張斌

談判的時(shí)間走過了一半，談判的內(nèi)容卻在向后退。

從哥本哈根氣候大會(huì)(《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第十五次締約方會(huì)議)開幕到現(xiàn)在，每天都有“壞消息”傳出來(lái)。丹麥文本、77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)內(nèi)部分裂、中國(guó)公開指責(zé)歐盟 “不厚道”、美國(guó)高調(diào)宣布“不會(huì)大力資助中國(guó)減排”……

舉步維艱的談判變得越來(lái)越復(fù)雜而又艱難?；蛟S這次真的是到了最關(guān)鍵的時(shí)刻，每一個(gè)細(xì)微的顛簸，都顯露出陌生的力量。

“這場(chǎng)談判比預(yù)想中的還要艱難?！眳⒓舆^若干次氣候談判的國(guó)際NGO組織樂施會(huì)的政策倡議經(jīng)理Stanley對(duì)本報(bào)說(shuō)。

丹麥時(shí)間12月11日下午，一份聯(lián)合國(guó)即將公布的LCA(《公約》框架)和KP(《京度議定書》框架)的最新版本已被傳出，文本由200頁(yè)已經(jīng)縮減到幾頁(yè)紙。據(jù)稱這份文本將成為接下來(lái)一周各國(guó)談判的基礎(chǔ)依據(jù)。

一周之后，呈現(xiàn)在大家面前的、最后的結(jié)果，很可能只是一份強(qiáng)有力的“政治共識(shí)”，以前所預(yù)期的“具有法律約束力的協(xié)議”要寄希望走更長(zhǎng)的路。

這一點(diǎn)上中美歐“不謀而合”。事實(shí)上，如果這樣的共識(shí)可以達(dá)成，也應(yīng)是“壞消息”中的好消息。

歐盟首席談判代表Dr.ArturRunge-Metzger在接受本報(bào)專訪時(shí)抱怨：“太多的議題還沒有具體討論，所以很難說(shuō)，我們?cè)谝恢苤畠?nèi)，能達(dá)成具有法律約束力的協(xié)定?！?/p>

中國(guó)談判代表呂學(xué)都日前在接受本報(bào)采訪時(shí)做了同樣表述，而美國(guó)則公開表示：“這次會(huì)上我們只對(duì)政治共識(shí)感興趣。”

之后各個(gè)集團(tuán)陳述各自立場(chǎng)雖然有種“硝煙乍起”的味道，但基本控制在“發(fā)乎情，止于禮”。

發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的主要分歧是“是否堅(jiān)持雙軌制來(lái)談判”，即嚴(yán)格按照UNFCCC(《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》)和《京都議定書》框架達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行談判。

主要影響到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各自承諾將來(lái)做多少的問題，包括減排目標(biāo)、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力提升各個(gè)方面。

兩大陣營(yíng)互不退讓。

12月8日下午2點(diǎn)多，《英國(guó)衛(wèi)報(bào)》驚人爆料，將傳說(shuō)中的“丹麥文本”公布于眾，頓時(shí)引起軒然大波。

原來(lái)，在哥本哈根氣候大會(huì)召開之前，東道主丹麥牽頭，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家商談后拋出一個(gè)“丹麥文本”。為一些發(fā)展中國(guó)家設(shè)置了減排義務(wù)，并且模糊了發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金的義務(wù)，唯一的亮點(diǎn)就是發(fā)達(dá)國(guó)家可能會(huì)盡快拿出錢來(lái)，但是數(shù)目相當(dāng)有限。

當(dāng)天下午中國(guó)代表團(tuán)的吹風(fēng)會(huì)上，路透社記者打了一份丹麥文本全文放在發(fā)言人的桌上，問他怎么看。首席談判代表略帶諷刺地答道:“謝謝你，原來(lái)真有這么個(gè)東西，我都不知道丹麥何時(shí)做過提案?！?/p>

這證實(shí)了之前發(fā)改委氣候變化司李高處長(zhǎng)所說(shuō)的，發(fā)達(dá)國(guó)家目前正試圖將《公約》和《京度議定書》空殼化，拋棄雙軌制，試圖構(gòu)建出一份新的法律文本出來(lái)。

同在這個(gè)媒體見面會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蘇偉指責(zé)歐盟“不厚道”。 發(fā)達(dá)國(guó)家提出在2020年前每年拿出100億美元資金支持發(fā)展中國(guó)家的方案。“100億美元，對(duì)于全世界來(lái)說(shuō)，人均還不到2美元，在丹麥，連杯咖啡都買不起?！?/p>

一股火藥味甚囂塵上。

入夜，哥本哈根市政中心，正在融化的北極熊冰雕已露出“金屬骨架”的“鋒芒”……

12月9日，“丹麥文本”核心影響仍在繼續(xù)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家顯示出不可調(diào)和的面孔。

就在兩大陣營(yíng)的對(duì)峙階段，小島嶼集團(tuán)突然跳了出來(lái)，發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)內(nèi)部產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧。事實(shí)證明，發(fā)展中國(guó)家也不是鐵板一塊兒。

分歧出現(xiàn)在各國(guó)是否立即開始就公約17條的審評(píng)進(jìn)行正式磋商。

其焦點(diǎn)在于，美國(guó)及發(fā)展中國(guó)家在2012年以后的減排、資金機(jī)制等一系列約定是否能成為一個(gè)具有法律約束力的新議定書。這實(shí)際上還是是否應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“雙軌制”的問題。

