京津冀協(xié)同發(fā)展，首先要明確首都功能，首都功能不是北京功能，是國家功能。就是要將首都政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心四大核心定位的其他功能疏解到周邊。 “跳出北京發(fā)展北京”才能真正解決北京資源、環(huán)境和發(fā)展的矛盾。

新一輪京津冀一體化過程中涉及到地區(qū)之間的怎樣的利益關(guān)系？北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中伴隨哪些利益轉(zhuǎn)移？北京應(yīng)該如何發(fā)揮對周邊經(jīng)濟的輻射效應(yīng)？鳳凰財經(jīng)采訪河北省社會科學(xué)院副院長楊連云，本期推出（下篇），繼續(xù)解讀以上問題。

“北京人要站在全國大局的立場上，而不是北京的立場上。研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃?！?/p>

鳳凰財經(jīng)： 人口及產(chǎn)業(yè)的遷徙，是按照所謂計劃經(jīng)濟的規(guī)劃方式引導(dǎo)還是遵循目前市場的規(guī)律，政府和市場職能如何分配？

楊連云：京津冀協(xié)同發(fā)展，首先要明確首都功能，首都功能不是北京功能，是國家功能。研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，首先是功能的規(guī)劃。要疏散人口必須疏散功能。就是要將首都政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心四大核心定位的其他功能疏解到周邊。 “跳出北京發(fā)展北京”才能真正解決北京資源、環(huán)境和發(fā)展的矛盾。

解決經(jīng)濟問題如產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)的問題主要用經(jīng)濟手段，包括稅收、財政、貨幣、土地供應(yīng)等等經(jīng)濟杠桿作用。行政單位問題主要用行政體制改革解決，事業(yè)單位問題也要用改革和經(jīng)濟手段解決。這要具體問題具體分析。北京的繁榮是靠首都權(quán)威打造的，城市病是行政手段形成，很多都應(yīng)該用行政手段解決，解鈴還須系鈴人。比如大學(xué)、大醫(yī)院可以在河北省辦分校、分院。北京有90多所大學(xué)，大學(xué)本科在遷移到河北，就可以分流出很多人口。

鳳凰財經(jīng)： 在企業(yè)轉(zhuǎn)移或者部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移中，涉及到的人員安排，稅收分配等問題如何解決？企業(yè)轉(zhuǎn)移更多的是遵從自愿，還是行政強制？

楊連云：主要目標(biāo)是解決好京津冀區(qū)域內(nèi)工業(yè)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)空間布局?？偛渴歉阊邪l(fā)的，哪里最適合搞研發(fā)就放在哪里。

（一）很多央企是從計劃經(jīng)濟時的各工業(yè)部轉(zhuǎn)過來的，翻牌的，總部放在北京本身就不是市場經(jīng)濟形成的。比如中石油、中石化、鐵路總公司等等，對他們可以兩種手段并用。

（二）現(xiàn)在的財政體制是造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大障礙。分灶吃飯造成行政區(qū)劃的利益格局，促使地方官員為掙財源而參與市場競爭，不愿把利稅大的企業(yè)放出去，拼命把好企業(yè)拉到自己的地方來。

1994年開始實行的分稅制給地方的留成太少，而地方承擔(dān)的基本建設(shè)支出和社會事業(yè)支出又太多。由于各地財政收入差距太大，各地公務(wù)員和教師工資差距過大，這是不公平的、也是違背市場經(jīng)濟規(guī)律的。它迫使各地公務(wù)員為本地的財政收入而參與市場競爭。政府是搭臺的，不是唱戲的，市場經(jīng)濟的主角是企業(yè)，不是市長。

（三）所謂“總部經(jīng)濟”在中國是個怪胎。北京絕不允許現(xiàn)代汽車廠把稅收交到韓國去，天津也不允許豐田汽車廠把稅收上繳到日本去。這是市場經(jīng)濟的原產(chǎn)地原則。但是在中國，四大銀行總部、中國移動、中國電信等等央企總部在北京，他們在全國各地的全部業(yè)務(wù)總額都統(tǒng)計到北京，企業(yè)所得稅都上繳到北京。這個財稅體制不變，北京不會愿意放走央企；央企的干部因為北京生活環(huán)境也不愿意出來。其實只要稅收上繳到產(chǎn)地，央企搬不搬都無所謂。

