海南探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新道路 金融政策創(chuàng)新為一大亮點(diǎn)
□本報(bào)記者 丁冰
中國(guó)政府網(wǎng)4日消息,國(guó)務(wù)院日前發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)。分析人士指出,海南將由此展開(kāi)以旅游業(yè)帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí),以區(qū)域服務(wù)業(yè)的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)來(lái)探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的新道路。
政策創(chuàng)新 助力配套設(shè)施建設(shè)
意見(jiàn)明確,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,推動(dòng)開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn),開(kāi)展居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn),鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品,探索開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
聯(lián)合證券分析師劉國(guó)宏表示,金融政策方面的創(chuàng)新是海南國(guó)際旅游島建設(shè)中的一大亮點(diǎn)。推動(dòng)人民幣結(jié)算試點(diǎn)、開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)等對(duì)吸引境外游客前來(lái)消費(fèi)和外資前來(lái)海南開(kāi)展項(xiàng)目合作都有重大意義。
此外,在房地產(chǎn)政策方面,意見(jiàn)還指出,積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)。條件成熟時(shí),在海南開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。
東海證券報(bào)告指出,隨著國(guó)際旅游島的建設(shè),相應(yīng)的以旅游地產(chǎn)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施需求量也將不斷增長(zhǎng),因此旅游地產(chǎn)最為受益。
劉國(guó)宏指出,海南的房地產(chǎn)市場(chǎng)潛力巨大。不過(guò)目前國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)更多是規(guī)范,意見(jiàn)中提到“條件成熟時(shí),在海南開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)”,表明海南的房地產(chǎn)還會(huì)以創(chuàng)新形式來(lái)發(fā)展,這對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)都具有先導(dǎo)作用。
意見(jiàn)指出,投融資方面,在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項(xiàng)投資時(shí),賦予海南省西部大開(kāi)發(fā)政策。
分析人士指出,這意味著西部大開(kāi)發(fā)投融資的優(yōu)惠政策將惠及海南。中央財(cái)政性建設(shè)資金包括中央基本建設(shè)投資資金、建設(shè)國(guó)債資金用于海南的比例將提高;對(duì)海南一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模將加大;中央財(cái)政扶貧資金將優(yōu)先用于海南等地區(qū);鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門在安排建設(shè)資金時(shí),會(huì)提高用于海南重點(diǎn)項(xiàng)目的比重。
分步探索 構(gòu)建國(guó)際購(gòu)物中心
在上述意見(jiàn)出臺(tái)前,市場(chǎng)普遍預(yù)期,意見(jiàn)將通過(guò)實(shí)施“零關(guān)稅、免簽證、放航權(quán)”三項(xiàng)核心政策,一步到位完成海南國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃。
但國(guó)務(wù)院的正式發(fā)文并沒(méi)有“一步到位”。在關(guān)稅方面,意見(jiàn)指出,由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性,另行上報(bào)國(guó)務(wù)院。
簽證方面,意見(jiàn)指出,在海南已有21國(guó)免簽證的基礎(chǔ)上,先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國(guó)為入境免簽證國(guó)家;對(duì)俄羅斯、韓國(guó)、德國(guó)3國(guó)旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上(含2人),入境停留時(shí)間延長(zhǎng)至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機(jī)構(gòu)。
對(duì)此,劉國(guó)宏表示,意見(jiàn)雖然沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)預(yù)期,但更務(wù)實(shí),更符合我國(guó)現(xiàn)狀。零關(guān)稅等三項(xiàng)核心政策是國(guó)外建設(shè)國(guó)際旅游島的慣例,但基于海南配套設(shè)施建設(shè)還不完善、我國(guó)尚無(wú)一步到位放開(kāi)的先例,目前的政策更合適一些。
他指出,相關(guān)配套政策還未出臺(tái),就實(shí)施零關(guān)稅來(lái)說(shuō),還需要財(cái)政部和稅務(wù)總局對(duì)相應(yīng)稅制做出新的調(diào)整規(guī)定。
旅游搭臺(tái) 多戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)共同支撐
意見(jiàn)明確了海南國(guó)際旅游島六項(xiàng)戰(zhàn)略定位,其中一項(xiàng)是“南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地。加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開(kāi)發(fā)力度,加強(qiáng)海洋科研、科普和服務(wù)保障體系建設(shè),使海南成為我國(guó)南海資源開(kāi)發(fā)的物資供應(yīng)、綜合利用和產(chǎn)品運(yùn)銷基地。”
對(duì)此,分析人士認(rèn)為,海南國(guó)際旅游島的建設(shè)并不是僅依靠旅游業(yè)發(fā)展,而是以旅游為平臺(tái),完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,大力發(fā)展多元新型產(chǎn)業(yè)。
意見(jiàn)指出,加大海洋石油資源勘探開(kāi)發(fā)力度,提高海洋油氣資源開(kāi)發(fā)利用水平,把海南建成南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)服務(wù)和加工基地。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地,鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備。
此外,加快建設(shè)海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚,逐步形成軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快??谒幑冉ㄔO(shè),增強(qiáng)南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發(fā)能力。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū),大力發(fā)展航運(yùn)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù),促進(jìn)國(guó)際物流和保稅物流加快發(fā)展。
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丁冰
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