圖瓦盧所在的小島嶼聯(lián)盟和最不發(fā)達(dá)國(guó)家形成一方。“我們要求立即進(jìn)行正式磋商，這個(gè)議題不影響發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書》下供出新的承諾，這也不影響我們?cè)诎屠迓肪€圖下進(jìn)行的其他談判。”提交議案的圖瓦盧說(shuō)。肯尼亞、馬紹爾群島、格林納達(dá)、巴巴多斯、塞內(nèi)加爾、所羅門群島、庫(kù)克群島等國(guó)相繼發(fā)言支持。

這一提議使代表發(fā)展中國(guó)家聲音的中國(guó)頗為尷尬，并表示反對(duì)。

“我們目前的程序足夠解決這個(gè)問題，如果開啟這個(gè)新的議題，就是修改巴厘路線圖，讓我們把精力放在做最緊迫的事情上?！敝袊?guó)代表說(shuō)?？焖侔l(fā)展國(guó)家印度、南非等支持中國(guó)的立場(chǎng)，石油輸出國(guó)組織中的中東、南美、非洲國(guó)家也表態(tài)，不同意磋商。

與此同時(shí)，12月9日下午，美國(guó)氣候變化特使托德·斯特恩(ToddStern)一抵達(dá)哥本哈根就傳遞給大家這樣幾個(gè)信號(hào) “美國(guó)不會(huì)把公共資金撥給中國(guó)，會(huì)撥給那些最需要的國(guó)家”、“不會(huì)簽署《京都議定書》，也不會(huì)簽署改頭換面的 《京都議定書》”、“盡快制定出一個(gè)新的法律文本”。

至此，“雙軌制”腹背受敵、內(nèi)外夾擊，能否被繼續(xù)堅(jiān)持徹底成為一個(gè)懸念。

直到當(dāng)日晚上8點(diǎn)本報(bào)記者離開會(huì)場(chǎng)的時(shí)候，發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)對(duì)這個(gè)問題仍沒有任何消息。

12月10日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在挪威首都奧斯陸接受諾貝爾和平獎(jiǎng)，成為“和平”的化身。

在奧斯陸市政廳的走廊邊上，綠色和平挪威的工作人員TrulsGu-lowsen秀出一件衣服，上書“Obama:youwonit,nowearnit.STOPCLI-MATECHANGE”諷刺其要對(duì)得起和平獎(jiǎng)，奧氏氣候政策還需加大努力。

當(dāng)日下午，本定于5時(shí)中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蘇偉的新聞發(fā)布會(huì)推遲了半個(gè)小時(shí)，主持人給出的解釋是蘇偉正在參加77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)集團(tuán)的一個(gè)重要磋商。

到場(chǎng)的記者都在猜想發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)果是什么？《中國(guó)青年報(bào)》記者第一個(gè)把問題丟給了蘇偉，可惜沒有得到正面回應(yīng)。

仍然沒有結(jié)果，大家得到這樣一個(gè)共識(shí)。

12月11日，一直被大家追問的北京文本被拋出。山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓。

終極猜想

重頭戲在下周周三的高級(jí)別會(huì)議和最后一天的結(jié)果。

墨西哥集團(tuán)曾表示：“在12月11日之前，應(yīng)該結(jié)束對(duì)雙軌制的爭(zhēng)論?！?/p>

“這個(gè)問題拖得越久，就意味著大部分國(guó)家在這次談判中會(huì)被邊緣化，在接下來(lái)的關(guān)鍵問題上不能發(fā)出自己的聲音。”Stanley說(shuō)。

但是歷次類似大會(huì)的經(jīng)驗(yàn)顯示，不到最后一刻，誰(shuí)都不愿意去妥協(xié)。

而“最后一刻”，顯然容不下，也容不得近200個(gè)國(guó)家的意見。不過是十幾個(gè)國(guó)家代表相互妥協(xié)，達(dá)成一致。

現(xiàn)在，就像螞蟻進(jìn)入了充滿大象的空間，弱勢(shì)國(guó)家正在面臨著被擠出哥本哈根談判的危險(xiǎn)。

核心國(guó)家最后呈現(xiàn)給大家的與預(yù)想的可能也相差甚遠(yuǎn)。

中國(guó)代表團(tuán)成員呂學(xué)都在接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為,按照現(xiàn)在的談判進(jìn)展，達(dá)成原定的協(xié)議已經(jīng)沒有可能。

他說(shuō)：“現(xiàn)在用什么做討論的基礎(chǔ)仍在討論，文件出來(lái)，就剩下三四天時(shí)間談判，太費(fèi)勁了，我估計(jì)有一些可能談下來(lái)，大部分可能談不出來(lái)?！?/p>

Dr.ArturRunge-Metzger認(rèn)為目前談判進(jìn)程的速度是協(xié)議達(dá)成的最大障礙，他說(shuō)：“現(xiàn)在時(shí)間過半，第一周的正式會(huì)議已經(jīng)快結(jié)束了，但我們還沒有討論到一個(gè)哥本哈根協(xié)議的核心議題，整個(gè)過程顯得很拖沓。”

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