我國是世界第一人口大國，人口問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。新中國成立特別是改革開放以來，我國人口轉(zhuǎn)變的加速推進(jìn)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其中以降低生育率為主旨的人口政策的有效實(shí)施起到了關(guān)鍵作用。然而，目前社會(huì)上對我國人口政策還有不同看法和一些猜測，需要澄清；同時(shí)，步入低生育水平階段以后，人口的變動(dòng)又走到十字路口，人口政策面臨新的抉擇。

歷史的足跡

新中國是在半殖民地半封建社會(huì)基礎(chǔ)上建立起來的，封建社會(huì)“多子多福”的傳統(tǒng)觀念影響深遠(yuǎn)。1953年全國人口普查，出生率上升到37.0%。，死亡率下降到14.0%。，自然增長率創(chuàng)下23.0%。的新高。這表明，在短短的3年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，我國人口再生產(chǎn)類型就完成了由高出生、高死亡、低增長向高出生、低死亡、高增長的轉(zhuǎn)變，隨后迎來第一次生育高潮。這種情況引起了黨和政府的關(guān)注，毛澤東同志在黨的八大三次會(huì)議(擴(kuò)大)的講話中，提出抓人口問題“三年試點(diǎn)，三年推廣，四年普遍實(shí)行”的設(shè)想，展露出新中國人口政策的雛形。1957年7月5日《人民日報(bào)》發(fā)表了馬寅初的《新人口論》，分析了人口增長過快同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，主張控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量，曾受到毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的贊揚(yáng)。但是，1957年反右派斗爭一起，將適當(dāng)控制人口增長當(dāng)作馬爾薩斯人口論批判，進(jìn)而形成了“人口越多、勞動(dòng)力越多、積累越多、發(fā)展越快”——人口越多越好的理論教條，人口問題成為無人敢于問津的“禁區(qū)”。雖然20世紀(jì)60年代前期，中央領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)文件曾提及控制人口和實(shí)行計(jì)劃生育，但沒有真正貫徹下去。在10年“文革”期間，人口和計(jì)劃生育工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，全國人口突破8億。面對嚴(yán)峻的人口形勢，國家開始加大人口控制力度，生育政策也逐步明朗起來。1971年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長的指標(biāo)首次納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。1973年提出“晚、稀、少”，強(qiáng)調(diào)核心是“少”，遂演變?yōu)椤耙粋€(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”的生育政策。1978年國家明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)、最多兩個(gè)”，并將“國家提倡和推行計(jì)劃生育”寫入憲法。1979年12月，國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在成都召開工作會(huì)議，提出“提倡一對夫婦最好生一個(gè)孩子……這是我國目前人口發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性要求”。至此，一對夫婦只生一個(gè)孩子的政策已是呼之欲出。

關(guān)鍵的決策

20世紀(jì)70年代后期，面對經(jīng)濟(jì)短缺、人口和勞動(dòng)力過剩的嚴(yán)峻形勢，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)控制人口增長、加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)工作者也進(jìn)行了不少相關(guān)研究。1980年3—5月，中央連續(xù)召開5次人口座談會(huì)。與會(huì)者認(rèn)為，中國人口太多了，應(yīng)當(dāng)盡快將生育率降下來，實(shí)行一對夫婦生育一個(gè)孩子的政策，并對生育一個(gè)孩子可能遇到的問題及如何解決進(jìn)行了討論。

關(guān)于會(huì)不會(huì)引起孩子智力下降問題。民間說，老大憨、老二聰、老三靈。是不是這樣呢？經(jīng)過查閱資料和論證，大家認(rèn)定，生育孩子次序同孩子聰明不聰明沒有必然聯(lián)系，民間的說法缺乏科學(xué)根據(jù)。民間的說法同過去多生多育有關(guān)，因?yàn)樯淖优?，老大就?dān)負(fù)著協(xié)助父母照料弟弟、妹妹的任務(wù)，表現(xiàn)出寬容大度，帶有憨厚的勁頭兒；后邊的弟弟、妹妹就顯得更活躍一些、聰明一些。

