馬軍 公眾與環(huán)境研究中心主任

2009年2月20日，江蘇省鹽城市自來水廠原水受酚類化合物污染，市區(qū)大面積斷水，20萬人受到影響。此事件暴露出中國(guó)水源地管理存在嚴(yán)重缺陷，需認(rèn)真反思。

鹽城市水源保護(hù)的狀況并非特例。江蘇省環(huán)保廳2007年對(duì)全省集中式飲用水源地督查發(fā)現(xiàn)，各市水源地都存在問題，其中南京市18個(gè)飲用水源地中，有13個(gè)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)存在污染源；無錫市8個(gè)飲用水源地中，有7個(gè)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)存在污染源。

當(dāng)我們把視角放大到全國(guó)，據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站2006年6月資料，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，五分之一強(qiáng)的飲用水源地不達(dá)標(biāo)，。飲用水源受到污染，直接威脅到人民的健康甚至生命安全。據(jù)國(guó)家環(huán)境主管部門披露，近年來中國(guó)平均每?jī)商彀l(fā)生一起環(huán)境突發(fā)事故，其中70%是水污染事故。

“耗子藥放在鍋臺(tái)上”

鹽城市區(qū)飲用水主要取自流經(jīng)城區(qū)的蟒蛇河等幾條河流，但水源地竟然為大量排污企業(yè)包圍。早在2003年，當(dāng)?shù)孛襟w就曾報(bào)道，蟒蛇河水源保護(hù)區(qū)內(nèi)及其周圍分布的51家工業(yè)企業(yè)存在污染隱患，因此確定其中11家企業(yè)搬遷、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

然而，正如許多地區(qū)一樣，鹽城市水源地保護(hù)也陷入邊治理、邊污染的怪圈，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，鹽城一邊治理重點(diǎn)企業(yè)，一邊繼續(xù)批準(zhǔn)新建項(xiàng)目，大量工業(yè)廢水排入取水口上游的蟒蛇河、新洋港河段。2002年頒行的《中華人民共和國(guó)水法》第三十四條明確規(guī)定：禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。而在鹽城，水源保護(hù)區(qū)不但有排污企業(yè)，甚至還不乏高污染的化工企業(yè)，包括此番水污染事件鎖定的肇事者——鹽城市標(biāo)新化工有限公司。

圖片由 Woocool 攝

2007年無錫太湖藍(lán)藻生態(tài)污染事件暴發(fā)后，國(guó)家環(huán)?？偩趾徒K省環(huán)保廳要求加大整治力度，保障供水安全，鹽城制定了市區(qū)飲用水源專項(xiàng)整治方案：保護(hù)區(qū)上游及其周邊至少三分之一重點(diǎn)化工企業(yè)應(yīng)在2007年底前將關(guān)閉或搬遷，其他化工企業(yè)必須在 2008年底前全部關(guān)閉或搬遷。

在部署此次專項(xiàng)行動(dòng)的會(huì)議上，鹽城市一位領(lǐng)導(dǎo)將水源地上游頻發(fā)的化工企業(yè)污染事故，稱為“時(shí)刻威脅市區(qū)水源安全的定時(shí)炸彈”。他列舉了2003年龍岡香料廠發(fā)生的原料泄漏事件；2004年、2005年連續(xù)兩年水源上游水體發(fā)生異味事件；2007 年鞍湖農(nóng)化廠發(fā)生的廢液外溢事件。

而一年后，鹽城市將10家被整治企業(yè)的搬遷或關(guān)閉期限定后延至2009年底，其中恰恰包括標(biāo)新化工有限公司。避免惡性水污染事件的機(jī)會(huì)終于在年復(fù)一年的猶豫與拖延間失去。2009年2月20日，標(biāo)新公司將30噸高濃度含酚鉀鹽廢水下泄到蟒蛇河水源地，造成自來水廠原水揮發(fā)酚超標(biāo)上百倍，20萬市民突然陷入斷水困境。

直接原因固然是無良企業(yè)排放有毒廢物，實(shí)質(zhì)則是相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，地方政府違法容忍企業(yè)在水源地設(shè)廠排污。允許高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)直接設(shè)在水源地的時(shí)候，其結(jié)果可想而知，按照鹽城當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮恼f法，是“耗子藥放在鍋臺(tái)上，早晚會(huì)出事?！?/p>

為保護(hù)飲用水源，全國(guó)人大頒布了法規(guī)，最高決策層制定了政策，環(huán)保部門據(jù)此設(shè)定了制度關(guān)口，開展了專項(xiàng)行動(dòng)，不可謂不重視；但在實(shí)踐中，環(huán)保部門只是弱勢(shì)部門，環(huán)保政策常常只能“服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局”。為招商引資，環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度關(guān)口可以被突破；為了拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，污染企業(yè)可以在整治行動(dòng)過后“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。不難看出，地方政府一次次掙扎于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和水源保護(hù)的兩難選擇之間，而最終總是選擇讓水源地為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出代價(jià)。這樣的價(jià)值取向，反映了發(fā)展觀問題。