同時，很多央企都是當(dāng)年的部委翻牌后，成為公司。比如鐵道部翻盤成立鐵路總公司，中石油中石化當(dāng)年也一樣。這本身就是計劃經(jīng)濟產(chǎn)物。中央要趕你走，很正常，你不得不走。

鳳凰財經(jīng)：多年來，北京的“虹吸效應(yīng)”也導(dǎo)致了周邊嚴(yán)重的貧困帶，您覺得如何解決這個問題？如何把北京的虹吸效應(yīng)變成輻射效應(yīng)？

楊連云：（一）關(guān)鍵是實現(xiàn)三省市各方需求的對接。要統(tǒng)籌兼顧，重點圍繞產(chǎn)業(yè)對接、城市布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護合作、市場一體化（特別是要素的自由流動）等問題，由國家發(fā)改委和京津冀三省市共同制定京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展規(guī)劃。

北京人要站在全國大局的立場上，而不是北京的立場上。研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，首先是功能的規(guī)劃，其次是京津冀區(qū)域內(nèi)工業(yè)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)空間布局；第三是鐵路、公路與港口等公用基礎(chǔ)設(shè)施；第四是生態(tài)環(huán)境、水資源和能源等方面中央出臺促進資源共享的政策。

（二）增強河北省11個省轄市等次中心城市組團聚集功能。要創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，完善次中心城市組團公共服務(wù)設(shè)施，提高配套服務(wù)能力，增強城市承載京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

（三）促進要素流動。現(xiàn)在市場割據(jù)，部門保護、地方保護還不同程度的存在，因此需要強調(diào)市場的統(tǒng)一開放，加快市場體系建設(shè)。建立開放、統(tǒng)一、公開、透明的資本市場與要素市場。及時清理已經(jīng)過期、不合時宜的部門封鎖和區(qū)域封鎖政策；建立京津冀統(tǒng)一的融資機構(gòu)和融資平臺；加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，京津冀共同培育會計、金融、審計、法律、咨詢等方面人才等等。

（四）建立生態(tài)補償機制。生態(tài)環(huán)境作為一種公共產(chǎn)品是有生產(chǎn)成本的。作為京津上風(fēng)上水的生態(tài)屏障和水資源地，從1997年起，張家口停產(chǎn)治理了企業(yè)277家，取締企業(yè)517家，失去了很多發(fā)展機會。08年奧運前后的半年多時間，河北省有一千多家企業(yè)被迫停產(chǎn)。生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)人民要生存、要發(fā)展，而京津地區(qū)要求享有優(yōu)質(zhì)的水資源和空氣質(zhì)量，這二者是有矛盾的。

鳳凰財經(jīng)：如何解決周邊貧困帶問題？

楊連云：應(yīng)將環(huán)津京貧困帶與中國西部同樣對待，國家制訂環(huán)京津貧困縣享受更加優(yōu)惠的政策。像西部大開發(fā)一樣，國家在燕山、太行山貧困縣安排一批重大建設(shè)項目。建立中央和京津冀政府部門與貧困縣的部門對口幫扶、人才交流機制。

“授人以魚，不如授人以漁”。對于國家來說，河北省各貧困縣的要求并不特別高，只要對這些貧困縣在扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)方面給予與北京郊縣延慶、懷柔、密云同樣的投資標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，這些貧困縣貧困落后面貌的改善將是指日可待的。比如，造林至少需要一年種植三年補植，造林資金需要多年投入，成年樹木達到成活標(biāo)準(zhǔn)每畝至少需要投入資金1500元，但2010年造林補助張家口、承德各縣每畝僅為200元，而北京遠(yuǎn)郊縣每畝投入達5500元。（文、采訪/曉童）

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