袁雪 陸振華

在聯(lián)合國(guó)1月31日限期到來(lái)之時(shí)，《哥本哈根協(xié)議》獲得多數(shù)國(guó)家認(rèn)同，但發(fā)達(dá)國(guó)家提交的減排承諾和發(fā)展中國(guó)家的減緩計(jì)劃并無(wú)多少更新。

1月底，主要溫室氣體排放國(guó)歐盟、美國(guó)和“基礎(chǔ)四國(guó)”等都對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)UNFCCC)秘書(shū)處表示肯定《哥本哈根協(xié)議》，并重申了先前應(yīng)對(duì)氣候變化的立場(chǎng)。

本報(bào)獲得了中國(guó)首席氣候談判代表、國(guó)家發(fā)改委氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉1月28日致UNFCCC執(zhí)行秘書(shū)德波爾的信。

信中，蘇偉代表中國(guó)，重申了2020年碳排放強(qiáng)度降低、非化石燃料占比提高和森林蓄積量增加等目標(biāo)。中國(guó)將努力到2020年使單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%，到2020年使非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

此前，中國(guó)、印度、南非和巴西等“基礎(chǔ)四國(guó)”在1月24日的環(huán)境部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，也表達(dá)了對(duì)《哥本哈根協(xié)議》的支持。歐盟和美國(guó)近日也先后向聯(lián)合國(guó)重復(fù)了各自的中期減排目標(biāo)。

一位接近談判的聯(lián)合國(guó)官員對(duì)本報(bào)記者表示，數(shù)字并不是關(guān)鍵，重要的是“各國(guó)對(duì)這份協(xié)議是否支持，這是一種政治表態(tài)”。

這是《哥本哈根協(xié)議》面臨的第一次“信用”考驗(yàn)，背書(shū)國(guó)家的多寡將決定該協(xié)議是可以成為新一年國(guó)際談判的基礎(chǔ)，還是推倒重來(lái)。

以往的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)(COP)總是以一系列各方全部達(dá)成共識(shí)的決議結(jié)束，哥本哈根大會(huì)卻書(shū)寫(xiě)了一個(gè)不一樣的歷史。

一紙《哥本哈根協(xié)議》僅獲得了29個(gè)成員國(guó)的認(rèn)可，在最后一天的全會(huì)上，圖瓦盧、蘇丹、古巴等六七個(gè)國(guó)家對(duì)這一協(xié)議公開(kāi)表示不滿(mǎn)。

締約方大會(huì)僅僅表示“注意到”該文件，因此它并不是一個(gè)被各方承認(rèn)，具有法律效力的文件?！按舜卧?月31日之前提交減排目標(biāo)，就是一次考驗(yàn)，檢驗(yàn)各國(guó)對(duì)該文件的政治態(tài)度”，上述聯(lián)合國(guó)官員表示。

據(jù)悉，目前共有將近20個(gè)國(guó)家向UNFCCC提交了減排目標(biāo)或行動(dòng)計(jì)劃，其中既有在哥本哈根大會(huì)上已經(jīng)認(rèn)可《哥本哈根協(xié)議》的國(guó)家，也有當(dāng)時(shí)并未公開(kāi)表態(tài)的國(guó)家。

“一旦提交減排數(shù)字或計(jì)劃，就意味著該國(guó)對(duì)《哥本哈根協(xié)議》的承認(rèn)。而國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，就意味著國(guó)際談判一個(gè)新的政治基礎(chǔ)”，聯(lián)合國(guó)官員表示。

正如這位官員反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，1月31日只是一個(gè)政治考題，為未來(lái)國(guó)際談判中重要問(wèn)題的結(jié)果如何指出政治方向，而其中的具體細(xì)節(jié)問(wèn)題仍要留待談判解決。

世界資源研究所(WRI)項(xiàng)目主任Jacob Werksman從法律角度分析認(rèn)為，即使像《哥本哈根協(xié)議》中有關(guān)短期融資和長(zhǎng)期融資的規(guī)定，也必須在下一屆締約方大會(huì)時(shí)，各方如能達(dá)成共識(shí)才可實(shí)現(xiàn)。

不過(guò)1月31日并不能算是《哥本哈根協(xié)議》的正式考期,UNFCCC秘書(shū)長(zhǎng)德波爾已經(jīng)表示1月31日只是一個(gè)靈活的截止日期。

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