2010年04月09日 22:10華夏時(shí)報(bào)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

本報(bào)記者 晏耀斌 北京報(bào)道

3月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《政府工作報(bào)告》部門分工，住建部位列首位。“這正式確立了住建部的牽頭地位?！北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為。

有意思的是，此前的3月5日，住建部部長(zhǎng)姜偉新公開(kāi)表示：房?jī)r(jià)能穩(wěn)定，肯定行！不行也得行！但兩天后的3月7日，住建部副部長(zhǎng)郭云沖則表示：住建部調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)幾乎沒(méi)有手段。短短兩天內(nèi)的兩個(gè)相反的表態(tài)，把住建部推到了輿論的風(fēng)口浪尖。

面對(duì)2009年下半年房?jī)r(jià)的強(qiáng)勁反彈，一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策在兩會(huì)前密集出臺(tái)。國(guó)土資源部、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)等多部委同時(shí)出動(dòng)，形成了對(duì)樓市的全方位立體監(jiān)管。然而，在這其中既鮮見(jiàn)住建部的行動(dòng)，也難得聽(tīng)到住建部的聲音?！白〗ú吭诜康禺a(chǎn)調(diào)控中除了監(jiān)管市場(chǎng)外幾乎沒(méi)有抓手?！睙o(wú)論是專家還是房地產(chǎn)高管在接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪中都表達(dá)了同樣的看法。

面對(duì)外界的質(zhì)疑，住建部不僅尷尬而且委屈，實(shí)際上住建部此前在樓市調(diào)控上并非沒(méi)有動(dòng)作。而在確定其“牽頭”地位后，住建部更是高調(diào)出手。據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》4月6日獨(dú)家了解，住建部正在進(jìn)行關(guān)于樓市供求關(guān)系的深度調(diào)研，并協(xié)調(diào)其他部門聯(lián)手醞釀新一輪樓市調(diào)控政策，以應(yīng)對(duì)3月份“愈調(diào)愈漲”的房地產(chǎn)市場(chǎng)。這其中，或可能包括土地出讓制度、預(yù)售制度、物業(yè)稅和市場(chǎng)秩序整頓。

確立“牽頭”位置

“不求有功但求無(wú)過(guò)，負(fù)責(zé)宣傳的負(fù)有很大責(zé)任?！泵鎸?duì)來(lái)自各方面對(duì)住建部沉默無(wú)能的指責(zé)，住建部一內(nèi)部人士在和《華夏時(shí)報(bào)》記者交流中表示，其實(shí)住建部在住房建設(shè)和房地產(chǎn)調(diào)控中做了很多事情。

其中最引人關(guān)注的一個(gè)動(dòng)作就是，在這輪房地產(chǎn)調(diào)控之初，住建部召集全國(guó)600名主管城建的副市長(zhǎng)清理房地產(chǎn)優(yōu)惠政策?！翱梢?jiàn)住建部決心之大。按照以往這樣的會(huì)議，住建部也就是通知各地建設(shè)系統(tǒng)的官員就可以了。”上述內(nèi)部人士表示。

但隨著樓市調(diào)控政策的相繼出臺(tái)，相比較其他部委熱火朝天的情形，住建部幾乎沒(méi)有任何聲音?！斑@固然與住建部缺乏調(diào)控抓手有關(guān)系，但住建部在推進(jìn)保障性住房等下足了工夫。”上述內(nèi)部人士表示。但外界很難知曉這些，看到的則是住建部網(wǎng)站幾乎從不更新的現(xiàn)實(shí)。

改變始于3月21日國(guó)務(wù)院下發(fā)《政府工作報(bào)告》，確立部門分工。陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，住建部作為住房綜合管理部門，在這輪調(diào)控中確立了牽頭地位。

之后，住建部關(guān)于樓市調(diào)控的聲音開(kāi)始頻繁出現(xiàn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興3月31日在一次會(huì)議上公開(kāi)對(duì)包括本報(bào)在內(nèi)的眾多記者說(shuō)，房地產(chǎn)企業(yè)要加快普通商品房的建設(shè)，增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房供應(yīng)，同時(shí)要積極參與保障性住房和政策性住房的建設(shè)。

把脈樓市供求

形勢(shì)逼得住建部不得不表態(tài)。

3月15日，兩會(huì)結(jié)束后第一天，北京一日誕生三個(gè)地王，將開(kāi)始降溫的房?jī)r(jià)再次急速推高，恐慌情緒開(kāi)始蔓延。

放任還是盡快找到對(duì)策，這是住建部必須面對(duì)的問(wèn)題。據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者了解，3月23日和3月25日，住建部?jī)纱窝?qǐng)相關(guān)各方召開(kāi)樓市調(diào)控調(diào)研會(huì)議。與會(huì)者透露，住建部此次僅是聽(tīng)取樓市市場(chǎng)人士意見(jiàn)，與會(huì)官員未有表態(tài)。

