樣或那樣一些個(gè)不盡人意的問(wèn)題，可能多數(shù)是屬于人文問(wèn)題。包括有的部門(mén)會(huì)追求投資項(xiàng)目，可能為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多拉一些投資項(xiàng)目，可能對(duì)于環(huán)保問(wèn)題、對(duì)于后續(xù)的資金配套問(wèn)題，可能沒(méi)有做過(guò)充分地調(diào)查，或者沒(méi)有做充分地準(zhǔn)備。那么在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，有一些就屬于失利的地方。那么我想，就這樣一些問(wèn)題的存在，即便是有，它是客觀的，它是必然的。但我想，就中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)政府有這種智慧，也有這種能力，能解決這樣一些過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題。

我想政府來(lái)解決，在目前來(lái)說(shuō)，如果涉及到還尚未立項(xiàng)的項(xiàng)目投資，那么可能對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，包括它這種配套資金的情況，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析，項(xiàng)目的環(huán)保評(píng)估等等相關(guān)問(wèn)題，從源頭上要進(jìn)行嚴(yán)格地控制，這是一個(gè)問(wèn)題。那么現(xiàn)在我們政府也正在積極地進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中的監(jiān)督，我想這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)很有效的方法。對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行當(dāng)中，進(jìn)行監(jiān)督，看看后續(xù)的配套資金問(wèn)題，是否存在一些質(zhì)量方面的問(wèn)題，進(jìn)行監(jiān)督。

那么還有一點(diǎn)，就是說(shuō)可以建立一種責(zé)任的追究制度。責(zé)任追究制度就是這種投資，既然是公共投資，對(duì)于各個(gè)地方來(lái)說(shuō)，都是以地方的行政部門(mén)為前頭，為投資主要的實(shí)施者。我們應(yīng)該建立一種公共投資責(zé)任追究制度。就是說(shuō)各個(gè)地方、各個(gè)部門(mén)，你的領(lǐng)導(dǎo)拉項(xiàng)目，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這初衷是好的。但對(duì)項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中，你要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，包括其他方面的責(zé)任，就是你都要負(fù)責(zé)。我認(rèn)為從這樣一個(gè)過(guò)程，包括責(zé)任，包括源頭的項(xiàng)目評(píng)估的控制，從這個(gè)多個(gè)方面來(lái)進(jìn)行綜合地治理，即便是存在一些枝節(jié)問(wèn)題，是能夠得到有效解決的。

鳳凰網(wǎng)：像我們上半年就是這種大規(guī)模的公共投資，確實(shí)刺激了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是很多人認(rèn)為這種公共的投資，它并不能使經(jīng)濟(jì)回到這種健康發(fā)展的軌道，而真正需要刺激的是一種民間的投資，那么您怎么看這個(gè)問(wèn)題？

安福仁：因?yàn)閺囊话愕倪@種經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來(lái)看，投資肯定會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這是個(gè)基本的理論。那么就我們國(guó)家來(lái)看，剛開(kāi)始以公有制為基礎(chǔ)這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，那么在這種情況下，社會(huì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，它依賴(lài)于全社會(huì)這種投資規(guī)模適當(dāng)?shù)脑黾?。目前我們?guó)家這種政府投資，比方說(shuō)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的一些，這樣方面的投資角度。那么它對(duì)民間投資來(lái)看，我認(rèn)為就是一種公共投資的加大，它能夠拉動(dòng)主干產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展與這些主干產(chǎn)業(yè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)一些配套設(shè)施的建設(shè)，可能會(huì)依賴(lài)于民間投資來(lái)完成。由于政府這種投資的拉動(dòng)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理這個(gè)，它應(yīng)該不會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

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