寧可毒死，不愿窮死？

蘇北地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“撐桿跳”，成了當(dāng)?shù)匾恍┑貐^(qū)的口號(hào)。在迅速拉升GDP的沖動(dòng)下，化工業(yè)等污染大回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)成了當(dāng)?shù)卣猩桃Y的重點(diǎn)。鹽城市先后設(shè)立了九個(gè)化工園區(qū)，化工園區(qū)遍及鹽城每個(gè)縣市。

一方面蘇北密布的化工園區(qū)大力招商，另一方面，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的太湖地區(qū)因水污染嚴(yán)重加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)管力度，當(dāng)?shù)匾恍└呶廴酒髽I(yè)難以生存，急于找到出路，于是雙方一拍即合，大量的企業(yè)轉(zhuǎn)移到蘇北沿海地區(qū)。

隨著以化工業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群在蘇北展開，2008年，整個(gè)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，財(cái)政收入增幅達(dá)33.9%，比全省增幅高出12.8個(gè)百分點(diǎn)，而其中鹽城大多數(shù)縣(市、區(qū))財(cái)政收入增幅高達(dá)40%以上。

與此同時(shí)，過度依賴重化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，原本清澈的河流成了一條條排污通道。在鹽城水污染事件爆發(fā)后，人們難免要問，怎么能允許化工企業(yè)向自家“水缸”內(nèi)排毒呢？但在當(dāng)?shù)兀@區(qū)遍地開花，即使能夠避開水源地，又如何逃得過上游園區(qū)的排放？如何避得開對(duì)下游水源的污染？

對(duì)于外界疑慮，當(dāng)?shù)匾晃画h(huán)保局負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示：在溫飽和環(huán)保面前，人們肯定選擇前者。而一位招商辦負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，先污染后治理，已被西方國(guó)家反復(fù)論證了許多年，已經(jīng)成了一個(gè)發(fā)展公理，要發(fā)展工業(yè)都逃不過這一劫。一些媒體引述當(dāng)?shù)厝耸康脑?，將這樣的發(fā)展思路總結(jié)為“寧可毒死，不愿窮死”。

這樣的思路并非蘇北專有。一些主張發(fā)展優(yōu)先的人士宣稱，今天中國(guó)面臨的嚴(yán)重環(huán)境問題只是某一發(fā)展階段的正常現(xiàn)象，可以在發(fā)展中自然得到解決。但污染已直接侵害公眾健康甚至生命，我們還要等嗎？再則，說“寧可毒死”的人，多數(shù)并非升斗小民，常常位高權(quán)重，水源污染了，他們可以改喝桶裝水，空氣污染了，他們可以住到上風(fēng)上水的小區(qū)，蔬菜糧食污染了，可以安排特供。毒水、毒氣侵犯最烈的，是本來就生活艱辛的弱勢(shì)群體。

認(rèn)識(shí)到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)已經(jīng)嚴(yán)重失衡，中央政府近年來提出科學(xué)發(fā)展觀，力圖實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。而“寧可毒死，不愿窮死”的發(fā)展觀不符合科學(xué)發(fā)展觀。

今天，鹽城水污染事件又會(huì)激發(fā)一輪緊急治理行動(dòng)：調(diào)水沖污、開辟新水源、污染企業(yè)搬遷。這是其它城市在水源污染爆發(fā)后的通行措施。我們需認(rèn)識(shí)其局限性：調(diào)水沖污只是稀釋污染物，污染物質(zhì)被沖到了下游；開辟新水源固然能改善水質(zhì)，但當(dāng)更多城市紛紛棄用本地水源時(shí)，一方面調(diào)水水源難免不堪重負(fù)，一方面本地水環(huán)境保護(hù)可能更加乏人問津；而污染企業(yè)搬遷，常常只是一搬了之，其結(jié)果常常是污染下鄉(xiāng)、污水入海。

要真正讓人民喝上干凈的水，必須一邊做好廢污水處理，一邊從源頭抓起，嚴(yán)防建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自身和下游地區(qū)的水源地造成破壞。這需要在環(huán)境決策和管理中引入各個(gè)利益方的參與，透過廣泛的公眾參與，充分識(shí)別各個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和利弊得失，進(jìn)而在利益方的博弈和妥協(xié)中找到發(fā)展與保護(hù)的平衡點(diǎn)。今天水污染防治已刻不容緩，為了保護(hù)好人民的飲用水源，我們應(yīng)該開啟新型決策機(jī)制，這是對(duì)各級(jí)政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展意愿和能力的重大考驗(yàn)。(文章來源：中外對(duì)話)

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