關(guān)于會(huì)不會(huì)引起人口年齡結(jié)構(gòu)老化和勞動(dòng)力不足問題。座談會(huì)氣氛熱烈。有的主張，生育一個(gè)孩子的時(shí)間可以搞半個(gè)世紀(jì)、一個(gè)世紀(jì)，以解決我國人口嚴(yán)重過剩問題。有的認(rèn)為，長期實(shí)行生育一個(gè)孩子的政策，會(huì)帶來勞動(dòng)力短缺、老齡化嚴(yán)重、社會(huì)負(fù)擔(dān)過重等社會(huì)問題。筆者在起草報(bào)告中提出，提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子主要是要控制一代人的生育率，因?yàn)榭刂谱∫淮说纳剩簿妥匀豢刂屏讼乱淮鞲改傅娜丝跀?shù)量，因而主要是未來二三十年的事情。這樣，既使人口增長得到有效控制，又使人口老齡化不致過于嚴(yán)重。將來可以通過生育政策的適當(dāng)調(diào)整，避免老年人口負(fù)擔(dān)超負(fù)荷以及勞動(dòng)力不足問題的發(fā)生。

關(guān)于會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“四二一”結(jié)構(gòu)問題。提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子，會(huì)不會(huì)造成老年人口為四、成年人口為二、少年人口為一的“四二一”代際結(jié)構(gòu)呢？首先，老年人口為四不可能普遍存在。按照年齡組別死亡率U形曲線分布，每年每個(gè)年齡組均要死亡一定數(shù)量人口，老年人口年齡組死亡率要更高一些，二三十歲為人父母者不可能全部活到60或65歲以上。那么“二一”呢？只有獨(dú)生子女結(jié)婚后又生育一個(gè)孩子，才具備形成“二一”的條件；如果實(shí)行獨(dú)生子女結(jié)婚可以生育兩個(gè)孩子的政策，“二一”也就失去了產(chǎn)生的條件。因此，提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子在某些家庭可能出現(xiàn)“四二一”代際結(jié)構(gòu)，但不具有普遍性，整個(gè)社會(huì)是不可能形成“四二一”結(jié)構(gòu)的。

座談會(huì)向中央書記處提交的報(bào)告和中央關(guān)于控制人口增長的《公開信》，體現(xiàn)了上述基本精神，奠定了20世紀(jì)80年代以來我國生育政策的基調(diào)。它的基本點(diǎn)是：國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)者外，一對夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村普遍提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生兩個(gè)的，經(jīng)過審批可以有計(jì)劃地安排。不論哪種情況，都不能生三個(gè)。少數(shù)民族也要提倡計(jì)劃生育，要求可適當(dāng)放寬一些?？梢?，1980年中央正式提出以提倡生育一個(gè)孩子為主要標(biāo)志的生育政策，絕不是“拍腦袋”的產(chǎn)物，而是經(jīng)過了認(rèn)真討論和論證，對其實(shí)施結(jié)果進(jìn)行了深入研究，是符合國家和民族根本利益的抉擇。此外，座談會(huì)還討論了人口素質(zhì)、人口性別比、人口城市化、人口民族構(gòu)成等問題，并提出了相應(yīng)的政策建議。近30年的實(shí)踐證明，當(dāng)時(shí)對人口變動(dòng)和發(fā)展趨勢的判斷是正確的，制定的政策是成功的。這樣說，并不意味著我國的人口政策已經(jīng)盡善盡美了，包括人口政策在內(nèi)的任何政策，總是要不斷發(fā)展和完善的。特別是20世紀(jì)90年代中期我國進(jìn)入低生育水平階段后，人口政策也應(yīng)適應(yīng)變化了的情況，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。

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