但上述會(huì)議并沒(méi)有公開(kāi)。據(jù)記者了解，央行、國(guó)土部和發(fā)改委等部委均有官員出席會(huì)議?！按伺e是住建部與其他部委聯(lián)手為下一輪調(diào)控儲(chǔ)備政策。”上述與會(huì)者表示。

與此同時(shí)，“住建部正在進(jìn)行一項(xiàng)關(guān)于樓市供求狀況的調(diào)查，為下一步出臺(tái)新的調(diào)控措施做準(zhǔn)備?！币恢槿?月6日告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

住建部政策研究中心城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長(zhǎng)翟寶輝公開(kāi)表示，調(diào)控房?jī)r(jià)必須從增加供給、引導(dǎo)需求和加強(qiáng)管理幾方面同時(shí)入手?！白≌袌?chǎng)由政府主導(dǎo)，房地產(chǎn)市場(chǎng)交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)?！彼J(rèn)為，住宅市場(chǎng)中一部分應(yīng)由政府直接提供，或租或售，由政府定價(jià)，提供給五保戶和極低收入者，比如現(xiàn)在進(jìn)行的棚戶區(qū)改造、危舊房改造、舊城改造和廉租房、公租房等；另一部分為中低收入者提供的，應(yīng)該由政府指導(dǎo)定價(jià)，比如經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房。

醞釀房?jī)r(jià)調(diào)控措施

住建部牽頭并醞釀的樓市調(diào)控路徑逐漸清晰。姜偉新就曾公開(kāi)提出，要繼續(xù)綜合運(yùn)用土地、信貸、稅收等手段，加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，采取針對(duì)性措施，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

土地出讓制度當(dāng)為這輪調(diào)控首先要解決的問(wèn)題。在央企紛紛充當(dāng)?shù)赝醪⒗?a target="_blank">高房?jī)r(jià)遭到各方批評(píng)之后，國(guó)資委表態(tài)，央企涉足房地產(chǎn)行業(yè)的保留16家，其余78家必須退出。

3月27日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在召集市場(chǎng)人士座談時(shí)表示：招拍掛制度要進(jìn)一步完善，但不一定是價(jià)高者得。隨后，全國(guó)一線城市包括北京、上海、廣州等紛紛掀起土地出讓方式改革。而北京作為首個(gè)表態(tài)要改變土地出讓制度的城市，也迅速凍結(jié)熱點(diǎn)地區(qū)的地塊拍賣。據(jù)參加北京市關(guān)于土地出讓制度變革座談會(huì)的北京我愛(ài)我家副總經(jīng)理胡景暉透露，土地出讓將以招標(biāo)為主，比如在設(shè)定地價(jià)的情況下，看各個(gè)開(kāi)發(fā)商的詳細(xì)開(kāi)發(fā)方案等決定土地的歸屬，并可能會(huì)設(shè)定不同區(qū)域價(jià)格上限。

另外一個(gè)可能會(huì)有改變的是商品房預(yù)售制度。國(guó)務(wù)院的《政府工作報(bào)告》、部委分工以及姜偉新的表態(tài)中三次明確提到要完善預(yù)售制度?！翱隙ㄒ淖?，但取消的具體時(shí)間還處在討論當(dāng)中?！鄙鲜鲋槿耸扛嬖V記者。

在打擊開(kāi)發(fā)商違規(guī)行為上，可以從住建部轉(zhuǎn)發(fā)上海的一份《上海市商品房銷售方案?jìng)浒腹芾頃盒幸?guī)定》中，看出其欲采取的措施。

這份規(guī)定要求，商品房總項(xiàng)目規(guī)模在2萬(wàn)平方米以上的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)一次性銷售面積要以不低于2萬(wàn)平方米可售房源為單位進(jìn)行分批申報(bào)，總項(xiàng)目規(guī)模在2萬(wàn)平方米以下的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)須一次性申報(bào)。對(duì)已辦理預(yù)售許可的房源，開(kāi)發(fā)企業(yè)須一次性將全部房源按預(yù)售方案申報(bào)價(jià)格公開(kāi)對(duì)外銷售，不得分批、分次銷售，對(duì)違反商品房銷售方案進(jìn)行預(yù)售、現(xiàn)售商品房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，主管部門查實(shí)后將暫停其項(xiàng)目的網(wǎng)上銷售備案，并作為不良經(jīng)營(yíng)行為記入企業(yè)信用檔案，情節(jié)嚴(yán)重的將被降低資質(zhì)甚至撤銷資質(zhì)。

之前在兩會(huì)后曾有住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2010年樓市主要是維持2009年的穩(wěn)定狀態(tài)。和瘋漲的房?jī)r(jià)一樣，樓市調(diào)控政策在接下來(lái)或許面臨轉(zhuǎn)折。3月29日，國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)冷宏志表示，正加快物業(yè)稅出臺(tái)進(jìn)程。物業(yè)稅被認(rèn)為是調(diào)控房?jī)r(jià)的最后一個(gè)殺手锏，此表態(tài)意味深長(zhǎng)?！安慌懦岣叻康禺a(chǎn)項(xiàng)目自有資本金比例和加息?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?。

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